北京奧運(yùn)的最大收獲

■杜鋼建（北京）

“新”在哪里？北京舉辦奧運(yùn)涉及的巨資不能不令公眾側(cè)目：奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館和設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營總投資額達(dá)140多億美元。據(jù)悉，其中北京奧組委將負(fù)擔(dān)奧運(yùn)村4.8億美元投資中的4000萬美元，以及比賽場(chǎng)館16億美元投資中的１億美元。剩余部分由北京市政府、社會(huì)和中外企業(yè)等出資，這些投入包括:36億美元進(jìn)行交通建設(shè)，86億美元建設(shè)環(huán)境保護(hù)工程。盡管有關(guān)方面負(fù)責(zé)人承諾：舉辦奧運(yùn)不會(huì)讓老百姓個(gè)人掏錢。但政府掏錢能與納稅人無關(guān)嗎？巨資來源和使用仍然為公眾所關(guān)注。如何確保公眾和企業(yè)的知情權(quán)，加強(qiáng)信息公開和社會(huì)輿論的監(jiān)督，北京奧運(yùn)也就成了需要高度重視的樹立政府新形象的良機(jī)。北京近年的某些大型工程并不都令人滿意。北京西客站的工程質(zhì)量問題一度成為市民和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。一些重大項(xiàng)目背后的暗箱操作和腐敗大案，曾經(jīng)引起公眾和競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的嚴(yán)重憂慮和強(qiáng)烈不滿。北京市已經(jīng)提出“新北京，新奧運(yùn)”的主題概念。但是何謂“新北京”？“新”在哪里？這是耐人尋味的。北城大規(guī)模建設(shè)，南城改變舊顏，縮小城市發(fā)展差距，建成城市綠化隔離帶，加快推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)、城市重點(diǎn)功能區(qū)、城市危舊房改造和衛(wèi)星城的開發(fā)建設(shè)，大力增強(qiáng)城市現(xiàn)代化服務(wù)和承載能力，使交通、通信方面發(fā)生質(zhì)的飛躍，大幅度提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平等等。所有這些方面無疑都是“新北京”的內(nèi)涵。但是，“新北京”主題還應(yīng)包括政府管理的創(chuàng)新。推行“新政府運(yùn)動(dòng)”是實(shí)現(xiàn)“新北京”的關(guān)鍵。要從“透明奧運(yùn)”開始，樹立“透明政府”的理念。信息公開不僅是貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，而且是當(dāng)代各國政府在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等全面發(fā)展方面保障公民權(quán)的一項(xiàng)基本義務(wù)。公民對(duì)政府和公共部門擁有的公共信息享有知情權(quán)。過去被認(rèn)為屬于政府情報(bào)不予公開的某些所謂“內(nèi)部情況”或“保密情報(bào)”，如今已成為公民理應(yīng)了解或知道的公共信息。“公開透明”是許多國際公約和WTO規(guī)則所要求的內(nèi)容?！蛾P(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》第3條關(guān)于“國民待遇”的條款要求信息提供的平等待遇。WTO的《政府采購協(xié)議》要求有關(guān)政府采購的法律、規(guī)章、程序和行為必須是透明的、公開的，以避免不公平競(jìng)爭(zhēng)。北京贏得2008年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)后，一些海外公司紛紛向北京奧申委表示參加奧運(yùn)工程競(jìng)標(biāo)的意愿。這些公司主要來自澳大利亞、美國和歐洲。北京奧運(yùn)會(huì)的分場(chǎng)館以及奧運(yùn)村的設(shè)計(jì)、建設(shè)及管理工作及其它建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)向海內(nèi)外公開招標(biāo)。只有通過透明公開和平等競(jìng)爭(zhēng)，才能保證這些工程達(dá)到國際一流標(biāo)準(zhǔn)。建立透明政府“透明政府”已經(jīng)成為許多國家的法律原則。美國的情報(bào)公開制度由一系列法律構(gòu)成。美國1966年制定的《情報(bào)自由法》對(duì)1946年《行政程序法》中關(guān)于行政機(jī)關(guān)因公共利益和正當(dāng)理由拒絕公開情報(bào)的原則進(jìn)行了修正。根據(jù)《情報(bào)自由法》，政府文件公開是原則，不公開才是例外。在不公開的例外情況下，政府要有舉證責(zé)任，且法院有權(quán)重新審理。1972年《咨詢委員會(huì)法》規(guī)定聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)的咨詢委員會(huì)的組織、文化和會(huì)議等必須公開。1976年制定的《陽光下的政府法》進(jìn)一步規(guī)定合議制行政機(jī)關(guān)的會(huì)議必須公開，公眾有權(quán)觀察會(huì)議，取得會(huì)議情報(bào)。1996年《電子情報(bào)自由法》對(duì)電子情報(bào)的檢索、公開、期限等問題都有具體規(guī)定。英國于1994年制定《政府情報(bào)公開實(shí)施報(bào)告》及其《解釋方針》，開始推行情報(bào)公開制度。1999年英國議會(huì)通過情報(bào)公開法案。英國于1994年制定《政府情報(bào)公開實(shí)施報(bào)告》及其《解釋方針》，開始推行情報(bào)公開制度。1999年英國議會(huì)通過情報(bào)公開法案。加拿大和澳大利亞于1982年制定《情報(bào)自由法》。我國雖然還沒有制定《信息公開法》，但中央政府已經(jīng)要求從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開始推行政務(wù)公開。許多國家的政務(wù)公開也都是先從地方上搞起來的，如韓國、日本等。舉辦奧運(yùn)，不僅為北京市民和全國人民關(guān)注，而且為世界各國所關(guān)注。北京市政府能否抓住這一歷史機(jī)遇，從透明奧運(yùn)開始，大力推行政務(wù)公開的“透明政府”的新政府運(yùn)動(dòng)，真正樹立“新北京”的形象？這或許才是北京奧運(yùn)最大的收獲。