國外農(nóng)村教育發(fā)展的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

徐輝

盡管世界各國社會制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，但大多數(shù)國家都很重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。各國在農(nóng)村發(fā)展過程中都經(jīng)歷了農(nóng)村教育發(fā)展與改革的過程，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我國是一個發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)是賴以生存和發(fā)展的最基本的產(chǎn)業(yè)部門。研究和借鑒其他國家或地區(qū)尤其是發(fā)達(dá)國家或地區(qū)農(nóng)村教育的經(jīng)驗(yàn)，對推動我國農(nóng)村教育的發(fā)展具有重要意義。

1.實(shí)施“全民教育”，大力提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。

“全民教育”的實(shí)施，對農(nóng)村中小學(xué)教育的發(fā)展，對農(nóng)村人口整體素質(zhì)的提高，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。全民教育既包括普及義務(wù)教育，也包括了成人掃盲教育。掃盲是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的基礎(chǔ)，普及義務(wù)教育的縱深發(fā)展則是使未來農(nóng)業(yè)勞動者從體力型向智力型轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。

目前，在全世界范圍普遍實(shí)施了義務(wù)教育。所有適齡兒童，不分種族、階層和性別，必須接受義務(wù)教育，使人人享有同等的受教育權(quán)利。教育權(quán)利平等不僅指接受教育的機(jī)會均等，成功的機(jī)會也應(yīng)均等。如肯尼亞的“科技村”，塞內(nèi)加爾建立的“尼可寧”都是促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的典范。廣泛的“全民教育”大大提高了農(nóng)村的人口素質(zhì)。

許多發(fā)展中國家從實(shí)際出發(fā)，注重結(jié)合本國國情，在掃盲教育實(shí)踐中創(chuàng)造了一系列行之有效的方法，收到了積極的效果。如，哥倫比亞普及農(nóng)村小學(xué)教育的“新學(xué)校計(jì)劃”，厄瓜多爾規(guī)定具有學(xué)士學(xué)位以上的學(xué)生用6個月時間參加全國掃盲教育的實(shí)踐，巴基斯坦在清真寺為婦女和兒童進(jìn)行掃盲，沙特阿拉伯對游牧民族開設(shè)“流動學(xué)?！?，這些做法已引起國際教育界的重視。泰國的全民掃盲運(yùn)動頗具特色，20世紀(jì)90年代以來，在全國鄉(xiāng)村開展了“綠色革命”的社會發(fā)展運(yùn)動，掃盲教育被列為包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分。掃盲教育與各地農(nóng)民學(xué)習(xí)脫貧技術(shù)相結(jié)合，有效提高了農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。

2.通過立法和政策保證農(nóng)村教育發(fā)展。

美、日、法、英等國都非常重視農(nóng)村教育立法，通過立法保證農(nóng)業(yè)教育所必需的人力、物力和財(cái)力，改革和完善農(nóng)業(yè)教育體系，造就和培養(yǎng)大批農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，這些國家的農(nóng)業(yè)教育發(fā)展較迅速，是與頒布和實(shí)施一系列農(nóng)業(yè)教育法令密切相關(guān)的。

1917年美國聯(lián)邦政府通過的（史密斯——休斯法案》規(guī)定，在公立學(xué)校中必須開展中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育;英國政府規(guī)定：凡年滿is歲的農(nóng)民從業(yè)前都必須接受為期1年的技術(shù)培訓(xùn)并獲得相當(dāng)于中學(xué)程度的合格證書;日本從明治時代起就制定法令大力扶助和發(fā)展中等農(nóng)業(yè)教育;法國政府自20世紀(jì)60年代以來，先后頒布了一些有效的農(nóng)業(yè)教育法令，特別是1960年8月2日的法令，該法令確定了農(nóng)業(yè)教育的方針、教學(xué)改革的步驟和措施，使法國的農(nóng)業(yè)教育得到迅速發(fā)展;德國的《職業(yè)教育法》、《培訓(xùn)條件總綱》和培訓(xùn)規(guī)章等規(guī)定要獲得企業(yè)（農(nóng)場）經(jīng)營權(quán)，就必須經(jīng)過正規(guī)的職業(yè)教育取得“農(nóng)業(yè)師傅”證書;丹麥規(guī)定要買到30公頃以上的農(nóng)用地，必須是通過基礎(chǔ)教育、技術(shù)教育、管理教育三個階段的學(xué)習(xí)后并取得綠皮證書者，有綠證者還可以享受政府給予地價的10%的利息補(bǔ)助，并能獲得歐洲共同市場有關(guān)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

3.政府提供農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)支持。

對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，中央和省級政府應(yīng)該多承擔(dān)一些責(zé)任。從國際經(jīng)驗(yàn)看，中央政府一般都是基礎(chǔ)教育投入的重要支持力量。在日本、澳大利亞、法國、墨西哥、西班牙、英國等國，中央政府投入占整個基礎(chǔ)教育投入的比重大致為20%～80%;在新西蘭、愛爾蘭、意大利、荷蘭、韓國等國，基礎(chǔ)教育投入中超過80%的資金依賴中央政府，有的甚至完全依賴中央政府。即使是在美國、德國、加拿大、瑞土等國，中央投入基礎(chǔ)教育也占有一定比重，大約是39%～10%。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)教育以課程改革為突破口。

從世界范圍內(nèi)來看，無論是發(fā)達(dá)國家。還是發(fā)展中國家，探討農(nóng)村中小學(xué)的課程改革問題，都不能脫離農(nóng)村這一特定的環(huán)境。綜觀世界各國，農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程的改革主要有以下幾個方面。

（1）明確課程目標(biāo)。面向世界：搜取全球知識，開出世界水平的課程，使國家有能力參與全球知識化的競爭;面向大眾：確保人們有同等機(jī)會接受高質(zhì)量的教育，在接受教育的類型和多寡上有選擇，并能開發(fā)人們的技能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和建設(shè)融合多樣的社會服務(wù);面向市場：能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變化的要求，培養(yǎng)受教育者掌握應(yīng)有的技能，使他們能夠在發(fā)展變化的勞動力市場上擁有競爭力。

（2）調(diào)整課程結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容，引進(jìn)技術(shù)教育。在建立或調(diào)整課程結(jié)構(gòu)時，各國都從本國或本地區(qū)的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平與需要、當(dāng)?shù)厝丝诘奈幕刭|(zhì)基礎(chǔ)及當(dāng)前和未來對農(nóng)村人口的素質(zhì)規(guī)格要求出發(fā)，調(diào)整和設(shè)置適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的課程。

（3）建立多元化課程管理制度。韓國和娜威是實(shí)行全國統(tǒng)一課程計(jì)劃的國家。德國的課程制度，如果從整個聯(lián)邦德國來看，教育和課程是采取地方分權(quán)制的;如果從某個州的區(qū)域來看，則是集權(quán)化的。丹麥農(nóng)村國民小學(xué)有規(guī)定科目和輔助科目之別，規(guī)定科目全國相同，輔助科目則因地制宜，各地區(qū)不同。教學(xué)時數(shù)是由地方政府根據(jù)教育部發(fā)布的指導(dǎo)方針來決定的，比較靈活機(jī)動。地方政府可以給不同的學(xué)生.特別是農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生開設(shè)較多的選修課。

5.農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育靈活而高效。

各國的農(nóng)村現(xiàn)代化歷程，都是伴隨著農(nóng)村科技水平的不斷提高而實(shí)現(xiàn)的。而農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。各國農(nóng)村職教經(jīng)歷了一個從單純培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到既培養(yǎng)農(nóng)業(yè)也培養(yǎng)非農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、由培養(yǎng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)移過程。國外一些發(fā)達(dá)國家農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的成功得益于其靈活多樣的辦學(xué)機(jī)制和辦學(xué)的高效。

靈活多樣的辦學(xué)體制體現(xiàn)在四個方面：（1）多渠道辦學(xué);（2）多層次的農(nóng)村職業(yè)教育體系;（3）專業(yè)類型多樣;（4）學(xué)制靈活。

高效的辦學(xué)是農(nóng)村職業(yè)教育賴以生存和發(fā)展的前提。他們的做法主要?dú)w結(jié)為：第一，以市場變化和社會需求為基點(diǎn)，培養(yǎng)適合社會生產(chǎn)需要的實(shí)踐應(yīng)用型人才。市場變化和社會需求對農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、授課內(nèi)容起著巨大的牽制作用。第二，突出實(shí)踐教學(xué)。在具體做法上，他們或是注意教學(xué)內(nèi)容的實(shí)踐性，如美國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育課程除教室活動外，還包括輔導(dǎo)學(xué)生家庭農(nóng)場作業(yè)計(jì)劃、農(nóng)場機(jī)具活動、參觀學(xué)習(xí)和參與美國未來農(nóng)民會等實(shí)際操作訓(xùn)練或?qū)嵺`活動;或是強(qiáng)調(diào)教學(xué)方式的實(shí)踐性，如英國農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生入學(xué)后多半實(shí)行“一年學(xué)院全日制，一年農(nóng)場實(shí)踐，一年學(xué)院全日制”的“夾心面包”式分段教學(xué)，保證足夠的實(shí)踐時間;或是堅(jiān)持教學(xué)手段的實(shí)踐性，如荷蘭一些農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校就建有“實(shí)際操作及授課大廳”，廳內(nèi)均圍繞某一個專題安排先進(jìn)新穎的儀器設(shè)備供學(xué)生操作。

6.非正規(guī)農(nóng)村教育促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

當(dāng)前農(nóng)村教育范圍已大大擴(kuò)展，它除了正規(guī)的基礎(chǔ)教育之外，還包括各種類型的非正規(guī)學(xué)習(xí)和活動，內(nèi)容涉及與個體和社區(qū)發(fā)展相關(guān)的一切領(lǐng)域。教育的過程就是幫助社區(qū)確立和發(fā)展?jié)撛诘哪芰亩股鐓^(qū)能夠自立。

美國除舉辦青年農(nóng)民班和成年農(nóng)民班等學(xué)習(xí)組織對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)以外，還開展多種教育活動。其中“4H俱樂部”（4H指head、band、heart、health。它旨在培養(yǎng)農(nóng)民動腦、動手、心胸寬廣、身體健康）是聞名世界的教育活動，組織形式多種多樣，有的按社區(qū)、村鎮(zhèn)分片組織，有的按項(xiàng)目組織;有長期的，也有短期的;有小組活動，也有集體培訓(xùn)?！?H俱樂部”已成為美國農(nóng)業(yè)部和各級推廣服務(wù)部門的一個分支機(jī)構(gòu)。此外，農(nóng)村的各種社會團(tuán)體，如“美國農(nóng)民聯(lián)合會”（1902年）、“美國農(nóng)場聯(lián)盟”（1919年）、“全美農(nóng)民組織”〔1955年）等社會團(tuán)體，也把舉辦農(nóng)村青年和成人的繼續(xù)教育事業(yè)看作是他們的工作重點(diǎn)之一。

亞洲金融危機(jī)之后，泰國采取了新的農(nóng)村發(fā)展策略，農(nóng)村教育發(fā)展是這一新策略的組成部分?！按迕駞⑴c研究和發(fā)展”是其中的一個具體案例。泰國的Krah府KhaoKhram區(qū)轄有6個村、772戶人家和4575位居民。他們通過社區(qū)的學(xué)習(xí)化過程，而后全社區(qū)共同制定社區(qū)發(fā)展計(jì)劃。這個學(xué)習(xí)過程使村民確認(rèn)自己的潛力即他們真正的資本，并尋求發(fā)展這種資本的途徑，以使社區(qū)自立。這一學(xué)習(xí)過程的本質(zhì)在于幫助杜區(qū)從等待或依賴國家及外部機(jī)構(gòu)的資助中解脫出來。