陳水文

湖北省在勝利完成三峽一期移民任務(wù)的同時(shí)，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如何?隨著二期移民任務(wù)的全面展開，庫(kù)區(qū)需采取哪些措施，才能抓住機(jī)遇，加快發(fā)展?這是關(guān)系到三峽移民能否搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富和庫(kù)區(qū)長(zhǎng)治久安的重大問題。 湖北省三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)

三峽工程上馬后，庫(kù)區(qū)4縣緊緊圍繞移民這一中心任務(wù)，抓搬遷保開工、保截流，在勝利完成壩區(qū)和一期移民任務(wù)的同時(shí)，抓住機(jī)遇，堅(jiān)持改革開放，促進(jìn)了庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，取得了前所未有的成就。

(一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)。1992年至1997年，庫(kù)區(qū)4縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)欣欣向榮的景象，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入和農(nóng)民人平純收入等5項(xiàng)指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)翻番。1997年4縣共完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值70.7億元(90年不變價(jià)，下同)，比1992年19.06億元增長(zhǎng)了370%，年平均增長(zhǎng)30%；財(cái)政收入達(dá)4.9億元，比1992年1.8億元增長(zhǎng)了27.2%。年均增長(zhǎng)22.2%。在總量規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局也發(fā)生了變化，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由1992年的42：36：22調(diào)整為23：54：23，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由第二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)。

(二)固定資產(chǎn)投資力度空前，經(jīng)濟(jì)資源開始得到開發(fā)利用，一批建設(shè)項(xiàng)目逐漸成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993～1997年國(guó)家累計(jì)下達(dá)移民投資30億元，加上其他渠道的建設(shè)資金，5年來4縣共完成固定資產(chǎn)投資31.35億元，達(dá)到歷年最高峰，是1992年2.82億元的11.1倍。

——農(nóng)業(yè)方面。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)施了一批如長(zhǎng)江柑桔帶、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林工程、宜昌縣商品糧基地、巴東山羊大縣等重點(diǎn)骨干項(xiàng)目。1997年4縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到17.99億元，是1992年13.1億元的1.37倍，年均增幅6.6%。在保證糧食穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，多種經(jīng)營(yíng)得到了較快發(fā)展。1997年，多種經(jīng)濟(jì)已達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%以上，已初步形成了以柑桔、煙葉、茶葉、林果藥、蔬菜等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。庫(kù)區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，正逐步推廣，發(fā)展勢(shì)頭較好。

——工業(yè)方面。庫(kù)區(qū)4縣充分利用企業(yè)搬遷和對(duì)口支援機(jī)遇，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，對(duì)企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的資產(chǎn)重組和技術(shù)改造工作。到1997年，庫(kù)區(qū)共搬遷企業(yè)73家，其中搬遷技改29個(gè)，累計(jì)完成投資8.4億元。國(guó)內(nèi)一批如“娃哈哈”、東汽公司等著名企業(yè)到庫(kù)區(qū)開展對(duì)口支援，促進(jìn)了庫(kù)區(qū)企業(yè)整體水平提高，基本形成了能源、采冶、建材、化工等支柱產(chǎn)業(yè)，和以黃磷、金屬硅、飲料等一大批骨干產(chǎn)品，以及一批如興山縣興發(fā)化工集團(tuán)、宜昌縣“娃哈哈”、林歸縣金屬硅廠、巴東縣三峽酒廠等骨干企業(yè)。到1997年，4縣共完成工業(yè)總產(chǎn)值40.63億元，比1992年的16.3億元增長(zhǎng)了249.26%，年均增長(zhǎng)20.0%。

——第三產(chǎn)業(yè)方面。旅游資源得到了進(jìn)一步開發(fā)利用，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。1997年三峽地區(qū)(包括宜昌市)接待海外游客共12萬人次，創(chuàng)匯3000萬美元，接待國(guó)內(nèi)游客360萬人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入10億元。巴東縣神農(nóng)溪漂流、興山昭君山莊、宜昌縣索道等一批主要旅游景點(diǎn)和項(xiàng)目的效益顯著。1997年，巴東縣神農(nóng)漂流共接待游客16.3萬人次，直接收入達(dá)1800多萬元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)4500萬元，兩項(xiàng)共計(jì)6300萬元，占該縣第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值13.1%。

(三)城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)顯著，投資環(huán)境明顯改善，對(duì)外開放步伐加快。隨著秭歸、巴東、興山等縣城和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)遷，庫(kù)區(qū)Y的城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)空間得到了拓展，布局趨向合理，特別是秭歸新縣城已進(jìn)入整體搬遷，功能基本恢復(fù)，交通、郵電、供電、供水的承載能力增強(qiáng)。5年來，庫(kù)區(qū)4縣抓緊修建等級(jí)公路、輸變電線路和通信線路，一批中、小電站正抓緊建設(shè)，使庫(kù)區(qū)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施得到了快速恢復(fù)和發(fā)展，整個(gè)庫(kù)區(qū)的投資硬環(huán)境大為改觀。同時(shí)，中央和省市均加大了對(duì)庫(kù)區(qū)的政策扶持力度，4縣政府也為吸引外來投資制定了一系列優(yōu)惠政策，一個(gè)有利于庫(kù)區(qū)開放開發(fā)的投資環(huán)境初步形成。1993年以來，中央各部委、兄弟省市和省內(nèi)多層次的對(duì)口支援活動(dòng)取得了顯著成績(jī)，共落實(shí)對(duì)口支援項(xiàng)目1074個(gè)，到位資金10.22億元，有力地促進(jìn)了庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)人民群眾生活水平大大提高，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入明顯增加。1997年，4縣城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入4014元；農(nóng)民人均純收入達(dá)1740元，比1992年增加1175元，年平均增加235元。教育事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)，人口素質(zhì)不斷提高，庫(kù)區(qū)中小學(xué)校已達(dá)到1218所，其中新建希望小學(xué)127所，在校學(xué)生28.4萬人，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.81%；廣播電視等文化事業(yè)發(fā)展迅速，廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到85.78%和80.3%。農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積達(dá)51.25%。

二期移民湖北省三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)

在過去的5年里，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了顯著成績(jī)，但也存在一些不可忽視的問題；展望未來，庫(kù)區(qū)面臨重大機(jī)遇，但也存在一些制約因素。

(一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，但受移民投資減少的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩。過去5年，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠投資的拉動(dòng)，而投資活動(dòng)又主要圍繞移民搬遷進(jìn)行。在累計(jì)投資54.75億元中，移民補(bǔ)償投資30億元，約占54.7%，技改貸款4.79億元，占8.7%，對(duì)口支援資金10.22億元，占18.6%，其他投資約占20%；隨著一期移民庫(kù)區(qū)主要城鎮(zhèn)搬遷和交通、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建以及一批工礦企業(yè)搬遷的完成，二期移民的投資將大幅度減少。今后6年，國(guó)家計(jì)劃安排我省移民補(bǔ)償資金約15.58億元，比一期減少近50%，技改等專項(xiàng)貸款也將隨搬遷企業(yè)規(guī)模減少而銳減。這不僅影響全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)，而且可以預(yù)料，受投資需求拉動(dòng)而快速增長(zhǎng)的建筑、建材行業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的某些部門將出現(xiàn)增速減緩甚至萎縮下降的局面。特別是秭歸、巴東兩縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受移民投資減少因素的影響更為突出。如巴東縣1997年固定資產(chǎn)投資為3.747億元，比上年下降4%，秭歸縣1997年固定資產(chǎn)投資9.86億元，預(yù)計(jì)1998年為6.5億元，將下降34%。

(二)財(cái)政收入將繼續(xù)保持一定速度的增長(zhǎng)，但秭歸、巴東兩縣因財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理，缺乏支柱財(cái)源和后續(xù)財(cái)源，收支狀況將會(huì)出現(xiàn)新的困難。一是從財(cái)政收入增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)分析，前幾年，庫(kù)區(qū)4縣由于移民工程建設(shè)和搬遷而帶來的耕地占用稅、建筑安裝營(yíng)業(yè)稅在財(cái)政收入增長(zhǎng)額中所占比重較大。特別是秭歸、巴東兩縣更為突出。林歸縣1997年地方財(cái)政收入6002萬元，其中建筑安裝稅1178萬元，耕地占用稅456萬元，兩項(xiàng)合計(jì)1634萬元，占整個(gè)地方財(cái)政收入的27.22%。同樣，巴東縣去年建安和耕地兩項(xiàng)稅收也占地方財(cái)政收入的18.9%。二期移民除興山縣基本建設(shè)投資比重將加大外，其余各縣主要是農(nóng)村移民搬遷，基本建設(shè)的比重將逐步下降，勢(shì)必造成建安、耕地占用兩稅的減少。二是秭歸、巴東、興山三縣工業(yè)企業(yè)70%將在二期搬遷，其正常生產(chǎn)必然受到影響。三是農(nóng)特基地部分受淹，后續(xù)開發(fā)需要大量投入和時(shí)間，這將會(huì)形成階段性財(cái)源斷層。據(jù)巴東縣初步預(yù)測(cè)，在移民遷建期內(nèi)，因淹沒拆遷所造成的財(cái)政短收每年約1500萬元。四是由于行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的遷建缺口較大，最終將會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(三)企業(yè)利用遷建機(jī)遇，加速技術(shù)改造，部分成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但總體投資效益低下的問題比較突出，相當(dāng)一部分搬遷企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境；隨著金融體制和投融資管理體制改革的深化，企業(yè)搬遷資金緊缺的矛盾愈加突出。目前庫(kù)區(qū)4縣共實(shí)施企業(yè)搬遷項(xiàng)目134項(xiàng)，其中已竣工的73個(gè)，在建的61個(gè)，新建規(guī)模平均比搬遷前擴(kuò)大2～3倍；但企業(yè)搬遷的質(zhì)量不高，存在的問題十分突出。

(1)原樣搬遷與育目上項(xiàng)目的情況并存，投資效益低下。一是有的原遷原建，經(jīng)濟(jì)效益極差。據(jù)宜昌市經(jīng)貿(mào)委對(duì)庫(kù)區(qū)20家搬遷企業(yè)跟蹤調(diào)查，其中原遷原建的企業(yè)9家，1997年盈利企業(yè)僅2家，利潤(rùn)總額0.6萬元，虧損及停產(chǎn)企業(yè)7家，虧損額226萬元，原因在于企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)品水平仍處在搬遷前的狀況，如宜昌縣太平溪輝煌實(shí)業(yè)有限公司原遷原建，無主導(dǎo)產(chǎn)品，無自有流動(dòng)資金，基本處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。二是有的選項(xiàng)不準(zhǔn)，決策失誤，項(xiàng)目建成之日即為停產(chǎn)之時(shí)。如秭歸縣加氣混凝土項(xiàng)目，共投資2550萬元建成年產(chǎn)10萬立方米加氣混凝土生產(chǎn)規(guī)模，但本地市場(chǎng)需求只有2萬平方米，加之產(chǎn)品成本高，一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。三是有的攤子鋪得過大，建設(shè)資金留有硬缺口。如巴東縣已搬遷和正搬遷的縣屬14個(gè)項(xiàng)目(23家企業(yè))，需總投資33969萬元，實(shí)際籌措資金21797萬元(其中移民補(bǔ)償8727萬元、專貸8140萬元、自籌544萬元，對(duì)口支援1436萬元、其他2950萬元)，投資缺口達(dá)12172萬元，占計(jì)劃總投資的35.8%。巴東煙廠原設(shè)計(jì)能力5萬大箱，后擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模為10萬箱，目前負(fù)債近億元，企業(yè)嚴(yán)重缺乏自有流動(dòng)資金，生產(chǎn)陷入困境。四是有的未能集中資金建設(shè)，專項(xiàng)資金不專用，項(xiàng)目管理不善。如秭歸縣面粉廠原計(jì)劃通過技改投資2013萬元建設(shè)一條2.25萬噸面粉生產(chǎn)線(其中貸款1200萬元，移民補(bǔ)償500萬元)，但該廠并未集中資金建設(shè)好這一項(xiàng)目，卻投資1200萬元新上一條頁(yè)巖磚生產(chǎn)線，致使面粉加工項(xiàng)目只完成25畝征地和廠房框架建設(shè)，即中途擱淺，資金缺口達(dá)998萬元，加上新上頁(yè)巖磚廠處于半停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)已無力搬遷。

(2)已搬遷企業(yè)普遍負(fù)債較高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)效益低下。原遷原建的企業(yè)由于技術(shù)裝備落后，產(chǎn)品無競(jìng)爭(zhēng)力，加上補(bǔ)償資金不足；搬遷建設(shè)占用了大量流動(dòng)資金無法獲得補(bǔ)充，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。搬遷技改企業(yè)原來就是資產(chǎn)高負(fù)債，搬遷中又舉借了大量債務(wù)(補(bǔ)償資金一般只占搬遷總投資的三分之一)，企業(yè)背上了沉重的債務(wù)包袱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。據(jù)調(diào)查，庫(kù)區(qū)一線水位共搬遷的企業(yè)43家，其中停產(chǎn)、半停產(chǎn)10家，占23%，其建設(shè)總投資1.14億元，約占一線已遷企業(yè)的24.4%。從庫(kù)區(qū)企業(yè)整體狀況來看，目前約70%以上的搬遷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于微利保本和虧損狀態(tài)。這種狀況必將影響庫(kù)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，華龍石材公司兼并宜昌縣太平溪鎮(zhèn)5家搬遷企業(yè)，總資產(chǎn)1200萬元，負(fù)債都高達(dá)890萬元，負(fù)債率74.16%，目前生產(chǎn)難以維持。秭歸縣水泥廠搬遷技改后總資產(chǎn)為5740萬元，目前負(fù)債5000萬元，負(fù)債率達(dá)87.1%，其中開行貸款1200萬元。1997年該廠雖然實(shí)現(xiàn)銷售收入3900萬元，利稅500.88萬元，但企業(yè)留利只有56萬元，從1997年到2000年，每年需還開行貸款就達(dá)250萬元至400萬元(1997年還開行貸款150萬元)，自身發(fā)展已受到嚴(yán)重困擾。又如，秭歸縣屈原酒廠是葛洲壩工程淹沒搬遷企業(yè)，這次搬遷計(jì)劃投資878萬元，移民補(bǔ)償599萬元，自籌159萬元，缺口120萬元。搬遷后欠債571萬元，欠息299萬元。目前由于急需流動(dòng)資金350萬元不能及時(shí)解決，今年200噸白酒生產(chǎn)計(jì)劃可能落空。

(3)過去除庫(kù)區(qū)各本級(jí)銀行外，又增設(shè)了為三峽和移民服務(wù)的專業(yè)銀行，由于這種管理體制上的雙重性，致使庫(kù)區(qū)企業(yè)搬遷配套資金不能及時(shí)落實(shí)。1997年，三峽地區(qū)金融體制改革，三峽各專業(yè)銀行與原市縣分行合并，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委確定的我省三峽庫(kù)區(qū)新的三年企業(yè)搬遷技改規(guī)劃項(xiàng)目至今尚未啟動(dòng)，特別是隨著國(guó)家金融體制和投融資體制的改革，國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)庫(kù)區(qū)企業(yè)技改貸款普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度，企業(yè)搬遷的配套資金來源將進(jìn)一步減少，搬遷資金短缺的矛盾愈加突出。如秭歸去年全縣貸款余額為6.4億元，其中，不良貸款為50%以上，特別是縣工行的不良貸款比率高達(dá)80%，被上級(jí)行視為投資高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)?？梢?，今后企業(yè)搬遷要爭(zhēng)取銀行支持是非常困難的。

(四)移民搬遷取得了成績(jī)，促進(jìn)了發(fā)展，但其潛在的矛盾和問題，存在著不安定因素，也將制約庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各縣文教衛(wèi)、公檢法、黨政群等單位補(bǔ)償資金不足，搬遷難度大，同時(shí)由于大量的人力、物力和財(cái)力集中投入移民搬遷，必然擠占其他方面的正常投入，致使象拖欠工程款等各種債務(wù)矛盾大量存在，社會(huì)信用狀況潛伏著一定程度的危機(jī)。農(nóng)村移民土地承包的調(diào)整難度大、土地開發(fā)力度不夠等，對(duì)農(nóng)村移民的生產(chǎn)安置將會(huì)產(chǎn)生一定影響。巴東縣因地質(zhì)問題，不僅影響移民搬遷，更困擾著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。巴東化肥廠遷建欠拖未決，已成老大難，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。秭歸縣興秭公路復(fù)建因9座大橋設(shè)計(jì)漏項(xiàng)造成4600萬元資金缺口，使之不能及早建成投入營(yíng)運(yùn)等等，這些難點(diǎn)問題的存在對(duì)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

上述情況說明，①庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍十分薄弱，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量不高，效益較差，特別是工業(yè)缺乏骨干企業(yè)，發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足。②如何緊緊抓住二期移民的極好機(jī)遇，堅(jiān)定不移、千方百計(jì)地把經(jīng)濟(jì)搞上去，以發(fā)展保搬遷，是庫(kù)區(qū)面臨的首要任務(wù)，刻不容緩。③保持庫(kù)區(qū)較高的發(fā)展速度，單靠庫(kù)區(qū)自身的力量是難以實(shí)現(xiàn)的，必須加大支持力度。