新法再造守信、高效和責(zé)任政府

馬懷德

□行政許可法首次肯定了行政許可領(lǐng)域的合法信賴保護(hù)原則，其基本含義是政府實(shí)施行 政許可行為必須誠實(shí)信用

□行政許可法追求高效政府。行政許可法創(chuàng)設(shè)了若干便民服務(wù)制度，如相對(duì)集中許可權(quán) 、“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式服務(wù)”、“一次性告知受理?xiàng)l件”、“網(wǎng)上許可”、“許可 聽證”、“收費(fèi)法定”等制度，將行政許可的最長時(shí)限規(guī)定為30天和60天

□行政許可法的重要貢獻(xiàn)是用法律的形式將許可的責(zé)任屬性固定下來，規(guī)定對(duì)于當(dāng)事人 的申請(qǐng)，行政許可機(jī)關(guān)不僅有依法受理和審查的責(zé)任，而且對(duì)于違法實(shí)施的許可行為還負(fù)有 國家賠償?shù)呢?zé)任

行政許可行為缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)期性是當(dāng)今行政管理實(shí)踐中最突出的問題。在很多政府 機(jī)關(guān)和工作人員看來，行政許可權(quán)是可以隨意行使不受約束的。鄭重的承諾瞬間可以改變， 嚴(yán)肅的法律可以化為笑談，政府招商引資時(shí)隨意承諾，過后背信棄義，似乎政府享有出爾反 爾，反復(fù)無常的特權(quán)。其結(jié)果不僅降低了政府的公信力，背離了政府管理目標(biāo)，而且損害了 行政效率，影響了政府的權(quán)威和形象。它所帶來的損失不僅是短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)損失，更是長遠(yuǎn) 的信譽(yù)損失?？梢哉f，解決政府的守信問題是擺在行政許可法面前的首要任務(wù)。

行政許可法首次肯定了行政

許可領(lǐng)域的合法信賴保護(hù)原則

其基本含義是政府實(shí)施行政許可行為必須誠實(shí)信用。行政機(jī)關(guān)作出許可行為后，不得擅 自改變和廢止已經(jīng)依法生效的行政許可。如果相關(guān)的法律法規(guī)修改、廢止或者客觀情況發(fā)生 變化，為了公共利益的需要必須撤銷或廢止某一許可行為時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須對(duì)老百姓受到的 損失給予補(bǔ)償。信賴保護(hù)原則要求行政許可機(jī)關(guān)與相對(duì)人雙方互相信任，不僅政府要講信用 ，公民法人與政府打交道過程中也必須講信用。政府不能以政策變化、工作失誤或經(jīng)驗(yàn)不足 為由，隨意收回或變更撤銷已經(jīng)作出的行政許可；同樣，行政許可申請(qǐng)人也不能通過欺詐、 脅迫或行賄的方式騙取行政許可或某種利益，也不能在明知政府某一行為違法或因重大過失 不知該行為違法的情況下要求保護(hù)其利益。

行政許可法追求高效政府

行政許可程序冗長煩瑣，態(tài)度生硬，辦事拖拉幾乎成了當(dāng)今行政許可的通??；許可機(jī)關(guān) 權(quán)限交叉、互相矛盾，多個(gè)部門就同一事項(xiàng)實(shí)施各自許可的現(xiàn)象十分普遍；許可種類過多造 成許可機(jī)關(guān)林立，降低了行政效率，給申請(qǐng)人增加了不便；許可機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu) 不健全，許可權(quán)限缺乏應(yīng)有的限制，下級(jí)機(jī)構(gòu)越權(quán)行使上級(jí)許可機(jī)關(guān)權(quán)力的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生 ；過多過濫的審批項(xiàng)目，復(fù)雜漫長的許可程序，結(jié)果是老百姓辦事有蓋不完的章，走不完的 程序。為了解決老百姓辦事難的問題，行政許可法創(chuàng)設(shè)了若干便民服務(wù)制度，如相對(duì)集中許 可權(quán)、“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式服務(wù)”、“一次性告知受理?xiàng)l件”、“網(wǎng)上許可”、“ 許可聽證”、“收費(fèi)法定”等制度，將行政許可的最長時(shí)限規(guī)定為30天和60天。

行政許可法提倡有關(guān)許可機(jī)關(guān)聯(lián)合辦公、集中處理，規(guī)定法定許可機(jī)關(guān)是實(shí)施許可行為 的惟一主體，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施許可行為。遇有同一申請(qǐng)涉及多個(gè)許可機(jī) 關(guān)時(shí)，應(yīng)當(dāng)確立相關(guān)事務(wù)的聯(lián)合許可制度和集中辦公制度。政府對(duì)于同一事項(xiàng)涉及多個(gè)行政 許可機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)本著精簡、便民、效能、統(tǒng)一原則，組織相關(guān)部門聯(lián)合或集中辦理許可事 項(xiàng)。一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、送達(dá)是否 準(zhǔn)予行政許可的決定，不得由多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)外。這些制度將大大簡化行政許可程序，提高 行政效率，減少許可環(huán)節(jié)，方便老百姓申請(qǐng)和獲得行政許可，其目的就是限制和規(guī)范行政許 可權(quán)力，提高行政許可的效率，實(shí)現(xiàn)高效行政和服務(wù)行政。

行政許可法倡導(dǎo)責(zé)任政府

政府行使權(quán)力本來無可厚非，但如果把行使權(quán)力當(dāng)作政府唯一的存在方式，甚至忘卻了 政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。遺憾的是，長期以來，我們的政府機(jī)關(guān)和工作人員 始終把行政許可看作是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，于是實(shí)踐中不斷出現(xiàn)搶奪許可發(fā)證權(quán)、收費(fèi)權(quán) 的立法紛爭和執(zhí)法沖突，同時(shí)也產(chǎn)生了層層審批、處處蓋章、公文旅行、漠視相對(duì)人權(quán)利的 各式官僚主義。權(quán)力政府在權(quán)力膨脹的同時(shí)不僅造就了官僚主義，也為腐敗的滋生提供了肥 沃的土壤。更為可怕的是，它顛倒了民眾和政府的主仆關(guān)系，取消了政府的責(zé)任，從而使萬 能的政府更加任性，擅斷的權(quán)力更加恣意。

行政許可法的重要貢獻(xiàn)就是用法律的形式將許可的責(zé)任屬性固定下來，規(guī)定對(duì)于當(dāng)事人 的申請(qǐng)，行政許可機(jī)關(guān)不僅有依法受理和審查的責(zé)任，而且對(duì)于違法實(shí)施的許可行為還負(fù)有 國家賠償?shù)呢?zé)任。與此同時(shí)，法律還明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在行政許可的設(shè)定和實(shí)施過程中的 其他法律責(zé)任，如沒有設(shè)定權(quán)的機(jī)關(guān)濫設(shè)許可、無正當(dāng)理由拒不受理申請(qǐng)、拒不作出行政決 定、拒絕履行公開義務(wù)和告知義務(wù)、拒絕說明理由和拒絕聽證、以及濫發(fā)許可、擅自收費(fèi)的 法律責(zé)任。