政府危機(jī)管理與媒體的應(yīng)急機(jī)制

施　宇

媒體應(yīng)建立突發(fā)事件報(bào)道的應(yīng)急機(jī)制

一、由非典時(shí)期的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》說起

去冬今春，一場(chǎng)突如其來的"非典"病毒席卷了大半個(gè)中國(guó)。"非典"肆虐期間，為應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，切實(shí)保障人民群眾的健康與生命安全，４月１４日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為，盡快建設(shè)和完善國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制是完全必要的，并提出了建立應(yīng)急機(jī)制的一系列原則。５月１２日，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》正式公布實(shí)施。條例的出臺(tái)在我國(guó)公共衛(wèi)生法制建設(shè)方面邁出了可喜的一步，也在我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制和危機(jī)管理的法制建設(shè)上邁出了一大步。

目前，在世界各國(guó)，有許多政府部門、學(xué)術(shù)團(tuán)體和專門機(jī)構(gòu)從事應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性災(zāi)難的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和識(shí)別等各項(xiàng)工作，并形成了行之有效的應(yīng)急決策機(jī)制和相應(yīng)的一系列舉措。

國(guó)外對(duì)突發(fā)性災(zāi)難事件的應(yīng)急處理已有一些比較完善的機(jī)制和成功的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外的一些媒體對(duì)突發(fā)事件報(bào)道的應(yīng)急處理機(jī)制，也值得借鑒。

如"９·１１"事件中，美國(guó)一家位于世貿(mào)中心大樓的媒體，在辦公樓完全被摧毀的情況下，居然能正常地出版了當(dāng)天的報(bào)紙。他們將所有的編輯移至一個(gè)附近的地點(diǎn)辦公，記者全部在家寫稿，保障工作的正常運(yùn)行。良好的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急機(jī)制，使他們度過了危機(jī)。

突發(fā)事件是指突然發(fā)生并對(duì)人類的生存和環(huán)境造成或可能造成嚴(yán)重?fù)p害的事件。突發(fā)性災(zāi)難主要包括三類：一是由于不可抗力發(fā)生的自然災(zāi)難，如地震、洪水、山崩、火山爆發(fā)等；二是人為造成的事故、動(dòng)亂等，如飛機(jī)失事、森林大火、煤礦爆炸、集體中毒、疾病流行、民族沖突、恐怖活動(dòng)或恐怖事件等；三是國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)之間突發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)。

據(jù)調(diào)查，在突發(fā)事件的非常時(shí)期，許多民眾都表示更愿意相信來自官方的報(bào)道。但是，在這次"非典"事件中，最初媒體的緘默一度令受眾失望。信息渠道集體性的失語，導(dǎo)致公眾不得不轉(zhuǎn)而尋求小道消息，以滿足自己的信息渴求。在一些地區(qū)通過短信息、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體傳播未經(jīng)證實(shí)的流言，于是謠言由此產(chǎn)生，局面一度嚴(yán)重失控，并導(dǎo)致了幾十年來罕見的搶購白醋、食鹽的風(fēng)潮。而在新聞媒體強(qiáng)有力地介入并公開信息后，民眾的恐慌便很快平息下來。由此可見，媒體應(yīng)該建立對(duì)突發(fā)事件報(bào)道的應(yīng)急機(jī)制。

二、媒體建立突發(fā)性事件報(bào)道應(yīng)急機(jī)制的意義

１．媒體建立突發(fā)事件報(bào)道的應(yīng)急機(jī)制是充分體現(xiàn)媒體功能的需要。

我們知道，媒體的主要功能是報(bào)道新聞、引導(dǎo)輿論、傳播知識(shí)、提供娛樂等。媒體及時(shí)、準(zhǔn)確、負(fù)責(zé)地報(bào)道突發(fā)事件，才能更好地實(shí)現(xiàn)這些功能。一般來說，突發(fā)事件容易引起人們的關(guān)注，如果這時(shí)媒體不能及時(shí)介入，積極地發(fā)揮作用，那么，傳聞和謠言就會(huì)流行，給社會(huì)造成更大的恐慌。今年"非典"流行的初期，正是由于媒體報(bào)道的缺失，才引起了一些傳聞的迅速傳播。

媒體建立有效的處理突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，一方面媒體就能迅速及時(shí)地介入突發(fā)事件報(bào)道，將事件的真相向公眾作權(quán)威性的公布，向公民提供危機(jī)預(yù)警和防治知識(shí)，并使信息透明化。另一方面，媒體還能大力宣傳政府的決策和政策，促使突發(fā)事件及時(shí)得到處理和解決，恢復(fù)正常的生活秩序，充分體現(xiàn)引導(dǎo)輿論的功能。

２．建立突發(fā)事件報(bào)道的應(yīng)急機(jī)制是切實(shí)保障公眾知情權(quán)的需要。

中國(guó)人民大學(xué)教授喻國(guó)明認(rèn)為，新聞媒介對(duì)于人民利益的維護(hù)和保障，最為根本的就是要保障人民群眾的"知情權(quán)"的充分實(shí)現(xiàn)。^①

知情權(quán)，是公民了解公共事務(wù)及與個(gè)人利益相關(guān)的事情的權(quán)利。公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，一般要通過媒體的報(bào)道。因此，反過來說，媒體建立突發(fā)事件報(bào)道的應(yīng)急機(jī)制，是保障公民知情權(quán)的需要。

保障人民群眾的知情權(quán)的基本含義，就是要使新聞媒體肩負(fù)起"社會(huì)守望者"的職責(zé)。遇有與人民群眾息息相關(guān)或人民群眾對(duì)其具有普遍興趣的重大事件、突發(fā)事件，即使是所謂的"負(fù)面"新聞事件，也應(yīng)該在第一時(shí)間讓人民群眾"知情"，實(shí)際上，那些對(duì)老百姓"知情權(quán)"的損害，也是對(duì)黨和政府以及媒體形象的損害。

３．建立突發(fā)事件報(bào)道的應(yīng)急機(jī)制是媒體事業(yè)發(fā)展的客觀要求和制度保障。

當(dāng)前，媒體競(jìng)爭(zhēng)激烈，各媒體為謀求做大做強(qiáng)，不斷提升自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，我們認(rèn)為，媒體的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于新聞的競(jìng)爭(zhēng)。近年，在媒體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，由于一兩件重大事件或突發(fā)事件的及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道，而名聲大噪的媒體不乏其例。這說明，建立和完善突發(fā)事件報(bào)道的應(yīng)急機(jī)制，有利于媒體的新聞競(jìng)爭(zhēng)，有利于媒體整合利用新聞資源，有利于媒體的快速發(fā)展。

三、建立突發(fā)事件報(bào)道的應(yīng)急機(jī)制要破除幾種觀念

１．要破除"報(bào)喜不報(bào)憂"的觀念。

長(zhǎng)期以來，我們的媒體形成了一種"報(bào)喜不報(bào)憂"的傳統(tǒng)，只報(bào)道所謂的"正面的""典型的""主旋律的"事件，而不報(bào)道"災(zāi)難的""負(fù)面的"事件。這樣使我們面對(duì)災(zāi)難事件難以迅速回應(yīng)，采取措施。然而，災(zāi)難的發(fā)生是回避不了的，只有正面面對(duì)，才是正確的態(tài)度，回避只能造成更大的損失。

說到底，政府的管理也好，服務(wù)也好，是為誰管理，為誰服務(wù)，答案應(yīng)該是人民，是為民管理，為民服務(wù)。因此，建立突發(fā)事件報(bào)道的應(yīng)急機(jī)制，應(yīng)該是突出"以民為本"的意識(shí)，破除"官本位"的觀念。長(zhǎng)期以來，我們只強(qiáng)調(diào)媒體的喉舌功能，忽視了媒體對(duì)大眾的服務(wù)功能，也使許多媒體養(yǎng)成了一種奴性思維，唯唯諾諾，縮手縮腳，失去了自己作為傳媒的主體功能，成了政府某些部門，甚至某些人的傳聲筒、留聲機(jī)。"報(bào)喜不報(bào)憂"只體現(xiàn)了官員的意志，卻不能反映人民群眾的呼聲，更談不上什么"三貼近"。最近，中央政治局常委李長(zhǎng)春提出，"我們必須高度重視反映人民群眾的心聲，使黨的主張和人民的利益更好地統(tǒng)一起來。衡量精神文化產(chǎn)品，最終要看人民滿意不滿意，人民喜歡不喜歡"。

２．破除"封鎖新聞"的觀念

建立突發(fā)事件報(bào)道應(yīng)急機(jī)制，目的不是要控制新聞、封鎖新聞，而是更好地報(bào)道新聞，是疏導(dǎo)而不是堵塞。在信息高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，封鎖消息已成為不可能，傳播渠道的多樣化，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等無把關(guān)的現(xiàn)代傳播方式的異軍突起，使任何控制新聞、封鎖消息的企圖都是徒勞的。因此，與其堵塞之，不如疏通之、利導(dǎo)之。

建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制是為了在緊急狀態(tài)下保障公民的權(quán)利。因此，有關(guān)部門不能借緊急狀態(tài)之名，隨意擴(kuò)大行政緊急權(quán)力，封鎖新聞，從而對(duì)公民權(quán)利保障失去底線，使公民在緊急狀態(tài)下因封鎖新聞而遭受各方面的侵害。

３．重新審視"舊聞"、"不聞"的觀念

"新聞、舊聞、不聞"，這是毛澤東同志在建國(guó)初期提出的新聞報(bào)道原則，也是我們奉行了５０年的傳播管制政策。對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)教授喻國(guó)明認(rèn)為，過去我們對(duì)于負(fù)面的突發(fā)新聞事件習(xí)慣上采取的是"舊聞"或"不聞"的信息管制政策以控制輿論，這是毛澤東在１９４９年之后針對(duì)新中國(guó)當(dāng)時(shí)的一些情況制定的。它有它的歷史合理性，在強(qiáng)敵包圍、四周充滿敵意的環(huán)境下，在中國(guó)政權(quán)相對(duì)比較脆弱、國(guó)內(nèi)的矛盾相對(duì)比較尖銳的情況下，我們對(duì)穩(wěn)定度的要求更強(qiáng)烈。當(dāng)時(shí)由于傳播工具有限，溝通渠道有限，可以通過釜底抽薪的方式，通過政府的努力把事情解決了，再來告訴老百姓，這樣可以避免所謂因?yàn)樯鐣?huì)情緒的波動(dòng)導(dǎo)致事件危害的加大。^②"舊聞"、"不聞"和現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的人民的知情權(quán)是不一致的。只重視了對(duì)新聞控制，而忽視了人民知情權(quán)的保障。對(duì)于并非涉及國(guó)家機(jī)密、軍事、外交機(jī)密的突發(fā)事件，我們沒有權(quán)力隱瞞之、遲報(bào)之；隱瞞遲報(bào)實(shí)際上是一種失職、瀆職行為，這在公共衛(wèi)生領(lǐng)域已有明確說法。現(xiàn)在"舊聞"、"不聞"觀念往往被一些地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義濫用，以逃避人民大眾和媒體的監(jiān)督，以掩蓋自己的失職行為。

現(xiàn)在這種傳統(tǒng)的新聞管理政策也開始有所改變，如最近提出的新聞報(bào)道的"三貼近"原則。還有前段大連海軍"３６１"潛艇失事事件，在過去肯定是"舊聞"或"不聞"的范圍，現(xiàn)在許多媒體都及時(shí)進(jìn)行了報(bào)道。

四、如何建立有效的突發(fā)事件報(bào)道的應(yīng)急機(jī)制

突發(fā)事件報(bào)道應(yīng)急機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。建立這樣的一種應(yīng)急機(jī)制，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

１．監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的主要職能，就突發(fā)事件的發(fā)生及后果作出預(yù)告、實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，并制定預(yù)案。這就要從兩方面入手。一方面要從內(nèi)部加強(qiáng)新聞熱線的管理和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的工作，另一方面要充分利用一切社會(huì)力量，不僅依靠政府機(jī)關(guān)，還要注意從企事業(yè)單位、民間機(jī)構(gòu)、社區(qū)、個(gè)人那里獲取信息，以確保信息的覆蓋面，信息來源的多元化和客觀性。也確保信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。

２．決策指揮系統(tǒng)

決策指揮系統(tǒng)是應(yīng)急機(jī)制的核心。主要任務(wù)是突發(fā)事件發(fā)生以后，迅速做出選擇和反應(yīng)，正確判斷突發(fā)事件的新聞價(jià)值，并在開發(fā)處置新聞資源上實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)。決策指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)由媒體主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成員由各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。決策指揮系統(tǒng)要明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。要對(duì)漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、錯(cuò)報(bào)負(fù)責(zé)，也要把握?qǐng)?bào)道的尺度。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外的協(xié)調(diào)溝通，確保記者更有效地接觸到新聞源。加強(qiáng)媒體間的合作與交流。

３．信息整合系統(tǒng)

信息整合系統(tǒng)，就是整合優(yōu)化新聞資源，對(duì)新聞資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用。細(xì)分受眾需求，對(duì)新聞資源的不同部分，在充分了解受眾需求的基礎(chǔ)上分別予以關(guān)注和挖掘；提高新聞報(bào)道的針對(duì)性和服務(wù)性，增強(qiáng)新聞報(bào)道的吸引力和感染力。

４．保障支持系統(tǒng)

這個(gè)系統(tǒng)是應(yīng)急處理機(jī)制的具體部門，其主要任務(wù)是保障媒體在突發(fā)事件報(bào)道中的作用最終得以實(shí)現(xiàn)。一是采編部門。采編力量的保障，特別是采訪力量的保障與安全，采訪工具的保障，版面時(shí)段的安排等。對(duì)此，我們認(rèn)為，媒體應(yīng)建立一支快速反應(yīng)隊(duì)伍，可以成立一個(gè)機(jī)動(dòng)記者中心，中心成員都是各部門的骨干中堅(jiān)力量和優(yōu)秀分子，平時(shí)在各部門供職，突發(fā)事件發(fā)生后，自動(dòng)成為快速反應(yīng)隊(duì)伍的一員，做到招之即來，來則能戰(zhàn)。二是印刷、發(fā)行和播出部門，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以保證新聞報(bào)道及時(shí)與讀者、觀眾見面。

注釋：

①②喻國(guó)明《從"非典型肺炎"風(fēng)波所想到的》南風(fēng)窗２００３年６月

新聞信息傳播與政府危機(jī)管理的互動(dòng)關(guān)系

突發(fā)事件是指超越社會(huì)控制力的突然發(fā)生的緊急事件，大都與天災(zāi)人禍相關(guān)。對(duì)媒體而言，突發(fā)事件報(bào)道還涵蓋原本已經(jīng)發(fā)生、由于當(dāng)事者的刻意掩蓋和隱瞞而不為外界所知的緊急事件、社會(huì)矛盾和突出問題。

突發(fā)事件以強(qiáng)勁的沖擊力，影響著相關(guān)領(lǐng)域正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，破壞原本正常運(yùn)行的社會(huì)秩序，進(jìn)而引發(fā)各種社會(huì)危機(jī)。

因此，對(duì)正常運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系而言，突發(fā)性公共事件總是程度不同地與各種危害性和危險(xiǎn)性相伴而生。為了將其破壞力降至最低，政府部門必須在充分認(rèn)識(shí)其危害的基礎(chǔ)上，以強(qiáng)化危機(jī)管理能力為己任，以增強(qiáng)快速反應(yīng)能力為原則，盡可能化解業(yè)已存在或可能出現(xiàn)的各種社會(huì)危機(jī)。

反觀近年來國(guó)內(nèi)發(fā)生的一系列重大突發(fā)事件，我們不難發(fā)現(xiàn)，能夠確保危機(jī)管理取得明顯成效的一個(gè)重要因素，就是相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)采集、整理與突發(fā)事件相關(guān)的各種信息，通過權(quán)威的新聞媒體向社會(huì)客觀全面地予以公布。這些信息不僅是實(shí)施危機(jī)管理的重要參照，也是凝聚民心、穩(wěn)定社會(huì)的常規(guī)武器。

盡管信息傳播尤其是新聞信息傳播在危機(jī)管理中占有舉足輕重的地位，但現(xiàn)實(shí)中各級(jí)政府和機(jī)構(gòu)在處理突發(fā)事件以及由此而生的社會(huì)危機(jī)時(shí)，往往缺乏科學(xué)完備的應(yīng)對(duì)機(jī)制和方案，社會(huì)管理者或者一味漠視新聞媒體在化解危機(jī)中的獨(dú)特作用，或者僅僅把媒體作為控制輿論的話語工具，或者打壓媒體正確引導(dǎo)社會(huì)輿論、滿足公眾知情權(quán)的正義之舉，使得新聞傳播與危機(jī)管理呈現(xiàn)出二律背反。

由于對(duì)科學(xué)的現(xiàn)代傳播規(guī)律缺乏足夠認(rèn)識(shí)，掌控機(jī)構(gòu)無視現(xiàn)代社會(huì)信息傳播渠道的多元化特征，反而以傳統(tǒng)思維操縱新聞傳播，以主觀意志改變媒體運(yùn)作規(guī)程，控制就變成了鉗制，導(dǎo)向就變成了誤導(dǎo)。經(jīng)過如此篩選過濾的新聞信息，很多時(shí)候成了偏頗的一面之詞乃至虛假信息，它不僅無助于危機(jī)管理，反而導(dǎo)致大量受眾拋棄原本作為權(quán)威信息發(fā)布渠道的主流媒體，改而相信流言并傳播小道消息。今年春節(jié)期間，廣東爆發(fā)不明原因傳染病，由于新聞傳播的缺失，流言快速擴(kuò)散。在管理機(jī)構(gòu)的控導(dǎo)下，主流媒體直到２月１０日才含糊其詞地刊發(fā)了一條四五百字的官方通稿：近期廣州患"感冒"和"肺炎"的病人增多。南方網(wǎng)謹(jǐn)慎地發(fā)布了官方信息：廣東省部分地區(qū)先后發(fā)現(xiàn)部分"非典型性肺炎"病例。信息不確定性導(dǎo)致珠三角大小城市的居民瘋狂搶購白醋、食鹽、板藍(lán)根甚至米油，社會(huì)秩序出現(xiàn)短期混亂。

由于國(guó)內(nèi)社會(huì)危機(jī)管理尚處起步階段，在具體實(shí)踐中還有許多亟待完善的地方。筆者認(rèn)為，媒體新聞傳播與政府危機(jī)管理的良性互動(dòng)應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面尋求突破。

一、政府和媒體相互信任，互為聯(lián)合，建立便捷暢通的信息溝通、發(fā)布和反饋渠道。隨著公民知情權(quán)被社會(huì)的廣泛接受，政府逐漸放棄信息壟斷特權(quán)，立法機(jī)關(guān)也正著手制定相關(guān)的法律法規(guī)，使信息公開有法可依，在規(guī)范化、法制化的軌道上尋求突破。據(jù)悉，今年年初，《廣州市政府信息公開規(guī)定》頒布實(shí)施，這個(gè)地方性行政法規(guī)對(duì)政府信息公開做了明確的規(guī)定，規(guī)定明確了兩個(gè)概念，即政府是信息公開的義務(wù)人，老百姓是信息公開的權(quán)利人。填補(bǔ)我國(guó)信息領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法的《政府信息公開條例》也已起草完畢，目前正按法定程序修改完善，以盡快滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)政府信息公開的急切需要。

政府信息公開不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。在當(dāng)前的國(guó)際傳播環(huán)境中，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家存在著日益嚴(yán)重的信息落差，而新聞傳播的全球化態(tài)勢(shì)，使得西方發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際傳播領(lǐng)域擁有愈發(fā)強(qiáng)大的資源優(yōu)勢(shì)，信息不對(duì)稱將會(huì)隨著這種優(yōu)勢(shì)的擴(kuò)大愈加明顯。為了在國(guó)際傳播中發(fā)出自己的聲音，許多發(fā)展中國(guó)家在信息公開方面已經(jīng)開始了積極的探索。當(dāng)信息傳播超越國(guó)界，當(dāng)民眾獲取信息的渠道呈現(xiàn)明顯的多元化特征，政府信息公開就成為必然。我們不能反復(fù)面對(duì)這樣的尷尬：國(guó)內(nèi)信息首先由境外媒體披露，然后出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。

多年的教訓(xùn)已充分證明，國(guó)際信息傾銷不僅附加了大量的外來價(jià)值觀、傾向性，還容易使民眾滋生對(duì)政府的不信任感，繼而遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)主流媒體，轉(zhuǎn)而選擇境外新聞傳播機(jī)構(gòu)。

二、媒體在尊重公眾知情權(quán)的前提下，與政府共同肩負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定、推進(jìn)進(jìn)步的社會(huì)責(zé)任，對(duì)即將進(jìn)入傳播通道的新聞信息進(jìn)行科學(xué)取舍。可以肯定地說，由于信息公開的低級(jí)化，在未來的數(shù)年內(nèi)，公民知情權(quán)和政府信息壟斷仍將在大范圍內(nèi)展開交鋒，媒體也將因此在新聞信息取舍中面臨兩難選擇。

存在于現(xiàn)實(shí)中的一種可怕現(xiàn)象是，政府機(jī)構(gòu)管理者往往借口維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而對(duì)信息公開置之不理。其實(shí)，許多官僚主義者一直無視社會(huì)進(jìn)步，漠視知情權(quán)這一公民基本權(quán)利，過分夸大民眾心理之脆弱，對(duì)信息公開效果進(jìn)行主觀臆斷、惡意猜測(cè)，他們口口聲聲刻意維護(hù)的穩(wěn)定，說白了就是個(gè)人和小集團(tuán)既得利益的穩(wěn)定。鑒于此，媒體在參與危機(jī)管理時(shí)，必須把管理機(jī)制和管理者置于更大的社會(huì)背景下考量，以滿足公眾知情權(quán)為前提，以推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步為己任，用真實(shí)客觀公正全面的新聞信息服務(wù)社會(huì)大眾，恪盡社會(huì)守望者職責(zé)。

危機(jī)管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，信息公開不僅不會(huì)引發(fā)秩序危機(jī)，還能起到堵塞流言、穩(wěn)定人心的明顯效果。

三、根據(jù)事態(tài)發(fā)展，政府可在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，對(duì)新聞信息傳播進(jìn)行調(diào)控。危機(jī)管理盡管有章可循，但世界風(fēng)云變幻莫測(cè)，尤其是原有的各種內(nèi)外部因素發(fā)生劇烈變動(dòng)時(shí)，政府有權(quán)根據(jù)變化了的情勢(shì)，及時(shí)調(diào)整修訂危機(jī)應(yīng)對(duì)方案，并對(duì)新聞傳播進(jìn)行調(diào)控，以適應(yīng)國(guó)家利益和社會(huì)安全的需要。

近年來，每當(dāng)重大突發(fā)性公共事件中潛藏著廣泛的社會(huì)危機(jī)時(shí)，政府就及時(shí)發(fā)揮對(duì)新聞傳播的宏觀調(diào)控作用，制定傳播預(yù)案，提供政策指導(dǎo)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展設(shè)置具有本土特色的傳播議題，將社會(huì)輿論引導(dǎo)到正常軌道上來，預(yù)防和化解可能生成的各種危機(jī)。

四、媒體為政府危機(jī)管理機(jī)制和實(shí)踐提供監(jiān)督，政府應(yīng)從善如流，及時(shí)修正偏差，整改不足。媒體與政府的良性互動(dòng)，體現(xiàn)在二者互為聯(lián)動(dòng)，政府為新聞傳播營(yíng)造最佳環(huán)境，媒體為社會(huì)管理提供輿論支持，二者的共同目的，就是通過資源互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效管理，為社會(huì)公眾贏得更大的共同利益。在這一過程中，媒體隨時(shí)要扮演觀察員的角色，敏銳洞察社會(huì)變動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常態(tài)勢(shì)，從而為社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的完善和自我修復(fù)提供警示。具體到危機(jī)管理這一特殊階段，媒體對(duì)控制化解危機(jī)的行政機(jī)制負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，一旦相關(guān)信息通過媒體進(jìn)入傳播通道，政府就應(yīng)該盡早修正錯(cuò)誤、健全制度，確保社會(huì)機(jī)器的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、政府和媒體都應(yīng)重視和發(fā)揮民眾在危機(jī)管理中的建設(shè)性作用，動(dòng)員民眾踴躍參與，廣泛吸納民間善言，使三者互相牽制，互為促進(jìn)，推進(jìn)社會(huì)民主化，促進(jìn)良好社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的生成。無論媒體，還是政府，社會(huì)公眾都是它們始終不渝的服務(wù)對(duì)象，政府為控制危機(jī)所采取的對(duì)策，媒體積極參與危機(jī)管理所體現(xiàn)的職業(yè)精神，其最終效果無不通過民眾褒貶來檢驗(yàn)。因此，政府和媒體在危機(jī)管理中的良性互動(dòng)，需要民眾參與來實(shí)現(xiàn)。

就媒體而言，發(fā)布信息、設(shè)置議程、傳播知識(shí)、監(jiān)督社會(huì)的諸多功能，都只有通過影響公眾才能收到預(yù)期效果，只有贏得公眾認(rèn)可，媒體的權(quán)威性和公信力才能得以擴(kuò)大。危機(jī)管理階段尤其如此。

從這個(gè)意義上說，媒體、政府在危機(jī)管理的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)，都必須把凝聚民心、號(hào)召民眾作為各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，使政府、媒體和民眾互為能動(dòng)，相互促進(jìn)，讓民眾成為危機(jī)管理的參與者和受益者，為實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理目標(biāo)提供根本保障。