為中國開發(fā)中西部進言

●頌公

今年，中國大地掀起了西部開發(fā)熱潮。如今中央已就開發(fā)中西部設(shè)立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，各項措施和政策也陸續(xù)出臺。各有關(guān)省市自治區(qū)也紛紛做出籌劃并采取措施。在這種形勢之下，筆者根據(jù)所見所聞，認為在實施中西部開發(fā)戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個問題：第一、不宜掀起開發(fā)運動熱，以避免像1992年的全國“開發(fā)區(qū)熱”一樣，造成盲目行動和浪費。而應(yīng)在總結(jié)中西部地區(qū)這些年來改革開放所積累的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再積極和穩(wěn)步地采取適合本地區(qū)的開發(fā)行動，務(wù)必因地制宜，避免盲目攀比。中央要審慎考慮，調(diào)查研究，主要是劃分種別，確定步驟和重點(包括幫助確定各省的步驟和重點)，做好思想工作。重點放在加快基礎(chǔ)建設(shè)(三峽工程也在內(nèi))和加強生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護上，盡可能幫助克服西部鐵路、公路、電訊、電力、水利設(shè)施不足等方面的弱點。例如，青海是資源豐富地區(qū)，但沒有“路”根本談不上開發(fā)。整個中西部如果交通不暢，基礎(chǔ)設(shè)施不足，也很難引資招商。

第二，要擺正開發(fā)中西部和繼續(xù)發(fā)展東南部的關(guān)系。中西部要逐步開發(fā)，東南部要繼續(xù)發(fā)展。相對而言，確定中西部開發(fā)計劃時，同時也要明確東南部繼續(xù)發(fā)展的方向和重點，以免在人們思想上造成任何“錯覺”。同時，應(yīng)當(dāng)向中西部地區(qū)的干部和人民說明：(1)東西地區(qū)差距是長期的歷史形成的；(2)20年的改革開放，東南省區(qū)首先發(fā)展起來，一是得地理條件之便；二是國家確定首先使一部分人和一部分地區(qū)富起來的政策的結(jié)果，而這樣做是完全正確的，因為我們的國家總不可能做到全國一時間都平均富裕起來，先抓緊時機使東南部先行一步擺脫貧困，增強整體國力，才有可能開發(fā)中西部。所以在這個問題上，必須從國家全局著眼，擺脫狹隘的地區(qū)利益觀念。以中西部自身來說，首先應(yīng)立足于“自力更生，艱苦奮斗”。東西部的合作亦應(yīng)遵循等價交換的市場規(guī)律，不可有“吃東南部大鍋飯”的思想。

第三，開發(fā)中西部，國家有限的資金應(yīng)用在刀刃上，切忌好大喜功，并且要慎重地區(qū)別輕重緩急。目前聽說有“西水”(西藏之水)“東調(diào)”之議，不知確否。“南水北調(diào)”計劃正待實施而尚未實現(xiàn)，“西水東調(diào)”建議是否過早了一些?應(yīng)慎重考慮。國內(nèi)建設(shè)以往不乏不分輕重緩急堪稱“好大喜功”之舉，在此次中西部開發(fā)過程中應(yīng)力求避免過去的教訓(xùn)。寧可少些，也要好些；寧可慢些，也要保證質(zhì)量。

第四，三峽的移民工程已發(fā)現(xiàn)貪污和挪用?？钪拢舜沃形鞑块_發(fā)必須設(shè)立嚴格的資金使用、管理、監(jiān)督機制。整頓吏治盡可能提升效益的安全度，減少風(fēng)險，避免貪污舞弊，嚴懲權(quán)錢交易。

第五，整頓國有企業(yè)和國企解困的包袱也多在中西部，為開發(fā)中西部的難點和重點之一。現(xiàn)在看來，國企解困問題未可樂觀，困難還很多。加入世貿(mào)對于國有企業(yè)的沖擊，這風(fēng)險也首先擔(dān)在中西部身上，不能不事先有所籌謀。