成喜玲

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著陜西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和外貿(mào)體制的全面改革，陜西省的對(duì)外貿(mào)易取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，2002年，全省外貿(mào)出口創(chuàng)陜西省外貿(mào)出口歷史新高。出口總額達(dá)到13.77億美元。同比增長(zhǎng)24.3％，完成年計(jì)劃的124.1％，創(chuàng)陜西省外貿(mào)出口歷史新高。貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，特別是外貿(mào)出口主體、貿(mào)易方式、出口商品結(jié)構(gòu)等有了很大的改善。但無(wú)論從橫向還是縱向比較，陜西省出口結(jié)構(gòu)仍然存在很多問(wèn)題。陜西省2002年出口在全國(guó)排名第26位，僅占 全國(guó)出口的0.4%，只有加大外貿(mào)改革力度，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高陜西省出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，才能使陜西外貿(mào)出口走出困境。

一、陜西外貿(mào)出口的現(xiàn)狀

1、國(guó)有專(zhuān)業(yè)外貿(mào)公司居于主導(dǎo)地位，以外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)（集體、私營(yíng)企業(yè)）為依托，全面發(fā)展。截止2002年底，全省共有擁有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)、科研院所共810家，其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)455家，占59％，私營(yíng)企業(yè)255家，占31％。國(guó)有企業(yè)出口占據(jù)主導(dǎo)地位，民營(yíng)企業(yè)出口高速增長(zhǎng)，外商投資企業(yè)出口運(yùn)行平穩(wěn)。2002年全省國(guó)有企業(yè)出口115470萬(wàn)美元，占全省出口總額的83.85％，同比增長(zhǎng)20.47％；外資企業(yè)出口也保持了一定幅度的增長(zhǎng)。全年出口11453萬(wàn)美元，占全省出口總額的8.32%，同比增長(zhǎng)5.78％；民營(yíng)企業(yè)（集體、私營(yíng)企業(yè)）出口持續(xù)高速增長(zhǎng)，成為全省出口的新亮點(diǎn)，2002年全年出口10793萬(wàn)美元，占全省出口總額的7.83％，同比增長(zhǎng)151.6％。

2、一般貿(mào)易有力地支撐著陜西省出口貿(mào)易體系。2002年，陜西省外貿(mào)出口總額中，一般貿(mào)易出口額為117206萬(wàn)美元，占全省出口總額的85.11%。加工貿(mào)易出口額為19410萬(wàn)美元，占全省出口總額的14.09％。自1998年以來(lái)，陜西加工貿(mào)易出口總值逐年降低，已由1998年的2.58億美元下降到2002年的1.94億美元。

3、出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高附加值類(lèi)產(chǎn)品出口比重增大。陜西省地處內(nèi)地，自然資源、勞動(dòng)力資源豐富，根據(jù)新古典貿(mào)易理論，陜西省應(yīng)該出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、服裝等。陜西省在80年代初出口的商品結(jié)構(gòu)與之吻合。1980年，陜西省外貿(mào)出口額為973萬(wàn)美元，其中初級(jí)產(chǎn)品的出口為585萬(wàn)美元，占全省出口總額的60％，在工業(yè)制成品中，以勞動(dòng)密集型的輕紡產(chǎn)品、礦業(yè)產(chǎn)品及其制成品的出口占最大的份額。二十多年來(lái)，陜西的外貿(mào)出口有了很大的發(fā)展，出口商品結(jié)構(gòu)得到了很大的改善，陜西出口產(chǎn)品中工業(yè)制成品的比不斷上升，從1980年工業(yè)制成品占總出口額的40%上升至2001年的87.48%，初級(jí)產(chǎn)品的比重不斷下降，從1980年的60%下降至2001年的12.52％。2002年陜西省出口產(chǎn)品中，機(jī)電產(chǎn)品出口59591萬(wàn)美元，占全省出口總值的43.3％，同比增長(zhǎng)30.87％。紡織品、服裝出口23554萬(wàn)美元，占出口總額的17.1％，同比增長(zhǎng)6.9%，農(nóng)產(chǎn)品出口11000萬(wàn)美元，占出口總額的7.99%，同比增長(zhǎng)2％。高新技術(shù)產(chǎn)品出口8741萬(wàn)美元，占出口總值的6.3％。同比增長(zhǎng)9.5％。由此可以看出，機(jī)電產(chǎn)品出口比重不斷上升并取代紡織品成為陜西省的第一大類(lèi)出口商品。高新技術(shù)產(chǎn)品的出口逐漸增大，發(fā)展勢(shì)頭良好。

4、出口市場(chǎng)仍以傳統(tǒng)市場(chǎng)為主。

1997年，陜西最主要的出口市場(chǎng)依次是香港、日本、美國(guó)、韓國(guó)、荷蘭，分別占陜西出口總額的12.97%、10.71％、8.91％、7.03％、5.46％。2002年陜西出口的主要市場(chǎng)仍然是這五個(gè)國(guó)家和地區(qū)，只是次序有了一些變化。2002年陜西省主要出口市場(chǎng)依次是美國(guó)、日本、香港、韓國(guó)、荷蘭，分別出口19143萬(wàn)美元、11498萬(wàn)美元、10613萬(wàn)美元、9590萬(wàn)美元、9403萬(wàn)美元，除了對(duì)日本出口同比下降3.2％外，對(duì)美國(guó)、香港、韓國(guó)、荷蘭同比增長(zhǎng)28.1％、7.8%、22.9%、55.2％。對(duì)各洲出口均有不同幅度的增長(zhǎng)，亞洲、歐洲、北美洲依然是主要出口市場(chǎng)。

二、陜西出口存在的問(wèn)題

1.外貿(mào)出口經(jīng)營(yíng)主體單一，國(guó)有專(zhuān)業(yè)外貿(mào)公司仍居重要地位。2002年陜西省國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)出口比重分別為83.85％、8.32%、7.83％，而2002年全國(guó)的比重為37.7%、52.2％、10.1％，形成強(qiáng)烈的反差。國(guó)有企業(yè)出口在陜西出口中仍占主導(dǎo)地位，非國(guó)有企業(yè)出口增長(zhǎng)雖然迅猛，但在全省出口中所占比重很小，僅為16.15％，對(duì)全省出口帶來(lái)的影響十分有限。而國(guó)有專(zhuān)業(yè)外貿(mào)公司目前面臨的種種困難，已經(jīng)嚴(yán)重制約了其本身的發(fā)展，使得我省外貿(mào)出口難以有大的突破。

2.貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)單一，加工貿(mào)易發(fā)展進(jìn)度滯后，并且加工貿(mào)易出口逐年下降制約了 我省外貿(mào)出口的快速增長(zhǎng)。作為衡量一個(gè)地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否的重要標(biāo)志的加工貿(mào)易僅占全省外貿(mào)出口總額的10%，且呈逐年下降的趨勢(shì)，已由1998年的2.58億美元下降至2002年的 1.94億美元。因此，如何避開(kāi)交通基礎(chǔ)設(shè)施不足，地處內(nèi)陸，運(yùn)輸成本高昂的不利區(qū)位劣 勢(shì)，以及投資環(huán)境的整治成為陜西省吸引外資，發(fā)展加工貿(mào)易的關(guān)鍵。

3.出口產(chǎn)品中高附加值、高創(chuàng)匯產(chǎn)品少，出口產(chǎn)品多以勞動(dòng)密集型、資源密集型的初加工產(chǎn)品為主。產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力弱。機(jī)電產(chǎn)品在陜西省外貿(mào)出口中占主導(dǎo)地位。但在其它制成品中，傳統(tǒng)的紡織、服裝、玻璃制品等勞動(dòng)、資源密集型產(chǎn)品所占比重較大。當(dāng)前世界市場(chǎng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是普遍的生產(chǎn)過(guò)剩，尤其是那些壟斷性較低，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都能生產(chǎn)的某些初級(jí)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集性產(chǎn)品更是如此。各國(guó)企業(yè)都千方 百計(jì)地最大限度地占有市場(chǎng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。陜西外貿(mào)出口要有大的飛躍式的發(fā)展，必 須能夠出口具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高附加值、高創(chuàng)匯產(chǎn)品。

4.出口市場(chǎng)過(guò)分集中，高度依賴發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。陜西出口市場(chǎng)主要集中在亞洲、歐洲和北美洲。2002年陜西省出口到這些地區(qū)的出口額占全省總出口額的89.2％.而對(duì)亞洲的出口主要集中在日本、香港和韓國(guó)，占對(duì)亞洲市場(chǎng)出口的51％。對(duì)北美洲市場(chǎng)的出口主要集中在對(duì)美國(guó)的出口，2002年陜西對(duì)美國(guó)出口額占對(duì)北美出口總額的89.7％。出口市場(chǎng)的相對(duì)集中，使陜西省外貿(mào)出口的抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，近年來(lái)美日等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不景氣，也使陜西的出口增長(zhǎng)乏力。

三、陜西出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化的策略

首先，要加快國(guó)有外貿(mào)企業(yè)體制改革，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體的多元化。①科工貿(mào)結(jié)合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的國(guó)有專(zhuān)業(yè)外貿(mào)公司可通過(guò)收購(gòu)、參股等形式與具有發(fā)展?jié)摿Φ纳a(chǎn)型企業(yè)和科研院所聯(lián)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科工貿(mào)相結(jié)合，以改變專(zhuān)業(yè)外貿(mào)公司傳統(tǒng)的"買(mǎi)斷制"和"收購(gòu)制"經(jīng)營(yíng)模式的弊端，解決專(zhuān)業(yè)外貿(mào)公司出口貨源的問(wèn)題，便于外貿(mào)企業(yè)形成自己的拳頭產(chǎn)品。又可以避免生產(chǎn)型企業(yè)由于缺乏外貿(mào)人才，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)不熟悉而出現(xiàn)的盲目的多頭對(duì)外報(bào)價(jià)，削弱拳頭產(chǎn)品的創(chuàng)匯力。真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。②擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力。由于陜西省外貿(mào)出口市場(chǎng)相對(duì)集中，出口產(chǎn)品品種少，雷同較多，容易形成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。因此，可在省內(nèi)將經(jīng)營(yíng)范圍相同的外貿(mào)公司合并，組建更大規(guī)模的集團(tuán)公司。這樣既可以緩解我省外貿(mào)企業(yè)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，避免低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)，遭致進(jìn)口國(guó)的貿(mào)易報(bào)復(fù)，又可以增強(qiáng)我省外貿(mào)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。③積極推行代理制，服務(wù)于中小型生產(chǎn)企業(yè)。對(duì)于中小型外貿(mào)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可通過(guò)內(nèi)部職工持股，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，調(diào)動(dòng)職工的積極性，這類(lèi)企業(yè)可以向代理行轉(zhuǎn)變，利用其專(zhuān)業(yè)服務(wù)，靈活的貿(mào)易方式為廣大中小型生產(chǎn)企業(yè)和以內(nèi)貿(mào)為主的企業(yè)服務(wù)。

其次，積極促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。陜西省具有豐富的自然資源和人力資源，因此，在發(fā)展高科技產(chǎn)品的同時(shí)，資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口將在很長(zhǎng)時(shí)間里依然是陜西的優(yōu)勢(shì)。因此，目前關(guān)鍵問(wèn)題是要增加農(nóng)礦業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高其加工比率和加工水平，使產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌逐步代替對(duì)資源性產(chǎn)品的進(jìn)口。提高紡織、服裝產(chǎn)品的加工程度和附加值，積極將新技術(shù)、新材料向這些產(chǎn)業(yè)滲透，使這些產(chǎn)業(yè)重新獲得比較優(yōu)勢(shì)。結(jié)合陜西省的實(shí)際情況，利用省內(nèi)勞動(dòng)力和自然資源的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展附加值高的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品群，提高資源型產(chǎn)品的附加值。同時(shí)，還要利用陜西的人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展和出口。通過(guò)外商投資的"溢出"與牽引機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。將外資引進(jìn)、進(jìn)口、出口及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化結(jié)合起來(lái)。

再次，積極擴(kuò)大加工貿(mào)易的比重，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易方式的多樣化。①隨著東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，而陜西省大量的農(nóng)村富裕勞動(dòng)力以及我省國(guó)有企業(yè)"減負(fù)增效"中的大量剩余勞動(dòng)力，首先，為陜西省開(kāi)展勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易提供了充足的勞力。其次，豐富的自然資源和勞動(dòng)力吸引外商投資于陜西省特定資源與優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)與深加工，提高資源性產(chǎn)品的創(chuàng)匯力。再次，充分利用陜西省較強(qiáng)的科技實(shí)力和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，積極吸收外資強(qiáng)化這一趨勢(shì)，積極利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，追隨世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步潮流，創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資本、技術(shù)密集型加工貿(mào)易，使陜西省能盡快實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口的跨越式發(fā)展。②實(shí)施走出去戰(zhàn)略，發(fā)展多種貿(mào)易方式。2001年，陜西省簽訂對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作合同金額14789萬(wàn)美元，比2000年增長(zhǎng)107.92％，當(dāng)年派出勞務(wù)人員1588人次。另外，2001年在盂加拉、吉爾吉斯投資辦企業(yè)（非貿(mào)易性企業(yè)）2個(gè)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，應(yīng)大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)省內(nèi)各類(lèi)所有制企業(yè)"走出去"到境外承包工程、投資辦廠、開(kāi)展加工裝配業(yè)務(wù)，以技術(shù)為紐帶，產(chǎn)品為鏈條，帶動(dòng)陜西省的生產(chǎn)設(shè)備、原輔材料、零部件和勞務(wù)的出口。