把握機(jī)遇求發(fā)展　矢志不渝抓項(xiàng)目

南相福

我州的經(jīng)濟(jì)正處在重大轉(zhuǎn)折的緊要關(guān)頭。知識經(jīng)濟(jì)的大潮、世界經(jīng)濟(jì)一體化的大勢、我國實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的大背景等，給了我們加快發(fā)展的難得機(jī)遇；但同時，經(jīng)濟(jì)總量過小、發(fā)展速度慢、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等內(nèi)在不足，又考驗(yàn)著我們真正把握機(jī)遇的能力。這就迫切需要我們用解放了的思想對待和分析面臨的形勢，從實(shí)際出發(fā)，確定科學(xué)的工作思路。怎樣才能既最大限度地利用和發(fā)揮大環(huán)境帶來的各種優(yōu)勢，又能最有效地解決我們自身存在的突出問題，最現(xiàn)實(shí)的選擇就是狠抓項(xiàng)目建設(shè)。

解放思想，審時度勢，解決好為什么要突出抓項(xiàng)目的認(rèn)識問題

項(xiàng)目建設(shè)，包括新建企業(yè)、對老企業(yè)技術(shù)改造和基礎(chǔ)設(shè)施工程等，在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)中的位置越來越重要。對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最具爆發(fā)力、最能起到拉動作用的莫過于項(xiàng)目建設(shè)。一個好的項(xiàng)目可以搞活一個企業(yè)，甚至富甲一方。我國改革開放后，所有后來居上的經(jīng)濟(jì)奇跡無不得益于項(xiàng)目建設(shè)；同樣，我州經(jīng)濟(jì)的被動局面從一定意義上也可以說受制于長期以來項(xiàng)目建設(shè)上的差距。突出抓項(xiàng)目，我們就抓住了帶動全局的“牛鼻子”，就掌握了發(fā)展的主動權(quán)。

項(xiàng)目是承接政策優(yōu)惠的有效載體。民族區(qū)域自治和享受西部開發(fā)優(yōu)惠是我州寶貴的政策優(yōu)勢，抓住機(jī)遇很重要的是要抓住這種政策機(jī)遇。而在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的歷史條件下，這些政策如果不與項(xiàng)目銜接掛勾，就難以成為直接的經(jīng)濟(jì)動力。近年來，我州得到的政策實(shí)惠相對多一些，從國家爭取了幾十億資金用于交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，去年全州用于技術(shù)改造資金10.8億元，是歷年來最多的。這些主要應(yīng)歸功于我們抓項(xiàng)目的努力?？梢灶A(yù)期，西部開發(fā)政策將使我州長期受益，而得益的程度取決于我們抓項(xiàng)目的力度。

項(xiàng)目是擴(kuò)充總量、加快發(fā)展速度的強(qiáng)勁增長點(diǎn)。分析近年來我州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，最大的增量來自于新建和技術(shù)改造項(xiàng)目。項(xiàng)目就是規(guī)模，項(xiàng)目就是速度?，q春市僅用了10年時間就實(shí)現(xiàn)了再造兩個琿春的目標(biāo)，這個速度主要是靠新建項(xiàng)目拉動的。近年來，全州在一大批老企業(yè)難以維繼的情況下，GDP仍然實(shí)現(xiàn)了相對高速增長，也是靠一大批技改和新建項(xiàng)目支撐的。當(dāng)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭，說到底是項(xiàng)目的競爭，沒有項(xiàng)目上的突破就不可能贏得主動，加快發(fā)展只能是一句空話。

項(xiàng)目是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的有效手段。結(jié)構(gòu)調(diào)整決不應(yīng)該是原有經(jīng)濟(jì)規(guī)模在一定時空間此消彼長的物理運(yùn)動，而必須是由量變到質(zhì)變的飛躍過程，通過產(chǎn)品的更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)的升級來實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，離開項(xiàng)目建設(shè)就不會有真正意義上的結(jié)構(gòu)調(diào)整。敦化市從國外引進(jìn)最先進(jìn)設(shè)備，利用木材剩余物生產(chǎn)密度板，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1．7億元，效益可觀，這使我們看到了林產(chǎn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向；在老石峴造紙廠基礎(chǔ)上構(gòu)建的白麓紙業(yè)公司，已落實(shí)資金9億元進(jìn)行年產(chǎn)13萬噸新聞紙的技術(shù)改造，這使我們看到了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的希望；去年10月，延邊一汽現(xiàn)通客車引進(jìn)韓國技術(shù)生產(chǎn)的高中檔客車投產(chǎn)下線，這使我們看到了我州經(jīng)濟(jì)邁向工業(yè)化的前景。靠項(xiàng)目優(yōu)化結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)升級的必由之路。

改革開放以來，延邊歷屆黨政班子在項(xiàng)目上付出巨大努力，進(jìn)行了艱難探索，一批批重點(diǎn)項(xiàng)目為我州今天經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，也使我們對項(xiàng)目建設(shè)重要意義的認(rèn)識不斷深化。本屆政府成立伊始，就對項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)向各族人民作出鄭重承諾。四年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們帶領(lǐng)各級班子，以逢山開道、遇水架橋那樣一種鍥而不舍的精神，克服重重困難，全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。到目前，全州已建成敦化林業(yè)局復(fù)合地板、敖東 GMP改造等重點(diǎn)技改項(xiàng)目189個，總投資 57.8億元。建成圈河口岸公路等利用國債基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目17個，投資13億元。石峴、開纖、煙廠等大批技術(shù)改造在建項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。本屆政府所確定的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)將在今年第3季度全面如期完成，全州經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和財(cái)政狀況會進(jìn)一步改觀。同時我們也看到，我州項(xiàng)目建設(shè)從總體上說，層次還不夠高，缺乏大項(xiàng)目和高科技、強(qiáng)競爭力項(xiàng)目的狀況并沒有根本改變，同未來競爭需要，同我們現(xiàn)有潛力相比，還有很大差距，項(xiàng)目建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我們要站在贏得未來競爭的高度，進(jìn)一步樹立危機(jī)意識，增強(qiáng)緊迫感，既正視困難，又看到有利條件，堅(jiān)定信心，堅(jiān)定不移，堅(jiān)持不懈，努力探索出一條項(xiàng)目興州的發(fā)展道路，推動我州經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

立足現(xiàn)實(shí)，著眼發(fā)展，明確抓什么項(xiàng)目的問題

根據(jù)延邊資源條件、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和可預(yù)期的發(fā)展前景，綜合考慮市場空間、國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、政策傾斜等因素，我認(rèn)為當(dāng)前及今后一段時間，我州項(xiàng)目建設(shè)要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、骨干企業(yè)技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等五個重點(diǎn)。

爭取資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們要繼續(xù)緊緊抓住國家向基礎(chǔ)設(shè)施投入拉動內(nèi)需的政策機(jī)遇，加大工作力度，爭取更多的資金支持，使我州的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到進(jìn)一步改善?！笆濉逼陂g，要重點(diǎn)建設(shè)江密峰至琿春高速公路、琿春發(fā)電廠改造、延吉中環(huán)路改造、布爾哈通河治理、延吉市集中供熱等一批項(xiàng)目。同時，也要兼顧通信、城建、衛(wèi)生、文化、廣電等領(lǐng)域其他項(xiàng)目建設(shè)。

立足于永續(xù)利用，突出資源綜合開發(fā)。延邊的自然資源得天獨(dú)厚，是吸引資金的最大優(yōu)勢，依托資源的項(xiàng)目開發(fā)潛力巨大。如我州水能理論蘊(yùn)藏量140.5萬千瓦，目前實(shí)際利用只有4.7萬千瓦。去年，安圖兩江電站并網(wǎng)發(fā)電后，創(chuàng)稅收2000多萬元，占該縣當(dāng)年財(cái)政收入的 1／5。長白山旅游資源舉世無雙，經(jīng)過努力，完全可以使之成為世界著名的旅游景點(diǎn)，吸引更多的游人，對全州經(jīng)濟(jì)的帶動作用是不可想象的。今后幾年，我們要扭轉(zhuǎn)目前在資源開發(fā)項(xiàng)目上規(guī)模小、層次低、重復(fù)建設(shè)的被動局面，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)把我們的資源開發(fā)提高到一個新的水平。近期，要突出抓好四湖溝電站、礦泉水、長白山旅游綜合開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目。資源開發(fā)利用一定要走依靠科技、綜合利用的路子，追求科技含量，不能拼資源、粗加工，尤其是要做好永續(xù)利用的文章，開發(fā)與保護(hù)并重，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。

著眼于增強(qiáng)競爭實(shí)力，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐。州里要集中力量抓好重點(diǎn)骨干企業(yè)的技術(shù)改造，同時，要通過政策引導(dǎo)、招商引資、兼并重組等各種手段努力推進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)改造，力爭每年技術(shù)改造資金投入都有較大幅度的增長。通過技改，使我們的企業(yè)以新的姿態(tài)去參與競爭，迎接挑戰(zhàn)。

重視龍頭項(xiàng)目建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。我州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特色鮮明，傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，發(fā)展空間有限，而經(jīng)濟(jì)作物尤其是林地經(jīng)濟(jì)有著廣闊發(fā)展前景。關(guān)鍵是要建設(shè)一批能夠使產(chǎn)品爭勝于市場的深加工龍頭項(xiàng)目。要堅(jiān)持以工業(yè)思路抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過建設(shè)加工項(xiàng)目，將農(nóng)林牧特產(chǎn)品的產(chǎn)、加、銷有機(jī)結(jié)合起來，并不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合效益。今后，要在繼續(xù)抓好10個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目的基礎(chǔ)上下功夫，培育重點(diǎn)企業(yè)，打造名牌產(chǎn)品，樹立市場形象，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平的提高。

加快信息化項(xiàng)目建設(shè)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我州工業(yè)化的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，又進(jìn)入了信息化時代，迎來高新技術(shù)的挑戰(zhàn)。面對工業(yè)化和信息化的雙重任務(wù)，我們不能重蹈工業(yè)經(jīng)濟(jì)起步晚、發(fā)展慢、長期落后的覆轍，而應(yīng)該發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，走用高新技術(shù)改造、武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的路子，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)要著眼于高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)和實(shí)用性。

擺正位置，明確責(zé)任，解決好誰來抓項(xiàng)目的問題

抓項(xiàng)目是一項(xiàng)十分艱難的工作，需要調(diào)動起方方面面的積極因素，其中關(guān)鍵的是政府要負(fù)起責(zé)任，企業(yè)要成為主體。政府對抓項(xiàng)目要負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用。這是在向市場經(jīng)濟(jì)過渡時期，我國經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行特點(diǎn)所決定的。政府負(fù)責(zé)就是要把項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)成分內(nèi)任務(wù)，并且擺在突出位置上，通過各種手段對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動所有的積極因素，創(chuàng)造項(xiàng)目所需要的各種條件。體現(xiàn)在具體工作中，就是責(zé)任分明，全力以赴。對那些涉及國計(jì)民生的交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，政府要安排專人直接抓；對那些需要國家批準(zhǔn)立項(xiàng)、需要政策扶持的新建和技改項(xiàng)目，政府要投入精力帶領(lǐng)企業(yè)重點(diǎn)抓；對那些區(qū)域間、企業(yè)間的合作項(xiàng)目，政府也要納入重要日程，協(xié)助企業(yè)認(rèn)真抓。各級班子成員都要熱心于抓項(xiàng)目，積極主動為項(xiàng)目建設(shè)出力。

企業(yè)要逐漸成為項(xiàng)目建設(shè)的主體。上項(xiàng)目是所有生產(chǎn)企業(yè)生存與發(fā)展的必然要求。從我州企業(yè)的現(xiàn)狀看，當(dāng)前迫切需要解決一些企業(yè)“躺在媽媽懷里數(shù)星星”的依賴心理，增強(qiáng)自救、自立的自我發(fā)展能力。延邊的絕大多數(shù)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、包袱沉重，完全依靠自身力量擺脫困境是難以做到的。但這并不是說企業(yè)就該自暴自棄，無所作為。積極的態(tài)度應(yīng)該是用百倍的努力去追求一線希望。要廣開思路，挖掘和尋找機(jī)會，尤其是要將自身能夠解決的，比如機(jī)制、隊(duì)伍、內(nèi)外關(guān)系等問題先解決好，為以項(xiàng)目為紐帶的兼并重組創(chuàng)造積極條件。也可以充分利用一切可利用的資源，通過開發(fā)不同類型的項(xiàng)目分路突圍。

統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合運(yùn)作，解決好怎樣抓項(xiàng)目的問題

項(xiàng)目建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，成功需要方方面面的有效配合，而任何一個環(huán)節(jié)上的失誤，都可能導(dǎo)致失敗。所以，抓項(xiàng)目必須統(tǒng)籌安排，精心組織，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

超前規(guī)劃，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。在認(rèn)真研究，把握國家產(chǎn)業(yè)政策、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，從我州產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制定項(xiàng)目規(guī)劃。制定規(guī)劃要聘專家，請高人，多論證，廣泛聽取意見。規(guī)劃一定要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、符合規(guī)律、具有權(quán)威性和可操作性。要在規(guī)劃的指導(dǎo)下，通過行政的、政策的、經(jīng)濟(jì)的手段，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目開發(fā)步伐。要加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理和調(diào)控，對于技術(shù)落后、效益低下、污染嚴(yán)重的轉(zhuǎn)移性、過渡性項(xiàng)目要從嚴(yán)掌握；對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，尤其是明顯重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目要堅(jiān)決控制。

下功夫做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。各級政府，尤其是相關(guān)部門，一定要把項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作抓實(shí)抓細(xì)，舍得花氣力、下本錢，寧可儲備得多一些。同時，要保證相關(guān)材料的質(zhì)量，堅(jiān)持實(shí)事求是。工作基礎(chǔ)薄弱的地方不妨根據(jù)需要聘請一些專業(yè)人員從事這項(xiàng)工作。

多渠道籌措項(xiàng)目資金。要繼續(xù)加大工作力度，爭取國家的支持。州直相關(guān)部門近期要抓緊與國家對口部委銜接，找準(zhǔn)西部大開發(fā)政策實(shí)施辦法與我州的關(guān)切點(diǎn)，進(jìn)一步爭得相關(guān)部委對延邊的了解、同情和支持。同時，不斷拓寬各種爭取專項(xiàng)資金的渠道。爭取資金要以政策為依據(jù)，充分考慮需要和可能，不能給國家和上級部門出難題，更不能損害延邊的形象。繼續(xù)大力推進(jìn)招商引資“300億工程”，這是項(xiàng)目資金的最大來源。要廣泛將民間資本吸引到項(xiàng)目建設(shè)上，使其得到豐厚的回報(bào)。

進(jìn)一步改善軟環(huán)境。當(dāng)前，要突出抓好對投資者的人才支持、法律服務(wù)，努力在全社會營造親商、重商、助商的氛圍，將民愿、民智、民力集約于項(xiàng)目建設(shè)上。

抓項(xiàng)目要確保成功。無論是新建企業(yè)還是技術(shù)改造項(xiàng)目，都要按市場規(guī)律操作，以新機(jī)制運(yùn)行。任何項(xiàng)目都不可能一勞永逸，企業(yè)的活力來自于層層遞進(jìn)的技術(shù)改造，要把抓項(xiàng)目作為一個連續(xù)不斷的過程，貫穿于企業(yè)發(fā)展的始終。

各級領(lǐng)導(dǎo)要以堅(jiān)韌不拔的意志和無私奉獻(xiàn)的精神對待項(xiàng)目建設(shè)。為官一任就要造福一方。作為從事經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，立起一個項(xiàng)目就是對黨的重托、人民群眾信任的最好報(bào)答。