2000萬冗員出路到底在哪里？

墨村

假如你向全社會(huì)發(fā)個(gè)調(diào)查表，問：“企業(yè)改革難度最大的問題是什么？”恐怕十之八九的人都會(huì)這樣回答：“人的問題，富余人員最難安排！”

這是企業(yè)的難題，也是國家的難題。誰心里都明鏡兒似的，誰都小心翼翼盡量不去觸及。

這是全社會(huì)最敏感的神經(jīng)。一根牽動(dòng)千百萬人的神經(jīng)。

中國企業(yè)富余人員究竟有多少？

國家勞動(dòng)部把企業(yè)富余人員分為四類：一是生產(chǎn)性富余。指因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不景氣無法充分安置現(xiàn)有勞動(dòng)力而造成的富余。二是結(jié)構(gòu)性富余。企業(yè)一方面許多崗位人浮于事，另一方面大量苦臟累工種人員短缺，只好雇農(nóng)民工。三是生理性富余。指那些部分或基本喪失勞動(dòng)能力，又不到退休年齡的職工。四是季節(jié)性富余。主要是發(fā)生在受原材料、氣候等因素影響的行業(yè)。

關(guān)于企業(yè)富余人員的數(shù)量問題，說法不一。1992年12月，全國勞動(dòng)廳局長會(huì)議在北京舉行，當(dāng)時(shí)勞動(dòng)部長阮崇武在報(bào)告中說：“我國人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富，很長的一段時(shí)期內(nèi)，勞動(dòng)力供大于求的矛盾相當(dāng)突出。據(jù)預(yù)測，目前國有企業(yè)中富余職工大約有1000萬人……”

勞動(dòng)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，勞動(dòng)部曾在1991年底到1992年一季度調(diào)查了15000個(gè)企業(yè)，富余人員比例為12％，按國有企業(yè)職工8000萬人計(jì)，富余人員大概有1000萬。這個(gè)調(diào)查結(jié)果和全國總工會(huì)提供的數(shù)字基本相同。

也有專家認(rèn)為，這個(gè)數(shù)字很保守，企業(yè)富余人員實(shí)際要多得多，即使按現(xiàn)在的定員定額水平組織生產(chǎn)，企業(yè)富余人員的比例也要超過20％，實(shí)際數(shù)字近2000萬。不管哪一個(gè)說法更準(zhǔn)確，有一點(diǎn)是明確的，官方富余人員1000萬的數(shù)字，是指國有企業(yè)（不包括機(jī)關(guān)人員）。如果按全國現(xiàn)有城鎮(zhèn)勞動(dòng)力1.5億計(jì)算，即使是12％，富余人員也近2000萬。

這道難題，改革絕對(duì)繞不過去

2000萬，相當(dāng)于一個(gè)中小國家的人口。2000萬冗員，企業(yè)生產(chǎn)本不需要，卻在企業(yè)滯留，就像一個(gè)人的胃，只能吃一斤，硬要塞進(jìn)一斤半，這個(gè)人注定好受不了。

從宏觀說，大量的富余人員充斥企業(yè)，造成了勞動(dòng)力資源的巨大浪費(fèi)，直接影響社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和效益的增長。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，1965年到1990年全民所有制工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長1.17倍，而同期職工總數(shù)卻增長了2.52倍，這是相當(dāng)嚴(yán)重的消耗和抵消。

富余人員給國家?guī)淼呢?fù)擔(dān)也十分沉重。按富余人員占10％計(jì)算，一年國家財(cái)政要付工資、保險(xiǎn)福利費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)378億元。

從企業(yè)說，冗員過多，造成效率低下。據(jù)透露，目前全國80％的企業(yè)每天有效工時(shí)不足6小時(shí)，最少的不到3小時(shí)。由于企業(yè)人多事少，工人上班熬時(shí)間，混考勤，嚴(yán)重?cái)牧似髽I(yè)風(fēng)氣。難怪有的企業(yè)家說：“企業(yè)改革，從某種意義上說，就是解決企業(yè)富余人員問題。不論企業(yè)改革解決了機(jī)制問題，解決了技術(shù)問題、產(chǎn)品問題，解決了能源、原材料問題，如果不解決富余人員問題，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率就是一句空話?！?/p>

由于解決富余人員難度相當(dāng)大，所以十幾年間勞動(dòng)制度的改革走走停停，忽冷忽熱。1978年和1988年熱起來，1989年“治理整頓”冷下來；1991年上半年熱，下半年又降溫；1992年小平同志南巡講話，解決企業(yè)富余人員的呼聲又高了起來。

為什么會(huì)熱？因?yàn)閱栴}明擺著的，勞動(dòng)制度不改革，深化改革就難以進(jìn)行。為什么會(huì)冷下來？問題也是明擺著的，勞動(dòng)就業(yè)這條神經(jīng)很敏感，一有風(fēng)吹草動(dòng)就緊張。面對(duì)精簡富余人員出現(xiàn)的風(fēng)吹草動(dòng)，政治家們不得不考慮再三。

這道中國的難題再難也得靠中國人上上下下去化解。因?yàn)楦母锏哪康氖墙夥派a(chǎn)力，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，而企業(yè)冗員充斥恰恰是攔路虎。

解決富余人員，哪種辦法最好？

解決富余人員，歸納起來有三種辦法。

辦法一，變“企業(yè)富余”為“社會(huì)富余”，也就是讓富余人員走向社會(huì)。辦法二，“企業(yè)富余”和“社會(huì)富余”相結(jié)合。這是目前國家提倡的辦法。辦法三，企業(yè)自己消化。

這三條辦法各有難念的經(jīng)。

先說辦法一。目前我國城鎮(zhèn)待業(yè)人員呈上升趨勢，社會(huì)將不堪重負(fù)。據(jù)有關(guān)部門測算，如果企業(yè)將300萬人引入社會(huì)安置，城鎮(zhèn)待業(yè)率將達(dá)4.5％；如果是500萬人的話，城鎮(zhèn)待業(yè)率將達(dá)5.8％，超過30年來5.4％的最高待業(yè)水平。我國現(xiàn)在的待業(yè)保險(xiǎn)能力還很低，無法承受這個(gè)數(shù)字。目前我國每年收繳的待業(yè)保險(xiǎn)金總額在7億元左右，可供3.5萬人待業(yè)2年，僅占富余人員的2.3％，主要用于被企業(yè)解除勞動(dòng)合同和破產(chǎn)企業(yè)的職工。在就業(yè)壓力大、保險(xiǎn)差的情況下，將大量富余人員引入社會(huì)與待業(yè)人員競爭就業(yè)崗位，富余人員很難找到工作?？磥恚@條辦法短時(shí)期內(nèi)行不通。

再說辦法三?，F(xiàn)在要求企業(yè)近期消化富余人員已無可能。其一，企業(yè)的富余人員是幾十年積累的，幾年內(nèi)消化很難實(shí)現(xiàn)。其二，隨著改革開放的加快，企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步也在加快，在現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模上，企業(yè)用工只會(huì)越來越少。

最后說辦法二。這一條折衷，較為可行。既然社會(huì)承擔(dān)不了，企業(yè)也承擔(dān)不了，只能是二者分而擔(dān)之。國家要求企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，廣開就業(yè)門路，社會(huì)則盡最大能力提供保險(xiǎn)，組織待業(yè)培訓(xùn)。

這里值得提一筆的是，從國家勞動(dòng)部傳來一條好消息，國家已籌集了200億元的待業(yè)保險(xiǎn)金，通過勞動(dòng)部門對(duì)企業(yè)說：“你們可以讓1％～2％的富余人員走向社會(huì)?！笨墒莾赡赀^去了，走向社會(huì)的富余人員卻寥寥無幾，大量的保險(xiǎn)金硬是花不出去。

何以如此呢？一方面企業(yè)喊“富余人員社會(huì)要管”，一方面勞動(dòng)部門允許一部分富余人員走向社會(huì)，企業(yè)卻拿不出人來。問題卡在企業(yè)讓富余人員走向社會(huì)的大環(huán)境還不成熟?，F(xiàn)在許多職工對(duì)離開企業(yè)走向社會(huì)的心理準(zhǔn)備不足，一旦被企業(yè)優(yōu)化下來，又哭又鬧的，動(dòng)刀子的，什么招全用，弄得廠長只好讓步，說“三個(gè)人的飯五個(gè)人吃，總比一個(gè)人攪得四個(gè)人吃不上飯好”。國家雖然制定了“企業(yè)消化為主、社會(huì)消化為輔”的方針，現(xiàn)在的實(shí)際情況仍然是企業(yè)自己消化。

說句實(shí)話，解決企業(yè)富余人員問題，近期前景并不樂觀，要真正解決問題，還需要一個(gè)相當(dāng)長的艱苦歷程。國家勞動(dòng)部對(duì)解決富余人員的美好藍(lán)圖正是這樣規(guī)劃的，阮崇武在全國勞動(dòng)廳局長會(huì)議上如是說：“逐步建立起國家宏觀調(diào)控，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)用工自主，個(gè)人自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)供求，社會(huì)提供服務(wù)的新的就業(yè)格局。”

對(duì)照現(xiàn)實(shí)，人們會(huì)覺得這個(gè)美好藍(lán)圖遠(yuǎn)了點(diǎn)，但這個(gè)就業(yè)新格局畢竟是我國解決富余人員問題的根本途徑。