尹學文

布什上臺僅100天，就宣布建立國家導彈防御系統(tǒng)(NMD)。毫無疑問，這一事實將具有深遠的影響，標志著里根政府推出的“星球大戰(zhàn)”計劃以新的方式卷土重來。一時間，國際社會掀起軒然大波。俄羅斯、中國以及美國的歐洲盟友紛紛表示反對和抗議。那么，美國為什么要頂著國際社會的強大壓力推行其國家導彈防御體系(NMD)研制計劃呢。

歷史：道路坎坷

實際上，這一計劃由來已久。

美國研制和發(fā)展彈道導彈防御系統(tǒng)始于冷戰(zhàn)時期。最早的導彈防御武器系統(tǒng)產(chǎn)生于60年代，始稱“哨兵”系統(tǒng)，是由約翰遜總統(tǒng)于1967年令部署的。1968年，美國對“涓兵”導彈防御系統(tǒng)進行了審議，將其改為“衛(wèi)兵”的防御系統(tǒng)，主要用于保護美國的戰(zhàn)略核力量。

1983年，為了與蘇聯(lián)對抗，里根政府提出了“空間戰(zhàn)略防御”(即“戰(zhàn)略導彈防御系統(tǒng)”)倡議，該倡議主要是試圖通過發(fā)展各種先進的非核防御武器，包括各種動能武器和定向能武器以及各種先進的探測技術，以建立起一個“天網(wǎng)”，對來襲戰(zhàn)略彈道導彈飛行的全過程進行多層攔截。新聞界形象地稱這一倡議為“星球大戰(zhàn)”計劃。

80年代末，90年代初，冷戰(zhàn)結束和蘇聯(lián)解體使老布什么政府將彈道導彈防御的重點轉為對付第三世界國家潛在的導彈襲擊，“戰(zhàn)略防御計劃”被改為“對付有限打擊全球防護系統(tǒng)”。

1993年，克林頓一臺就對已推行了10年之久的“空間戰(zhàn)略防御計劃”倡議進行全面審查，并宣布“星球大戰(zhàn)”時代已經(jīng)結束。然而，冷戰(zhàn)思維并未退出歷史舞臺。美國從來就沒有放棄過對彈道導彈實行防御的念頭。1994年，美國國防部成立了“彈道導彈防御體系辦公室”，以負責對原有的計劃進行調(diào)整。調(diào)整后的美國彈道導彈防御計劃包括“國家導彈防御系統(tǒng)”(NMD)和“戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)”(TMD)兩大部分。出于對當時國際形勢的考慮，美國決定重點發(fā)展“戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)”，而把“戰(zhàn)略導彈防御系統(tǒng)”放在次要地位?！皯?zhàn)略導彈防御系統(tǒng)”本身的研究重點，也從80年代強調(diào)發(fā)展天基戰(zhàn)略防御系統(tǒng)，改為主要發(fā)展地基的，能保護美國全國的戰(zhàn)略導彈防御系統(tǒng)，并把這一系統(tǒng)稱為“全國導彈防御系統(tǒng)”。

1994年，醫(yī)學在國會選舉中獲勝，成為參眾兩院的多數(shù)黨。共和黨立即要求在2003年之前啟動“全國導彈防御系統(tǒng)”。迫于共和黨方面的壓力，克林頓政府在1996年初把“全國導彈防御系統(tǒng)”計劃由“技術準備計劃”改為“部署準備計劃”，并為此制定了一個“3+3”計劃，即先用3年的時間發(fā)展“全國導彈防御系統(tǒng)”所需的各種技術，并在1999年進行系統(tǒng)綜合試驗，如果屆時決定部署，在隨后的3年時間內(nèi)，美國將隨時部署“全國導彈防御系統(tǒng)”。根據(jù)美國國防部的計劃，美國將把部署這一系統(tǒng)的時間從原定的2003年推遲到2005中。

1998年7月，由唐納德·拉姆斯菲爾斯(現(xiàn)任美國防部長)領導的美國“國外導彈顧問小組”在向總統(tǒng)和國會提交的一份報告中認為，海灣戰(zhàn)爭后，導彈技術在世界上迅速擴散，俄羅斯和中國等國家的導彈技術也在不斷發(fā)展變化，朝鮮和伊朗等“無賴國家?！笨赡荛_發(fā)針對美國本土的遠程導彈系統(tǒng)，這些均“對美國的安全構成重大威脅”，建議美國政府加快導彈防御系統(tǒng)的建設。隨后，美國朝鮮發(fā)射“衛(wèi)星動載火箭”和伊朗進行導彈試驗等為借口，明顯加快彈道導彈防御系統(tǒng)的籌建步伐。美國國會于1998年通過議案，要求國防部就東亞戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)問題進行評估，并提出有關研究報告。

1999年1月20日，美國國防部長科恩以美國感到外來“威脅”增加為由，宣布聯(lián)邦政府將增撥66億美元進一步研制“全國導彈防御系統(tǒng)”，并宣稱，如果俄羅斯拒絕修改美蘇1972年簽署的《反彈道導彈條約》(簡稱ABM條約)，美國將單方面廢除這一條約。其中一個最為極端的觀點是，隨著冷戰(zhàn)的結束，美國無需再與俄羅斯就軍備控制問題舉行另一輪曠日持久的談判，因為俄羅斯眼下不再是美國的對手。支持這種觀點的人認為，面對一個不確定的世界。華盛頓應該謹慎行事，以免使自己陷入一系列新條約的限制之中。美國應該自己決定其自身究竟需要多少核武器，應該削減或調(diào)整其核武庫并保持一定的靈活性，以使其軍隊調(diào)整到政府和軍方領導人認為合適的程度。

1999年3月17日和18日，美國國會參、眾兩院分別通過決議，要求在技術允許的條件下部署全國導彈防御系統(tǒng)。

1999年6月10日，美國軍方在新墨西哥州發(fā)射的一枚戰(zhàn)區(qū)高空區(qū)域攔截導彈擊中另一枚導彈，美軍戰(zhàn)區(qū)高空區(qū)域反導彈試驗在經(jīng)歷6次失敗之后終于獲得成功。這給一些堅持彈道導彈防御計劃的人注入了一劑興奮劑。

2001年5月1日，喬治·W·布什表示，美國將著手建立一個大型導彈防御系統(tǒng)。布什稱1972年的《反彈道導彈條約》“已經(jīng)過時”，拋棄了10年來通過相互威懾進行防御的政策，并掀起新一輪軍備競賽，在防御系統(tǒng)中加入越來越多的攻擊性武器，而且勢必擴展到太空。

現(xiàn)狀：風雨飄搖

布什總統(tǒng)不是把父親作為榜樣，而是把祖師爺里根作為榜樣。里根通過大幅度降低稅收和“星球大戰(zhàn)”計劃給美國帶來了富有和安全。然而，在稅收政策只損害美國自己利益的情況下，美國新的核戰(zhàn)略則有可能使全世界陷入危險境地。國際社會主流對此持堅決反對態(tài)度。因為美國研制反彈道導彈武器系統(tǒng)，既不符合時代潮流，也違背了大多數(shù)國家的利益。

歐洲、俄羅斯和中國擔心美國借防御之名開發(fā)導彈，很可能會引起世界新的擴軍。美國前任國防部副部長斯洛科姆已預料到這項計劃將遭到各國反對，所以他預先發(fā)出警告說：“對我國防御必要的計劃，我們不會允許他國行使否決權。”2001年2月，拉姆斯菲爾德在慕尼黑防務會議上直言不諱地表示，美國決定不顧歐洲的擔憂，堅持部署國家導彈防御系統(tǒng)。NMD部署計劃的第二階段是在阿拉斯加建立雷達基地和部署200枚截擊導彈。這顯然違反1972年簽署的《反彈道導彈條約》。美國已表示要同俄羅斯就修改條約重新進行談判。斯洛科姆說，由于科學技術的迅速發(fā)展和政治的變化，要充分認識修改條約的必要性。

但是，俄羅斯對此堅決反對。在1999年11月初召開的聯(lián)合國大會上，俄羅斯提出了反對損害“ABM條約”的議案，結果以54票對7票獲得通過。這項決議雖然沒有法律約束力，但是它至少表明了俄羅斯始終反對修改條約的堅決意志。

歐洲國家也對美國建立導彈防御網(wǎng)表示了極大的擔心。首當其沖的是德國。他們認為，“美國的計劃會使北約內(nèi)部對安全保障標準的認識產(chǎn)生分裂；德國之所以是無核國家，是基于對核大國美國保證維護我們的利益、建立一定秩序的信賴?！比欢鴼W洲現(xiàn)在認為，如果只有美國一國具有把來自他國的導彈攻擊攔截回去的能力，那么，歐洲即使受到攻擊，美國也沒有必要一定進行核反擊，使本國的安全受到威脅。針對北約盟友的擔心，美國表示反導系統(tǒng)只有在滿足了四個基本條件時才會部署。這四個必要條件是，(1)有效發(fā)揮機能的技術證明；(2)成本適度；(3)面臨威脅；(4)系統(tǒng)的安全保障系數(shù)有所提高。但是鑒于美國國會反對花園全面禁止核試驗條約等事例，北約國家擔心美國一意孤行。

一些專家推斷說，防御系統(tǒng)的成本是他們打算對付的進攻性武器的9倍。至于NMD計劃，估計其成本在1000億到2000億美元，建成之后還要進行昂貴的升級、補充和更新。并不是五角大樓里的每個人都歡迎這項將不可避免地侵占掉進攻性常規(guī)武器發(fā)展經(jīng)費的計劃，他們擔心把太多的的花費的計劃，他們擔心把太多的花費注入導彈防御系統(tǒng)有損傳統(tǒng)的計劃，削弱武裝力量在科索沃這類行動中的作戰(zhàn)能力。還有人擔心這一計劃的可行性。過去40年五角大樓在導彈防御系統(tǒng)花費了近1000億美元，而成效甚微。

上任不到4個月，布什政府便惹惱了美國在歐洲和亞洲的許多友邦。美國計劃部署國家導彈防御系統(tǒng)，令歐洲國家感到不快；突然拒絕同北朝鮮就導彈問題進行談判，致使韓國陷入尷尬境地；草率地否決關于全球變暖問題的《京都議定書》，引起全世界的公憤。英國一名高級官員抱怨美國“光榮孤立”，此話道出了許多盟國領導人的感受。

在美國的導彈防御計劃中，布什沒有提到來自俄羅斯、中國這樣大國的威脅，而是提到了伊朗、伊拉克、利比利亞及北朝鮮等“無賴國家”。這些國家中沒有一個國家有技術能力來發(fā)展核武器，建立彈基地，而又不被美國發(fā)現(xiàn)。因此可以輕松地說，世界上不存在對美國及其盟友安全真正構成威脅的理由。那么是什么原因促使布什非要堅持搞這樣一個雄心勃勃的防御計劃呢?

美國之所以不遺余力地研發(fā)彈道導彈防御系統(tǒng)，首先是為了奪取21世紀的戰(zhàn)略優(yōu)勢?！斗磸椀缹棗l約》禁止部署大規(guī)模導彈防御系統(tǒng)，從而維護著相互威脅的局央。然而，相互威脅的局面是誰也壓服不了誰，美國右翼分子難以容忍這種處境。他們的國家成為世界上唯一的超級大國后，這種心情有增無減，他們希望政府不惜一切代價，保住美國在世界上唯一的霸主地位。華盛頓的主要擔心仍然是俄羅斯，它害怕俄羅斯恢復蘇聯(lián)時代的“偉大”時期，同時也要設法抑制新興的地緣與政治強國中國的迅速崛起。

美國目前雖然擁有世界上最先進的武器系統(tǒng)，但是，如果與同樣擁有戰(zhàn)略武器的國家發(fā)生戰(zhàn)爭，美國還是免不了遭到報復。如果美國的彈道導彈防御系統(tǒng)研制成功，那就意味著，美國可以隨心所欲地對別國家施打出卻又能抵御對方的報復。

其次，是為了充分利用盟國的資金和技術，將盟國進一步納入以美國為主導的國際安全體系之中。研制和發(fā)展導彈防御體系是一項費時、耗資的艱巨工程。美國的一些研究報告指出，多年來，美國用于研發(fā)導彈防御系統(tǒng)的資金投入已達上千億美元之巨，今后即使研發(fā)成功，部署的花費又是一個巨大的“錢坑”。而且，在高技術領域，美國并不是所有領域都有優(yōu)勢。冷戰(zhàn)結束后，盟國對美國的離心傾向有增長之勢，將盟國拉入有關戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)的研發(fā)，既可彌補美國在資金和技術上的不足，又可加大盟國對美國的依賴。

再次，是為了維護美國軍工企業(yè)的利益。導彈防御計劃涉及美國眾多軍工企業(yè)。冷戰(zhàn)結束后，民主黨執(zhí)政8年后，大幅度削減軍費，令軍火工業(yè)大為惱火，而軍工企業(yè)與美國政壇又有著千絲萬縷的聯(lián)系。增加對導彈防御系統(tǒng)的投入，美國軍火商將是最大的受益者。總統(tǒng)的父親老布什與卡萊爾集團息息相關，這個龐大的私人投資基金擁有若干舉足輕重的軍火公司。布什政府完全陷入了“軍事工業(yè)”利益集團網(wǎng)。另一方面，布什肯定清楚地知道，美國的經(jīng)濟繁榮，要歸功于軍事工業(yè)的“努力”。幾次大的戰(zhàn)爭之后，美國經(jīng)濟都出現(xiàn)了繁榮景象。即使是朝鮮、越南和科索沃這樣的小規(guī)模戰(zhàn)爭，美國經(jīng)濟也從中得到了好處。由于目前美國正面臨經(jīng)濟衰退時期，布什希望重新振興美國市場，最可靠的辦法就是啟動信得過的“軍火工業(yè)”。如果哥倫比亞計劃、臺灣防務計劃和波斯灣計劃得以實現(xiàn)的話，將可得到大筆的投資。

未來：前景不明

當今世界上大多數(shù)國家都在致力于維護和平、促進發(fā)展，美國在此時此刻加大導彈防御系統(tǒng)的研發(fā)力度，對國際局勢也產(chǎn)生了負面的影響。一是破壞國際格局和戰(zhàn)略平衡。美國在擁有世界上最龐大最先進的核武庫和常規(guī)武庫的同時，還要大力發(fā)展導彈防御系統(tǒng)，謀求進一步獲得“決定性的”戰(zhàn)略優(yōu)勢，這對全球和地區(qū)的戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定會產(chǎn)生重大破壞性影響。二是違反有關國際軍控協(xié)議。可能引起新一輪軍備競賽。國際上現(xiàn)有的一些軍控條約，對維護全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定，保持核裁軍勢頭有著重要意義。美國調(diào)整后的全國導彈防御系統(tǒng)計劃，將突破《反彈道導彈條約》的有關限制。美國提出，要與俄羅斯談判修改《反彈道導彈條約》，如果俄羅斯拒絕，美將不惜退出該條約。反導條約是70年代初美蘇軍力旗鼓相當蘇聯(lián)進攻性核武器還略占優(yōu)勢時簽訂的，長期以來一直被認為是兩國戰(zhàn)略平衡的基石。近年來，俄羅斯國力下降，美國借機發(fā)展反導彈系統(tǒng)，明顯違反該條約規(guī)定。對此俄方已做出強烈瓜，宣稱俄擁有打破導彈防御系統(tǒng)的手段，并將繼續(xù)大力發(fā)展“白楊”—M洲際彈道導彈等一系列新的系統(tǒng)。俄羅斯國內(nèi)一些人士更認為這是美國的“又一個陰謀”，如果俄羅斯“再次被拉入軍備競賽”，那么俄羅斯民族的歷史復光將變得渺茫。三是將造成先進武器和技術的擴散。戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)的許多部件和技術，既可以用于國家導彈防御系統(tǒng)，也可為發(fā)展進攻性導彈系統(tǒng)提供借鑒。美國拉一些盟國參與開發(fā)戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)，勢必造成先進導彈武器及其技術的擴散。美國一方面要求他人遵守其一手促成的“導彈及其技術擴散制度”，另一方面自己又干著擴散先進武器及技術的勾當，暴露了其對外政策的雙重標準，是對國際軍控不負責任的表現(xiàn)。

美國偵察機與中國殲擊機在南中國海相撞以來，布什政府逐漸修改了措辭?，F(xiàn)在，布什聲稱當今世界存在“各種威脅”，言下之意顯然是把中國也包括在內(nèi)。美國部署導彈防御系統(tǒng)，必將大大改變美國與中國之間的力量對比，后者必須建造更多的導彈——或許建立自己的防御系統(tǒng)否則就只能被動挨打。而如果中國加緊建造導彈，印度、巴基斯坦和以色列就會覺得不能不仿而效之。導彈防御的結局可想而知，便是導彈越來越多。

如果聽任《反彈道導彈條約》走向滅亡，世界將退回到20世紀60年代：核戰(zhàn)爭狂、古巴導彈危機等等橫行猖獗。

隨著布什、切尼、鮑威爾和拉姆斯菲爾德走馬上任，冷戰(zhàn)后時代走到了終點。美國顯然并不贊同一種多極體系，而美國的主要對手也并不掩飾對掌握在華盛頓手中的實力壟斷的不滿。美國的對手和盟友都不愿向美國挑戰(zhàn)，但他們要對嚴重不平等的實力與影響力的國際分配進行限制。從這種意義上講，美國作出的這個違背其與前蘇聯(lián)于1972年簽署的《反彈道導彈條約》，在2004年前花費數(shù)十億美元部署NMD(盡管只是初步部署)的決定，意味著一個世界新時代的開始。從其初始階段來看，這一時代與其說是霸權時代，不如說是一個帝國時代。在這一時代，激烈的對抗將取代有節(jié)制的沖突，單邊意志將取代多邊共識。

目前，美國的“國家防御系統(tǒng)”還只是虛張聲勢，盡管它耗資1000億美元，但是，從1983年起它并沒有生產(chǎn)可以使用的防御導彈。這個系統(tǒng)的真正部署還有待時日。雖然美國是一個真正意義上的“無賴國家”，但它也不敢一意孤行走得太遠。布什政權5月16日結束了向歐洲和亞洲就正式部署國家導彈防御系統(tǒng)的游說活動，現(xiàn)實距離美國政府所希望得到的“支持和理解”相當遙遠。對美國政府明確表示支持的只有印度、澳亞和波蘭，歐洲和亞洲主要國家反應冷淡。比如，德國高級官員指出：“美國對很多疑問沒有做出回答。”法國外交部人士指出：“我們表示反對的方場非常明確?！倍韲购椭袊矝]有改變堅決反對的態(tài)度。

雖然布什公開表示，防御系統(tǒng)在技術方面具有種種優(yōu)勢，但所有試驗表明，沒有任何一種技術對“無賴國家”能起作用。歷史是最有說服力的。連結的薄弱、敵方的反措施、技術上的問題以及敵人的詭計注定了中國長城和法國馬其諾防線的失敗。NMD計劃有同樣的弱點。如果敵人決意要進攻的話，它完全可以采用各種各樣的手段，如假目標，大規(guī)模多彈頭打擊，預先實施使NMD傳感器失靈的反衛(wèi)星攻擊，以及利用巡航導彈、飛機、貨船甚至手提箱等替代的投送系統(tǒng)。NMD在技術上十分復雜，其中一個單元的失敗將使整個系統(tǒng)前功盡棄。

布什政府稱，如今的世界與馬其諾防線時代大相徑庭，也許就是對這些批評的反應。NMD計劃似乎是要剝奪中國和俄羅斯的威脅能力，從而使美國成為世界主宰，是華盛頓謀求“絕對安全”和“霸權”之舉的一部分。

新的世界秩序不需要超級大國。如果有人相信布什會建立戰(zhàn)勝冷戰(zhàn)的世界秩序，那么他就是容忍超級大國美國在全球按照自己的意志辦事。美國的不可傷害性的夢想也很可能在不可阻擋的軍備競賽的噩夢中結束?！?/p>