杰弗里．薩克斯

2003年，美國的反恐政策導(dǎo)向影響著整個國際外交，它對其他全球面臨的緊迫問題的忽視無助于世界的積極發(fā)展。2004年，世界最需要的是一個獨立宣言——宣布脫離美國的意志與任性，對全球最迫切的問題采取理性、建設(shè)性的行動

如今，反恐戰(zhàn)爭正困擾著美國總統(tǒng)布什，反恐軍事行動引起的反應(yīng)更讓他焦頭爛額。美國的對外政策也反映了這種困擾。今年，美國在軍事方面的投入將達到4500億美元左右；而美國在解決貧困、環(huán)境惡化以及疾病傳播等全球問題上的投入將不會超過150億美元。換言之，美國在軍事方面的投入比其在推動全球繁榮、公眾健康和可持續(xù)環(huán)境發(fā)展方面的投入要高出30多倍。

2003年，困擾布什先生的問題也一直在困擾著全世界。關(guān)于伊拉克問題的爭論主導(dǎo)了整個國際外交，也幾乎充斥著聯(lián)合國的整個議事日程。伊拉克戰(zhàn)爭奪走了無數(shù)無辜的生命，甚至連聯(lián)合國在巴格達的總部都遭到炸彈襲擊。布什在處理全球問題上采取的軍事化單邊方式，對于整個動蕩不安的伊斯蘭世界來說無異是火上澆油，這也導(dǎo)致了恐怖主義在土耳其、北非、沙特阿拉伯和東南亞等地愈演愈烈。

布什狹隘的對外策略在這些苦難與不幸面前顯得蒼白無力。置其他重要問題于不顧而一味強調(diào)反恐，以及在反恐方面對軍事手段的倚重，是無法帶來和平與繁榮的，甚至也不能顯著地減少襲擊事件的發(fā)生。

2001年，當(dāng)3000名無辜的人在美國死于9.11事件時，每天都有8000個無辜的兒童在非洲死于瘧疾。不過瘧疾是可以預(yù)防和治療的。問題是大多數(shù)非洲國家都太貧窮，無法采取相關(guān)的措施來拯救這些孩子的生命。然而，美國在伊拉克一天的花費就遠遠超過了它一年在幫助非洲國家解決瘧疾問題上的投入。

我們即將揮別2003年，世界各國的領(lǐng)導(dǎo)們應(yīng)該合力引導(dǎo)世界遠離美國政府的錯誤導(dǎo)向。布什總統(tǒng)也應(yīng)該醒悟，如果美國一直喋喋不休地將恐怖主義掛在嘴邊，而對真正困擾世界的貧困和疾病等問題幾乎置之不理的話，他將無法在國際社會里贏得真正的支持。

具有諷刺意義的是，布什總統(tǒng)聲稱聯(lián)合國未能言出必行，他最近在倫敦還宣稱，“聯(lián)合國的威信取決于它是否決意遵守承諾，以及在需要行動的時候采取行動”。然而，美國自己卻經(jīng)常對聯(lián)合國食言。

比如，2002年3月，在墨西哥蒙特雷舉行的聯(lián)合國全球發(fā)展籌資大會上，美國簽署了《蒙特雷共識》。根據(jù)該文件，富國將允諾提供的發(fā)展援助比例提高到其國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.7%。據(jù)此，美國的對外援助每年應(yīng)該有600億美元——這個數(shù)字大約相當(dāng)于美國今年在伊拉克的花費。但是布什總統(tǒng)卻完全忽略了這個承諾。

近些年來，美國對聯(lián)合國作出若干類似許諾，但是有很多都未能兌現(xiàn)。1992年，美國作為締約方，加入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，承諾采取行動防止人為的氣候變化。但是迄今為止，美國未采取任何實質(zhì)性行動。

2001年，美國在多哈宣言里還承諾對世界最貧窮的國家開放市場。但是，今年初夏，美國在世界貿(mào)易組織坎昆會議上拒絕對外開放市場，甚至連經(jīng)濟落后的非洲國家也不例外。

類似的例子舉不勝舉。2000年，在聯(lián)合國千年大會上，美國承諾致力于緩解全球貧困，但是迄今為止，朝著這個方向它幾乎裹足不前。2002年，在約翰內(nèi)斯堡舉行的世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議上，美國還承諾全力保護全球生態(tài)系統(tǒng)，但是自從會議結(jié)束，從美國政策制定者那里似乎只能聽到有關(guān)行動的只言片語。

當(dāng)然，在推動全球發(fā)展目標(biāo)上，未能履行對聯(lián)合國承諾的并非僅美國一家。但是因為美國是目前世界上最富有、最強大的國家，它的食言行為帶來了極為惡劣的影響。如果美國真的想扼制恐怖主義，它必須意識到極端主義、貧困以及環(huán)境惡化問題之間的內(nèi)在聯(lián)系。美國需要明白，到處都是為生存而苦苦掙扎的窮人。

世界其他國家不應(yīng)該坐等美國幡然醒悟，要采取明智之舉。美國代表的僅僅是世界人口的5%，它在聯(lián)合國大會191個會員國中間，也只有一票發(fā)言權(quán)。窮國，尤其是像巴西、南非、印度、墨西哥、加納和菲律賓這樣的發(fā)展中國家，應(yīng)該站出來大聲宣布：“我們需要在我們關(guān)心的問題上采取行動，而不僅僅是在美國關(guān)心的問題上采取行動。”2004年，世界最需要的是一個獨立宣言——宣布脫離美國的意志與任性，對全球最迫切的問題采取理性、建設(shè)性的行動。

杰弗里·薩克斯(Jeffrey D. Sachs)哥倫比亞大學(xué)地球?qū)W會主任，經(jīng)濟學(xué)教授

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