宋秉忠

一位很早就在中國大陸和臺(tái)灣工作的外商總經(jīng)理比較現(xiàn)在兩岸文官的工作效率說：“臺(tái)灣官員。人很ｎｉｃｅ，但是解決不了問題。大陸的官員則與往常不同了，顯得辦事很有力度?！钡拇_，有不少臺(tái)商對(duì)于大陸官員現(xiàn)在的行政效率有了新的認(rèn)識(shí)。

大陸抓經(jīng)濟(jì)臺(tái)灣抓政治

去年６月曾到臺(tái)灣訪問的遼寧省營口市市長李文科得意地表示，前年臺(tái)商“金筑建設(shè)公司”投資７億元人民幣在營口市內(nèi)蓋“商業(yè)一條街”。原本臺(tái)商投資的先決條件是在３０天內(nèi)，完成１５萬平方米的土地拆遷，而營口市政府只花了２８天就完成，因而搶下臺(tái)商的投資案。

相比之下，臺(tái)灣在招商引資、提升競爭上，卻顯得束手束腳，毫無效率可言。

去年，為了留住航商快桅，臺(tái)灣政府從上到下，可說都盡了力。但是套句高雄市府副秘書長姚文智的話：“市府已經(jīng)擬定，甚至做了許多提升高雄港容量及效率的方案，部分方案甚至可以不花一毛錢就可以立即生效。可惜都因?yàn)榈胤絼萘Φ牡种贫鵁o法落實(shí)?！甭牭礁咝垡?yàn)槊癖姷种贫鵁o法提升效率，目前正在推動(dòng)營口港港市合一的李文科笑說：“大陸過去抓政治，現(xiàn)在抓經(jīng)濟(jì)；臺(tái)灣是過去抓經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在卻只抓政治了。”臺(tái)灣大學(xué)副教授杜震華也感嘆：“政府只在為了選票，許多決策都是現(xiàn)炒現(xiàn)賣，再加上臺(tái)灣民眾的民主素養(yǎng)不高，以致陷入‘民主和效率的兩難境地?！贝箨懝賳T的態(tài)度則剛好相反。杜震華認(rèn)為，大陸官員一改往日的“坐”風(fēng)，不再以政治壓人，而是積極行動(dòng)起來以改善自己轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境，努力招商引資，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

去年曾率領(lǐng)電機(jī)電子公司訪問揚(yáng)州、南京和北京三地的仁寶董事長許勝雄高度肯定了中國大陸地方官員在招商引資方面的熱忱。他還特別提到，他曾經(jīng)為了昆山廠通關(guān)太慢，親自與時(shí)任昆山市長的季建業(yè)溝通，沒想到季市長叫他在辦公室坐一下，立即找來海關(guān)人員，當(dāng)面就把問題解決掉了。

除了許勝雄，臺(tái)塑王永慶、統(tǒng)一高清愿、中華汽車蘇慶陽等人都是季市長最常掛在嘴邊的”顧問”。王永慶還特別提到揚(yáng)州投資簡介中的法制建設(shè)方案，教導(dǎo)臺(tái)商如何遵循大陸法律途徑解決投資糾紛；市政府還成立了“政策研究室”，專門幫助臺(tái)商就如何合法地應(yīng)付大陸各類法規(guī)條例，如何節(jié)稅，以期盡快度過磨合期，這在其他地方的招商簡介中很難看到的。因此有“小臺(tái)北”之稱的江蘇昆山，原本只是個(gè)人口不到６０萬的小縣，由于當(dāng)?shù)毓賳T在招商引資上的不懈努力，截至２００１年，實(shí)際利用臺(tái)資２５億美元，占江蘇實(shí)際利用臺(tái)資的１／４，占全大陸實(shí)際利用臺(tái)資的１／１０。季建業(yè)也因此連跳兩級(jí)，由昆山市長（縣級(jí)）直升為揚(yáng)州市長（廳級(jí)）。

大陸官員不甘“坐”享其成

除了季建業(yè)，蘇州市委書記陳德銘也因?yàn)槲_(tái)資有力，升任陜西省副省長。像他們這樣的官員在不斷增加，如今依靠政績升遷已逐漸取代了過去的“干部終身制”，那種考核以政治上忠貞為首要，行政效率完全不受重視的做法已讓那些只想“坐”到退休的官員深感不安了。

近年來，新的國家公務(wù)員制度開始在大陸實(shí)施，其中又以“屆齡退休”制度實(shí)施得最為嚴(yán)格。事實(shí)上，副總理級(jí)以上官員７０歲退休，省部級(jí)官員６５歲退休，廳局級(jí)官員５５歲退休，縣處級(jí)官員４５歲退休，早在１９９７年就已經(jīng)確定并開始實(shí)施。在這套人事制度下，大陸官員“不進(jìn)則退，”只要沒有在屆齡前做出成績，不用說升遷，恐怕連現(xiàn)在職位都會(huì)失去。特別是現(xiàn)在實(shí)施的“梯隊(duì)接班”。例如，副省長、副部長中現(xiàn)在都有一名４０歲左右的“儲(chǔ)備省部長”，一旦省部長屆退，而各位副部長政績沒有特別突出者，就由最年輕的副省長直接接任。那么其中競爭之激烈自然不言而喻。可見為了大陸經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，中央加快領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化建設(shè)的步伐真可謂大矣。

根據(jù)“梯隊(duì)接班”的模式，上海新市長韓正只有４８歲，在上海汽車廠和上海大眾汽車廠工作過的副市長唐登杰更是只有３７歲。不止上海，連內(nèi)陸省市也是如此，青海新省長趙樂際只有４６歲。在屆齡退休的壓力下，大陸官員除了努力招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)外，還要不斷進(jìn)行在職進(jìn)修，不斷充實(shí)自己。

卡內(nèi)基（上海）３月初接到第一個(gè)中央政府官員培訓(xùn)專案，上海市共青團(tuán)替３４名干部每個(gè)交了相當(dāng)于３．３萬元臺(tái)幣的學(xué)費(fèi)，到卡內(nèi)基學(xué)習(xí)“如何有效開會(huì)、如何溝通協(xié)調(diào)、如何團(tuán)隊(duì)工作”。上課的學(xué)員平均年齡只有３０歲，學(xué)歷都是大學(xué)以上，其中還有心理學(xué)碩士。他們求知若渴的態(tài)度令卡內(nèi)基總經(jīng)理梁成志印象深刻。由于３月正值中央一年一度的人大政協(xié)會(huì)議開會(huì)，許多學(xué)員忙于開會(huì)，已經(jīng)很多天沒回家，但一聽到有培訓(xùn)課程，９０多位共青團(tuán)干部中馬上有５０多人跳出來報(bào)名。原本，學(xué)員可以利用上班時(shí)間受訓(xùn)，但學(xué)員們卻不愿影響公務(wù)，一致決定利用下班時(shí)間上課，許多學(xué)員一下課，馬上又得趕去處理公務(wù)。

梁成志表示，在臺(tái)灣，雖然也有官員參加卡內(nèi)基訓(xùn)練，但年齡通常在５０歲左右，而且，臺(tái)灣官員的學(xué)習(xí)態(tài)度也沒有大陸官員那么積極。

到大陸投資的臺(tái)商，不少人抱怨大陸的經(jīng)貿(mào)法規(guī)繁雜、不透明，行政審批速度過慢。從２００１年加入ＷＴＯ后，中國開始集中全力提升涉外事務(wù)的處理效率。去年底，北京中央黨校針對(duì)１５０位受訓(xùn)廳長進(jìn)行的問卷顯示，“進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、推進(jìn)各項(xiàng)事務(wù)的進(jìn)程、保持經(jīng)濟(jì)增長勢頭、高效快速地處理國際事務(wù)”等四項(xiàng)，被認(rèn)為是去年進(jìn)展最顯著的政府工作，這也再次反映了中國官員為建立快速、高效的工作作風(fēng)所做出的努力。

在加入ＷＴＯ的同時(shí)，中央成立了由李嵐清負(fù)責(zé)的“審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，在一年的時(shí)間里，共清理出４０００多項(xiàng)需要重新檢討的審批項(xiàng)目，并于去年年底取消了其中的７８９項(xiàng)。

而且，為了提升涉外案件的處理質(zhì)量，中央規(guī)定只有省會(huì)城市的中級(jí)以上法院才可以受理涉外案件。如此一來，可受理涉外案件的法院由原來的３０００多個(gè)壓縮到五、六十個(gè)。在９５７名從事涉外及海事審判的法官中，８２％有大學(xué)學(xué)歷，其中２５％更具有碩士學(xué)位或是雙學(xué)士學(xué)位。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)法院受理的涉外案件去年達(dá)到１．８萬多件，比前年的７０００多增加了一倍半。統(tǒng)計(jì)顯示集中受理的確改善了中國司法系統(tǒng)的效率，外商比過去更愿意利用中國的司法系統(tǒng)解決糾紛。

最令外國法學(xué)家驚訝的是，在行政權(quán)主導(dǎo)的中國，從１９９８年到去年的５年間，中國各級(jí)法院受理的行政訴訟案件（民告官）比前５年暴增了近７０％，而且民眾勝訴的比例為３０％，而像美國這樣號(hào)稱法制的國家民告官勝訴比例也只有１０％———１５％之間。這反映出中國提升行政效率、加大透明度的決心。

一位在兩岸同時(shí)擁有濃厚政商關(guān)系的商人頗有感觸地表示，當(dāng)臺(tái)灣官員還在自以為從事“管理業(yè)”（管理老百姓）有效時(shí)，大陸的角色卻從革命黨變成了執(zhí)政黨，并在行政過程中不斷加強(qiáng)公平、公正，讓老百姓真正體會(huì)到了民主和自由?，F(xiàn)如今的大陸政府官員不但擁有高學(xué)歷，同時(shí)也有認(rèn)真的服務(wù)態(tài)度；當(dāng)中國的領(lǐng)導(dǎo)主體由官僚機(jī)構(gòu)被知識(shí)分子所代替時(shí)，臺(tái)灣卻像中國歷史上歷朝一樣，搞起黨派之爭，某個(gè)政黨一上臺(tái)，不論人才，只要不同黨就罷免。他們倒不“坐”，可“干”也是“干架，不干事”。如此說來，在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，大陸經(jīng)濟(jì)仍舊如一幅招蜂引蝶的盛大景象也就不足為怪了。

（柴大偉摘自《編譯參考》）