中東“路線圖”美元開道

陳雙慶

在鮑威爾二赴中東，為“路線圖”游說之時，布什提出建立中東自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想，有美元開道的中東“路線圖”，能給巴以帶來和平嗎？

5月10日，美國國務(wù)卿鮑威爾出訪以色列、巴勒斯坦。這是繼4月30日中東和平“路線圖”公布后，鮑氏第二次出訪中東地區(qū)。美國國務(wù)卿在如此短的時間內(nèi)二赴中東，表明美國下大力氣推動“路線圖”實(shí)施的決心。

5月9日，布什在美國南加州大學(xué)發(fā)表演說，提出建立中東自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想，根據(jù)布什的創(chuàng)意，在未來10年中，一個包括美國和整個中東地區(qū)在內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)，將出現(xiàn)在中東地區(qū)，以此作為對該地區(qū)實(shí)施廣泛改革的一種回報。

“路線圖”生逢其時

歷史有時是驚人地相似。人們不會忘記，1991年海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國乘勢召開馬德里中東和會，結(jié)果導(dǎo)致了兩年后《奧斯陸協(xié)議》的產(chǎn)生。

與《奧斯陸協(xié)議》一樣，“路線圖”也可謂生逢其時。一場伊拉克戰(zhàn)爭，以美國的勝利鳴鑼收兵。戰(zhàn)后中東格局發(fā)生巨大變化：阿拉伯國家四分五裂；巴勒斯坦自治政府處境艱難；以色列戰(zhàn)略優(yōu)勢再次凸顯。特別是美國通過這場戰(zhàn)爭，進(jìn)一步確立了其在中東地區(qū)的霸主地位。而推動中東和平進(jìn)程，早已被列為“倒薩”后美國中東戰(zhàn)略的重要一環(huán)。與此同時，巴以雙方也表現(xiàn)出和平的意愿。

然而，眾所周知，自1993年《奧斯陸協(xié)議》簽署以來，巴以前前后后又陸續(xù)簽署了數(shù)個和平協(xié)議，但實(shí)施效果都不理想，有的甚至最終只落得個“一紙空文”的下場。由此，人們對“路線圖”的質(zhì)疑也就不足為怪了。

盡管如此，有一點(diǎn)是肯定的，那就是在巴以流血沖突持續(xù)了兩年多后的今天，“路線圖”的出臺為雙方恢復(fù)談判提供了一個依據(jù)，從而給和平帶來了一線希望。

“路線圖”公布后，巴、以和一些阿拉伯國家都做出較為積極的反應(yīng)。巴方對此明確表示歡迎，剛剛成立的巴勒斯坦新內(nèi)閣表示將盡最大努力推動“路線圖”計(jì)劃的實(shí)施。巴首席談判代表埃雷卡特稱：“阿巴斯總理已向四方代表表態(tài)，巴勒斯坦政府、巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)層和巴勒斯坦人民都承諾將落實(shí)計(jì)劃中涉及巴勒斯坦方面的內(nèi)容?！迸c此同時，埃及、約旦等阿拉伯國家紛紛表達(dá)了對“路線圖”的歡迎態(tài)度。

相形之下，以色列的反應(yīng)較為謹(jǐn)慎。以總理沙龍表示將接受“路線圖”，但還須對其中的有關(guān)內(nèi)容“研究研究”再作決定。

“路線圖”的可行性

人們更為關(guān)心的是，這個“路線圖”的可行性究竟有多大？在這里，我們不妨將其與所謂的“戴維營和平框架”作一番比較，由此剖析其可行性“基因”。

2000年7月，美國前任總統(tǒng)克林頓孤注一擲，將以色列前總理巴拉克和巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿拉法特，召集到戴維營舉行三方首腦會談，就涉及巴最終地位的巴難民、邊界及耶路撒冷等問題進(jìn)行了前所未有的認(rèn)真探討，并在以色列做出重大讓步的基礎(chǔ)上，形成了一個“戴維營和平框架”，主要內(nèi)容為：（1）以方原則上同意允許數(shù)以萬計(jì)的巴難民在“與家人團(tuán)聚”的前提下返回以色列境內(nèi)，并考慮對滯留當(dāng)?shù)氐碾y民進(jìn)行“賠償”；（2）以方同意向巴移交95%的約旦河西岸土地，并將加沙地帶附近的部分以占領(lǐng)土地讓給巴方；（3）以方打破了耶路撒冷主權(quán)“不容談判”的界線，同意與巴方“分享”耶城主權(quán)。美國還提出了一個有關(guān)耶路撒冷“分治”的具體方案。

不難發(fā)現(xiàn)，“戴維營框架”的特點(diǎn)，是繞開過渡階段的遺留問題，如猶太人定居點(diǎn)問題、以方撤軍與巴方打擊恐怖掛鉤等，要一攬子解決巴最終地位問題。遺憾的是，因該方案步子邁得過快、過大，使雙方失去回旋余地，最后還是以失敗告終。

“路線圖”則是在設(shè)立巴勒斯坦建國為最終目標(biāo)的前提下，將巴以談判劃分為循序漸進(jìn)的三個階段，較之“戴維營框架”顯然更具現(xiàn)實(shí)性和可操作性。

“路線圖”在其設(shè)置的“第一階段”，對巴以雙方都提出了要求，即以方應(yīng)全面凍結(jié)猶太人定居點(diǎn)；撤除自2001年3月以來建立的所有哨卡；停止一切襲擊巴平民、驅(qū)逐出境和拆除房屋等行為。巴方應(yīng)進(jìn)行政治改革，包括改組安全部隊(duì)，實(shí)施財(cái)政透明，起草憲法，任命總理等；逮捕恐怖分子、解散恐怖組織和制止恐怖活動。

可以看出，“路線圖”為巴以雙方制定的責(zé)任和義務(wù)既具體、又明確，一旦得到切實(shí)執(zhí)行，無疑將有助于巴以恢復(fù)談判。

在第二階段，“路線圖”設(shè)立了建立“臨時”巴勒斯坦國的短期目標(biāo)。此舉既滿足了巴建國的迫切要求，也暫時擱置了解決難度很大的邊界問題，從而避免矛盾激化，為雙方進(jìn)一步磋商留下了余地。另外，巴建立的雖是“臨時”國家，但仍具有主權(quán)國家的性質(zhì)，因而也應(yīng)行使一個主權(quán)國家義務(wù)，更有利于其對巴激進(jìn)勢力進(jìn)行約束。

但另一方面，因“路線圖”并未提出涉及巴難民、耶路撒冷、邊界劃分等具體問題的解決方案，從而為最后階段的談判增添了不確定性。而且，“路線圖”能否按時間表進(jìn)入第三階段，將完全取決于前兩個階段的落實(shí)情況。

“路線圖”的落實(shí)障礙重重

以色列對“路線圖”持保留態(tài)度，并提出了十幾處修改意見。

以方的意見主要在于：路線圖不應(yīng)按既定的“時間表”實(shí)施，而應(yīng)根據(jù)雙方是否履行了所規(guī)定的義務(wù)來推進(jìn)；只有巴方放棄難民回歸權(quán)，以色列才會同意建立巴臨時國家；巴方必須切實(shí)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革，即阿拉法特交出安全、財(cái)政等大權(quán)，讓新任總理阿巴斯獲得真正的“實(shí)權(quán)”。

巴方則針鋒相對，堅(jiān)決反對以方對“路線圖”作任何修改，并斷然拒絕放棄難民回歸的權(quán)利。巴總理阿巴斯主張，在聯(lián)合國194號決議和沙特提出的和平倡議的基礎(chǔ)上，解決巴難民問題，并強(qiáng)調(diào)巴難民回歸權(quán)，是解決巴以最終地位問題的組成部分，目前不宜討論這個問題。

此外，上任伊始的阿巴斯，還將面臨來自多方面的巨大挑戰(zhàn)：一是他能夠獲得的權(quán)限究竟有多大。從阿拉法特在新內(nèi)閣人選問題屢屢與阿巴斯發(fā)生爭執(zhí)的情形來看，他決不會心甘情愿地交出大權(quán)。

二是如何樹立威信。據(jù)最新民意測驗(yàn)，阿巴斯的支持率僅為1.8%，遠(yuǎn)低于阿拉法特（21.1%），甚至不及哈馬斯精神領(lǐng)袖艾哈邁德·亞辛（9.7%）。

三是哈馬斯等巴激進(jìn)組織桀驁不馴，阿巴斯的控制能力將經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。組閣期間，阿巴斯曾與巴激進(jìn)勢力進(jìn)行了對話，但無果而終。

兩年多的暴力沖突屢禁不止，一個重要原因就是哈馬斯等巴激進(jìn)勢力，堅(jiān)持以恐怖襲擊的方式對付以色列。而更為嚴(yán)重的是，他們的行動得到了許多巴民眾的支持。今年4月的民意調(diào)查結(jié)果顯示，哈馬斯的支持率高達(dá)22%，與巴主流派“法塔赫”（22.6%）不相上下。

亞辛已公開宣稱：“‘路線圖計(jì)劃的目的是為了扼殺巴勒斯坦人民的解放事業(yè)，我們堅(jiān)決抵制這一計(jì)劃?！?/p>

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，巴激進(jìn)勢力的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要阻礙和平進(jìn)程?！奥肪€圖”公布后，國際社會紛紛大加贊揚(yáng)，在巴勒斯坦地區(qū)，迎接它誕生的卻是又一輪恐怖襲擊事件和以色列的軍事報復(fù)行動。哈馬斯發(fā)言人宣稱，“決不放棄武裝斗爭”。由此可見，“路線圖”決非醫(yī)治巴以矛盾痼疾的、立竿見影的一劑良藥，前面的道路荊棘遍布。

正因?yàn)槿绱?，布什拋出另一張王牌和籌碼，提出用10年的時間，在中東建立一個自由貿(mào)易區(qū)，想以經(jīng)濟(jì)推動和平進(jìn)程。盡管目前看來這個構(gòu)想還很空洞，但不論出于何種動機(jī)，布什在中東和平問題上尋求正面結(jié)果的決心已定。 ■

（作者就職于中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所）