棟林　建農(nóng)

中國(guó)老白姓向來(lái)對(duì)以權(quán)謀私深惡痛絕，千萬(wàn)雙眼注視著罪案舉報(bào)！

前因后果

“我們村黨支部書(shū)記任職3年多來(lái)，假公濟(jì)私，以權(quán)謀私，用各種手段和借口，貪污、揮霍集體資金達(dá)萬(wàn)元以上。我們將此情況向所在鎮(zhèn)、區(qū)、縣三級(jí)主管部門反映過(guò)。結(jié)果是1986年10月16日鎮(zhèn)政府來(lái)了3位干部。他們?cè)诖謇锍粤祟D酒飯后，把反映問(wèn)題的群眾叫去訓(xùn)斥了一頓：不管你們告到哪里，反映到哪里，就是告到中央，最后還得我們來(lái)處理。告有什么用？有話好好說(shuō)嘛！”這是1987年5月，江蘇省興化縣3位農(nóng)村青年向《中國(guó)青年》雜志寫(xiě)信反映的情況。類似他們這種向上級(jí)有關(guān)部門反映本單位領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象而只遭到“一頓訓(xùn)斥”，在不正之風(fēng)盛行的地方還要算是比較幸運(yùn)的。

更有惡劣的：

1987年1月15日，中共中央書(shū)記處收到一封署名來(lái)信，揭發(fā)湖南省桑植縣林業(yè)局局長(zhǎng)谷臣舉挪用育林基金30萬(wàn)元的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)陳俊生立即批示給國(guó)家審計(jì)署查辦。湖南省省長(zhǎng)熊清泉也要求湖南省林業(yè)廳會(huì)同湘西土家族苗族自治州政府嚴(yán)肅查處。可是誰(shuí)能料到，事情的結(jié)果卻出現(xiàn)了“翻天覆地”的變化，湘西州林業(yè)局和桑植縣聯(lián)合調(diào)查的結(jié)論是：“來(lái)信反映的問(wèn)題完全應(yīng)予以否定”，并要追究寫(xiě)信人的誣告罪。

可想而知，在這種靠人治，靠權(quán)力相互作用的關(guān)系網(wǎng)中，要想讓這些以權(quán)謀私、胡作非為的腐敗分子保持全心全意為人民服務(wù)的本色，做到為政清廉是多么不容易。而且，這些黨和政府機(jī)構(gòu)中的害群之馬的危害性遠(yuǎn)不止如此。

我們不妨翻翻幾則早些時(shí)候的調(diào)查報(bào)告：

1984年7月，武漢市某高等師范學(xué)院團(tuán)委組織大學(xué)生暑期社會(huì)調(diào)查。其中一項(xiàng)是向社會(huì)各界人士發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。在大學(xué)生們收回的1萬(wàn)多份調(diào)查問(wèn)卷中，85%的被調(diào)查者認(rèn)為：以權(quán)謀私居社會(huì)各種丑惡現(xiàn)象之首。并且共同推斷：社會(huì)風(fēng)氣不正乃根源于此。

1986年底，繼合肥中國(guó)科技大學(xué)學(xué)生上街游行之后，上海、北京、武漢、西安、大連、廣州等地的大學(xué)生也相繼走出校園游行。一時(shí)間，學(xué)潮成為全中國(guó)乃至全世界輿論關(guān)注的熱點(diǎn)，引起了巨大的社會(huì)震蕩。據(jù)學(xué)潮過(guò)后的調(diào)查表明，裹挾到學(xué)潮中的多數(shù)學(xué)生，就是因?yàn)閷?duì)社會(huì)上存在的一些以權(quán)謀私腐敗現(xiàn)象不滿。

1987年下半年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所對(duì)全國(guó)33個(gè)城市的3000名居民進(jìn)行了分類抽樣調(diào)查。社會(huì)學(xué)所在問(wèn)卷“最不滿的問(wèn)題”一欄的分析報(bào)告中指出：“城市居民不滿情緒最突出、最強(qiáng)烈的首先是針對(duì)黨風(fēng)不正、官僚主義、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象。持此觀點(diǎn)的人占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的83.7%，引起人們深惡痛絕的是干部貪污受賄?！?/p>

因此，1987年春節(jié)期間，中共中央總書(shū)記趙紫陽(yáng)在視察廣東后，明確提出：“經(jīng)濟(jì)要繁榮，為政要清廉?！?/p>

魚(yú)和熊掌

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人將商品經(jīng)濟(jì)概念引入到社會(huì)生活中來(lái)，在不長(zhǎng)的幾年時(shí)間內(nèi)，商品經(jīng)濟(jì)就在中國(guó)顯示出了巨大魅力，它給中國(guó)帶來(lái)的最大好處是兩個(gè)大解放：思想大解放和生產(chǎn)力大解放。

但是，同樣擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)的平民百姓們面前的現(xiàn)實(shí)是：黨內(nèi)、政府內(nèi)確實(shí)存在著某些腐敗現(xiàn)象，社會(huì)上也確實(shí)存在著一些混亂。

如何解決中國(guó)目前存在的腐敗現(xiàn)象和混亂呢？

以北京市西城區(qū)人民檢察院舉報(bào)電話設(shè)立后破獲的一起投機(jī)倒把案為例：

彩色電視機(jī)在目前中國(guó)市場(chǎng)上屬于高檔緊缺消費(fèi)品，供不應(yīng)求。因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中存在價(jià)格雙軌制的條件下，彩色電視機(jī)，就成了一些“宜倒?fàn)敗焙汀八降範(fàn)敗眰兡踩”├摹盁衢T貨”。

1988年3月，北京市農(nóng)村能源技術(shù)開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理宋學(xué)良、業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人原東升拋開(kāi)了自己的正業(yè)“能源技術(shù)開(kāi)放”不干，把金錢熏紅了的雙眼盯在北京電視機(jī)廠生產(chǎn)的牡丹牌彩色電視機(jī)上。怎樣才能弄到大批彩電呢？原東升一邊夾肢窩夾著一箱進(jìn)口可樂(lè)，另一邊夾肢窩夾著兩條高級(jí)進(jìn)口香煙；一手提著兩只活蹦亂跳的老母雞，另一只手攥著萬(wàn)元存款單；摸著黑，從一樓爬到五樓，靠行賄敲開(kāi)了北京電視機(jī)廠有關(guān)人員家的大門……

大批彩色電視機(jī)到手了。但彩電不屬于能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目無(wú)法經(jīng)銷。宋學(xué)良、原東升有辦法。他們找到廣東新技術(shù)進(jìn)出口公司，以廣東新技術(shù)進(jìn)出口公司的名義與北京電視機(jī)廠簽訂了購(gòu)入合同，并由廣東新技術(shù)進(jìn)出口公司向客戶出具銷售發(fā)票，就地高價(jià)倒賣給另外8家公司，非法牟利32萬(wàn)元。

這只是北京市西城區(qū)人民檢察院設(shè)立舉報(bào)電話以來(lái)，受理群眾舉報(bào)的160多件案件中的一件。從中不難理解：為什么市場(chǎng)所有緊俏商品都“洛陽(yáng)紙貴”？為什么某些當(dāng)權(quán)者憑空就能發(fā)大財(cái)？為什么許多百姓心里有氣有火？

在社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序完全建立起來(lái)之前，我們必須運(yùn)用群眾監(jiān)督和法律監(jiān)督的手段制止和清除以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象，以保證黨和政府的廉潔。

舉報(bào)機(jī)構(gòu)就應(yīng)運(yùn)而生了。

1988年6月，中共中央頒布了《關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)必須保持廉潔的通知》的5號(hào)文件。文件規(guī)定：“要建立并逐步健全人民檢察制度，在各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)設(shè)立舉報(bào)中心，以及時(shí)揭露黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)之便進(jìn)行賄賂、貪污、偷稅、抗稅、挪用公款、出賣國(guó)家機(jī)密以及其他違法違紀(jì)行為。”中國(guó)共產(chǎn)黨決心在經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，做到為政清廉，“魚(yú)和熊掌”兼得！

1988年3月8日，中國(guó)最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳市成立了全國(guó)第一家經(jīng)濟(jì)罪案舉報(bào)中心。72天共受理各種舉報(bào)585件，平均每天8.1件。

1988年5月25日，廣東省汕頭市人民檢察院貪污賄賂罪案舉報(bào)中心宣告成立。25天便受理舉報(bào)77件。

1988年6月1日，廣州市貪污賄賂罪案舉報(bào)室在市人民檢察院開(kāi)始受理舉報(bào)，不到20天就接到舉報(bào)244件，平均每天12.2件。

1988年6月29日，最高人民檢察院在北京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公告最高人民檢察院舉報(bào)電話541850。

1988年7月24日，國(guó)家監(jiān)察部副部長(zhǎng)徐青向新聞界公布監(jiān)察部舉報(bào)電話2025391。當(dāng)天便接到舉報(bào)電話83個(gè)。

據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)，到今年7月為止，全國(guó)各地已有237個(gè)檢察院成立了舉報(bào)機(jī)構(gòu)，受理了各種舉報(bào)案2137件，查處了一批黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)之便進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)犯罪，為國(guó)家挽回近1000萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。

中國(guó)的舉報(bào)機(jī)構(gòu)在查處官員犯罪方面開(kāi)始顯示威力，被海外輿論稱為“中國(guó)的廉政公署”。

趙紫陽(yáng)總書(shū)記對(duì)中國(guó)剛剛起步的舉報(bào)工作給予了極大關(guān)注。他在最高人民檢察院《舉報(bào)監(jiān)督電話情況摘編》上批示：“設(shè)立舉報(bào)電話是一項(xiàng)很重要的措施，但相應(yīng)的一系列工作也必須跟上去，不然熱鬧一陣又會(huì)冷下去，成為一種形式，此點(diǎn)務(wù)請(qǐng)注意。”

取信于民

舉報(bào)中心的成立使千千萬(wàn)萬(wàn)呼喚黨風(fēng)好轉(zhuǎn)、社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)的人民群眾感到欣慰。廣州市貪污賄賂罪案舉報(bào)室公布舉報(bào)電話號(hào)碼不久，許多群眾便打來(lái)贊許的電話：“這樣做非常好，真是大快人心事?！薄斑@對(duì)正直的人是一個(gè)很大的鼓舞，對(duì)以權(quán)謀私者是一個(gè)迎頭痛擊?！薄袄习傩丈暝V控告有門，確實(shí)發(fā)揮了法制的威力。”

一位60多歲的老大爺在天津市人民檢察院“經(jīng)濟(jì)罪案舉報(bào)中心”對(duì)采訪的記者說(shuō)：“我知道，我檢舉了他，他會(huì)恨我?？墒菄?guó)家、老百姓更恨他！”

另一位舉報(bào)者在電話中激動(dòng)地說(shuō)：“他犯罪，我不檢舉他，那不就成了同流合污嗎？這是對(duì)我的人格侮辱！我要求你們查到底。我叫×××，住××街××號(hào)。我不怕打擊報(bào)復(fù)！”

正義和邪惡猶如水火冰炭。

但是，我們?nèi)绻麚?jù)此便認(rèn)為所有的老百姓對(duì)舉報(bào)貪官污吏的劣跡都能做到大義凜然，這就難免帶有理想主義色彩。

北京市東城區(qū)舉報(bào)站電話錄音：

“是舉報(bào)站嗎？”

“是的?！?/p>

“我反映××單位××領(lǐng)導(dǎo)貪污十幾萬(wàn)元，你們查不查？”

“如果情況屬實(shí)，當(dāng)然要查。請(qǐng)問(wèn)貴姓？”

“這就別問(wèn)了?！?/p>

“能給我們寫(xiě)個(gè)材料來(lái)嗎？”

“我考慮考慮?！?/p>

上海市上?？h人民檢察院舉報(bào)宣傳欄前又是一番議論：

“成立舉報(bào)接待室，也不看看是啥形勢(shì)，還有誰(shuí)去多管閑事多找麻煩？得罪人的事啥人去做？”

“這只是對(duì)小八拉子的，到頭來(lái)，還不是只拍幾個(gè)蒼蠅而不打老虎?！?/p>

面對(duì)人們這種冷漠、懷疑，我們唯一能做的是取信于民。

各地舉報(bào)機(jī)構(gòu)從成立的那天起就把取信于民當(dāng)成舉報(bào)工作的一條重要原則加以執(zhí)行。最高人民檢察院院長(zhǎng)劉復(fù)之對(duì)各地檢察機(jī)關(guān)設(shè)立的舉報(bào)機(jī)構(gòu)作了如下要求：舉報(bào)工作情況要及時(shí)公布于世，盡量增加透明度，要讓群眾知道檢察機(jī)關(guān)的舉報(bào)態(tài)度和決心，要大膽干下去，不要小手小腳。舉報(bào)機(jī)構(gòu)要把對(duì)舉報(bào)線索的查處情況適時(shí)地通知舉報(bào)人，要讓群眾知道查了沒(méi)有，結(jié)果如何，要取信于民，特別保護(hù)舉報(bào)人。

存在問(wèn)題

商品是個(gè)怪物。只要當(dāng)交換仍然是社會(huì)生活最基本的完成形式，任何手段的利益占有和利益滿足都將是一種必然。因此，在大力發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的條件下，處理權(quán)力和利益關(guān)系時(shí)，面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是如何建立完備的、合理的監(jiān)督、制約、懲處制度，使其道德化、法律化。

舉報(bào)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生就是這種嘗試。

存在的問(wèn)題是：

其一，舉報(bào)機(jī)構(gòu)的法律地位沒(méi)有得到確認(rèn)。目前，我國(guó)各地成立的舉報(bào)機(jī)構(gòu)在法制建設(shè)中尚屬新生事物。我國(guó)現(xiàn)行的法律中有關(guān)舉報(bào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、舉報(bào)對(duì)象、范圍、舉報(bào)機(jī)構(gòu)的法律權(quán)限，舉報(bào)人和被舉報(bào)人的權(quán)利、義務(wù)等都沒(méi)有明確認(rèn)定。雖然憲法第27條第2款、第129條和刑事訴訟法第59條有類似規(guī)定，但作為報(bào)舉而言，僅僅是比照這些法律條文。

其二，舉報(bào)機(jī)構(gòu)有重疊交叉現(xiàn)象。檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立的舉報(bào)機(jī)構(gòu)都依據(jù)了各自有關(guān)的法律和政策規(guī)定。但對(duì)于舉報(bào)而言，有關(guān)罪與非罪的調(diào)查、取證、確認(rèn)、訴訟等一系列活動(dòng)需要有嚴(yán)格的法律保證。因此，建立統(tǒng)一的，具有高度權(quán)威性的舉報(bào)機(jī)構(gòu)是防止越職侵權(quán)行為發(fā)生的重要保證。

其三，舉報(bào)的最終目的不是懲罰犯罪，而是預(yù)防犯罪。建立與之相關(guān)的“公務(wù)廉潔法”就勢(shì)在必行。