揭幕中國(guó)核電行動(dòng)

王晨波　朱麗潔

2003年中國(guó)準(zhǔn)備啟動(dòng)“龐大“的核電計(jì)劃，并將核電首次納入國(guó)家電力規(guī)劃之中，在全球核電發(fā)展緩慢的今天，中國(guó)這一戰(zhàn)略令全球矚目。中國(guó)核電行動(dòng)背后的直接原因是什么？中國(guó)將通過(guò)怎樣的決策模式推進(jìn)這一計(jì)劃？公眾的知情權(quán)和參與程度能否在未來(lái)得到進(jìn)一步提高？中國(guó)核電的技術(shù)路徑如何選擇？這些都將決定著中國(guó)核電未來(lái)的命運(yùn)

伴隨著今冬的電荒，各地傳來(lái)了核電的腳步聲：湖北省目前正為一個(gè)擬建的核電項(xiàng)目選址，力爭(zhēng)使湖北成為中國(guó)內(nèi)陸首個(gè)核電省份。湖南省也通過(guò)了全省核電建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)在2010年前新建兩臺(tái)90萬(wàn)千瓦的核電機(jī)組。而重慶市也向國(guó)家發(fā)改委遞交了核電站項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，與此同時(shí)，四川省在宜賓積極選址，籌建核電站。

“全球核電復(fù)蘇要看中國(guó)的臉色了！”12月26日，法國(guó)電力公司中國(guó)分部工程項(xiàng)目及資產(chǎn)管理總經(jīng)理高德龍對(duì)中國(guó)《新聞周刊》說(shuō)。他預(yù)測(cè)，到2020年中國(guó)將邁入世界核電大國(guó)的第一陣營(yíng)，甚至在某些方面超過(guò)目前世界核電第一大國(guó)法國(guó)。

地方?jīng)_動(dòng)背后

趕在2003年的最后一個(gè)月，廣東省將一份陽(yáng)江核電項(xiàng)目建議書(shū)上報(bào)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)。

“俗話說(shuō)事不過(guò)三，但這是陽(yáng)江第四次向國(guó)家申報(bào)建設(shè)核電站?！焙娜獙?duì)中國(guó)《新聞周刊》說(shuō)。他是籌建中的廣東陽(yáng)江核電有限公司的總經(jīng)理，之前任職于國(guó)內(nèi)著名的大亞灣核電站。

對(duì)于地處廣東西部的陽(yáng)江而言，爭(zhēng)取核電完全可以用鍥而不舍來(lái)形容。陽(yáng)江核電站選址始于1988年。當(dāng)時(shí)陽(yáng)江與嶺澳同被推薦為廣東第二核電站的候選廠址，后來(lái)嶺澳捷足先登，而陽(yáng)江始終沒(méi)有正式進(jìn)入國(guó)家的核電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃中。

據(jù)了解，雖然沒(méi)有拿到“準(zhǔn)生證”，但核電站的征地工作已經(jīng)花去了一億人民幣，陽(yáng)江核電站的籌備工作也沒(méi)有停止，2003年8月陽(yáng)江核電站進(jìn)場(chǎng)道路招標(biāo)工程在深圳開(kāi)標(biāo)。

這種迫不及待是因?yàn)椤瓣?yáng)江實(shí)在太需要這個(gè)核電項(xiàng)目了”，當(dāng)?shù)赜?jì)委的一位官員說(shuō)。陽(yáng)江市政府甚至把核電站當(dāng)作陽(yáng)江的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓。該市在廣東屬于經(jīng)濟(jì)較落后的區(qū)域，而建核電項(xiàng)目，計(jì)劃中高達(dá)80億美元的投資將帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展?！昂穗娬緦⒊蔀殛?yáng)江的品牌，擴(kuò)大陽(yáng)江的知名度，帶來(lái)更多的投資。”胡文泉說(shuō)。

核電站投產(chǎn)發(fā)電后，可以給當(dāng)?shù)囟愂諑?lái)巨大的收益。據(jù)介紹，大亞灣核電站2002年實(shí)現(xiàn)利稅數(shù)十億元人民幣，上繳各項(xiàng)稅金超2億元人民幣。核電站對(duì)地方政府的誘惑還體現(xiàn)在建站資金的來(lái)源上，同在廣東的“大亞灣核電站并沒(méi)有花費(fèi)當(dāng)?shù)卣囊环皱X(qián)，卻從最初的4億多美元的注冊(cè)資金滾動(dòng)到今天的570億元資產(chǎn)，并以核養(yǎng)核建立兩座新的核電站?！贝髞啚澈穗娺\(yùn)營(yíng)管理有限公司鄭東山副總經(jīng)理介紹說(shuō)。

與建站地區(qū)不同，廣東省考慮更多的是——廣東自身電力格局中的位置和作用。自2001年以來(lái)，廣東連續(xù)三年電力供應(yīng)偏緊，今年上半年統(tǒng)調(diào)負(fù)荷已14次創(chuàng)下新高。而廣東對(duì)煤和石油極度依賴外部輸入，同時(shí)，廣東酸雨覆蓋面目前約為70%，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失每年約40億元，從環(huán)保和經(jīng)濟(jì)角度看，廣東省政府認(rèn)為，核電這樣的清潔能源將成為今后電源開(kāi)發(fā)的方向。

像廣東陽(yáng)江這樣的地方政府還有很多，他們的核電沖動(dòng)正是對(duì)于近期中國(guó)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)的核電遠(yuǎn)景規(guī)劃的回應(yīng)。

電力缺口是“核”心動(dòng)力

目前，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)明確了核電“遠(yuǎn)景規(guī)劃”：到2020年，中國(guó)核電裝機(jī)容量將達(dá)到3600萬(wàn)千瓦。這個(gè)規(guī)劃意味著，從2004年起中國(guó)每年將至少批準(zhǔn)建設(shè)兩個(gè)百萬(wàn)級(jí)核電機(jī)組，這意味著中國(guó)今后16年每年都要建一座“大亞灣”。

中國(guó)核電事實(shí)上已經(jīng)發(fā)展了30余年，但國(guó)內(nèi)核電發(fā)展規(guī)劃從來(lái)都沒(méi)有進(jìn)入到全國(guó)電力規(guī)劃的大盤(pán)子中，都是采取單個(gè)安排、分散建設(shè)的。契機(jī)終于在2003年出現(xiàn)。

由于“電荒”頻發(fā)，中國(guó)政府在2003年年初決定調(diào)整“十五規(guī)劃”中的電力部分。由此，“適度發(fā)展核電”得到了“量化”的機(jī)會(huì)。根據(jù)“十六大”提出的到2020年中國(guó)GDP翻兩番，達(dá)到4萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)估計(jì)，屆時(shí)全國(guó)約需發(fā)電裝機(jī)容量為8億～9億千瓦左右。目前國(guó)內(nèi)已有裝機(jī)容量是3.5億千瓦，需要新增量4.5億～5.5億千瓦。

從我國(guó)資源的稟賦來(lái)看，“實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，如果全部用煤就必須新增12億噸以上電力用煤，由此將對(duì)資源、采掘、運(yùn)輸及環(huán)境帶來(lái)難以承受之重。”國(guó)家發(fā)改委重大項(xiàng)目稽查辦公室湯紫德(原國(guó)務(wù)院核電辦高級(jí)工程師)說(shuō)。電力缺口和電力結(jié)構(gòu)單一成了中國(guó)啟動(dòng)核電的直接動(dòng)力。

“這標(biāo)志著中國(guó)核電工業(yè)由原先的適度發(fā)展進(jìn)入到加速發(fā)展的階段?！眹?guó)家發(fā)改委研究院能源所副所長(zhǎng)韓文科評(píng)價(jià)說(shuō)。2003年9月30日，國(guó)務(wù)院副總理黃菊、曾培炎主持會(huì)議，專題研究核電發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題；10月24日，作為國(guó)務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的副總理曾培炎在杭州主持召開(kāi)了核電建設(shè)會(huì)議，重新啟動(dòng)核電的戰(zhàn)略逐漸清晰。

在國(guó)家通過(guò)核電調(diào)整能源的背后，保持核技術(shù)的意圖也隱約可見(jiàn)，中國(guó)目前的核工業(yè)沿用的是原蘇聯(lián)模式，屬于軍民混營(yíng)。一位中國(guó)核工業(yè)的見(jiàn)證者認(rèn)為，對(duì)于世界許多國(guó)家而言，發(fā)展核電對(duì)于保持一支核技術(shù)隊(duì)伍是很重要的?！氨热纾毡倦m然是一個(gè)無(wú)核國(guó)家，可是它要是真正搞原子彈、氫彈的話，肯定是很快的?！边@位人士說(shuō)。

世界冷靜與中國(guó)的熱情

2003年11月，由中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司牽頭、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)和廣東核電集團(tuán)組成業(yè)主的核電全球招標(biāo)項(xiàng)目準(zhǔn)備會(huì)議展開(kāi)。

法國(guó)的法碼通公司、美國(guó)的西屋公司以及俄國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家的六大核電設(shè)備供應(yīng)商云集北京。

這樣的熱鬧場(chǎng)面，在全球核電停滯20多年的背景下頗為罕見(jiàn)。根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)動(dòng)力堆信息系統(tǒng)(PRIS)的數(shù)據(jù)顯示，2000年底，全世界正在運(yùn)行的核動(dòng)力堆共有438座，而到2003年3月，全世界共有441個(gè)核電機(jī)組運(yùn)行，僅增加了3座。前國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事布利克斯離任前感慨地說(shuō)，“現(xiàn)在，世界核電停滯了。”

雖然國(guó)家發(fā)改委的核電遠(yuǎn)景計(jì)劃只占到2020年全國(guó)發(fā)電總量的4%，但絕對(duì)數(shù)量卻非常大，鑒于目前國(guó)內(nèi)各地對(duì)于核電的熱情，高德龍估計(jì)到2020年中國(guó)核電的實(shí)際發(fā)展規(guī)模甚至要超過(guò)目前的規(guī)劃。

但由此而來(lái)，“巨大的資金投入、不斷增長(zhǎng)的預(yù)算、日益積累的核廢料以及核電站管理，都是未知的變數(shù)。”中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心王毅研究員對(duì)中國(guó)《新聞周刊》說(shuō)。在過(guò)去40年中，除了世界各國(guó)的核電成本變化之大令人難以琢磨之外，核廢料的處理長(zhǎng)期以來(lái)是一個(gè)爭(zhēng)論不休的問(wèn)題，目前尚沒(méi)有妥善處理高放核廢料的辦法。

“有些國(guó)家發(fā)展核電的教訓(xùn)值得我們重視，如80年代前后巴西、西班牙等國(guó)在核電規(guī)劃不確定的情況下，花費(fèi)大量資金盲目引進(jìn)技術(shù)，待建了幾座核電站后沒(méi)有后續(xù)項(xiàng)目，造成很大損失?！敝袊?guó)核工業(yè)總公司總工程師馬福邦院士最近撰文指出，中國(guó)應(yīng)引以為戒。