草　原　陳　虹

自2000年恩施市啟動路網(wǎng)建設(shè)和市鄉(xiāng)公路改建升級黑色化工作以來，在各級黨委政府的精心組織下，在上級交通公路主管部門的大力支持下，全市上下?lián)屪C遇，發(fā)揚自力更生、以干求助的精神，真抓實干，艱苦奮斗，換來了該市公路建設(shè)的新發(fā)展。四年來共投入建設(shè)資金3.03億元，其中干部群眾無償捐資600多萬元，義務(wù)投工280多萬個。境內(nèi)“318、209”國道全部達(dá)到二級路標(biāo)準(zhǔn)，市鄉(xiāng)公路油路里程達(dá)到314公里，完成了29條136.5公里的通村油路建設(shè)任務(wù)，在恩施州率先實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路”的目標(biāo)。全市累計完成公路黑色化硬化里程510.5公里，被湖北省交通廳樹為山區(qū)縣市路網(wǎng)建設(shè)的示范典型。

科學(xué)決策通力配合

2000年，恩施市委、市政府抓住西部大開發(fā)的機遇，用新思路、大舉措，作出了努力實現(xiàn)交通公路建設(shè)新跨越的戰(zhàn)略決策。當(dāng)時提出用四年時間，使全市400多公里市鄉(xiāng)公路通過改建升級達(dá)到山嶺重丘三級路標(biāo)準(zhǔn)，路面全部黑色化，從而形成與國、省道聯(lián)通，市鄉(xiāng)通達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)，迅速改善全市公路交通條件，為經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的公路交通環(huán)境。為切實保障以上目標(biāo)順利實現(xiàn)，市人大六屆二次會議專題通過了關(guān)于《市鄉(xiāng)公路改建升級黑色化》決議，成立了以市委書記為政委、市長為指揮長、市直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”為成員的市鄉(xiāng)公路改建升級指揮部和路網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。為把黨委、政府的決策盡快變成人民群眾的意愿，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦各級政府分別召開了多次大會，廣泛動員，并采取各種宣傳形式，營造路網(wǎng)建設(shè)的大氣候，大環(huán)境。從而激發(fā)了人民群眾義務(wù)捐資、投工投勞修建公路的積極性，迅速掀起了市鄉(xiāng)公路改建升級建設(shè)高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市共有20多萬人投入公路工程建設(shè)，出工280多萬個。市直相關(guān)職能部門積極配合，為公路建設(shè)疏通障礙。省、州交通公路部門領(lǐng)導(dǎo)多次親臨指導(dǎo)路網(wǎng)建設(shè)，并給予政策傾斜，推動了該市路網(wǎng)建設(shè)加快發(fā)展。恩施市公路建設(shè)連續(xù)二次被評為全省路網(wǎng)建設(shè)先進單位。

合理規(guī)劃規(guī)范管理

為使市鄉(xiāng)公路成為恩施市人民永久的致富路、希望路，該市在工程建設(shè)實施中始終堅持“一個結(jié)合”、落實“兩個責(zé)任制”、狠抓“三個規(guī)范”。

長遠(yuǎn)規(guī)劃與分步實施相結(jié)合。在制訂規(guī)劃和實施方案時，突出以400公里市鄉(xiāng)公路改建升級為重點，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、旅游經(jīng)濟開發(fā)和文明新村建設(shè)相結(jié)合，使市鄉(xiāng)公路建成較為完善的交通網(wǎng)絡(luò)。

在工程實施中，認(rèn)真落實市鄉(xiāng)兩級負(fù)責(zé)制和廉政建設(shè)責(zé)任制。對路基改造工程，實行誰境內(nèi)誰負(fù)責(zé)的辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，村自為戰(zhàn)；對路面工程，由市鄉(xiāng)公路改建升級指揮部統(tǒng)一組織施工；勘測設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗收由市交通局、公路段、路管所具體負(fù)責(zé)。同時，認(rèn)真落實工程廉政建設(shè)責(zé)任制。在工程招標(biāo)、工程施工、監(jiān)理、材料采購和質(zhì)檢驗收等工作中，增強透明度，實行陽光操作，使工程廉政建設(shè)具體化、規(guī)范化。

按照基本建設(shè)管理“四制”和“三級質(zhì)保”的要求，堅持“三規(guī)范”。即規(guī)范工程前期工作和招標(biāo)程序，把施工任務(wù)、質(zhì)量和安全管理等要求通過簽訂施工與廉政建設(shè)雙合同的形式，具體落實到施工單位；規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督管理，把施工企業(yè)自檢、政府監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)理單位的社會監(jiān)督相結(jié)合，層層建立并落實工程質(zhì)量管理工作；規(guī)范工程資金支付管理，凡不合質(zhì)量要求的工程不驗收、不結(jié)算，注重實效。從而使工程建設(shè)順利實施，使路網(wǎng)工程成為民心工程、滿意工程。

群策群力多元籌資

為確保市鄉(xiāng)公路黑色化建設(shè)目標(biāo)順利實現(xiàn)，恩施市委、市政府成立了專門籌資領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織動員全市各部門和干部群眾為公路建設(shè)多方籌資、捐資，集全市之力、積極探索并逐步建立起多元化籌資機制：一是抓住國家西部大開發(fā)機遇，積極爭取國家和省交通建設(shè)資金投入；二是加大市財政對交通建設(shè)的投入，并對公路建設(shè)用地和稅費實行優(yōu)惠政策，以緩解交通建設(shè)資金壓力；三是廣泛動員全市各部門努力爭取建設(shè)資金捆綁使用，同時發(fā)動社會各界廣泛捐資；四是拓寬籌資渠道，積極爭取世界銀行貸款項目資金投入。在四年中全市通過多元化投資和籌資達(dá)21199萬元，其中爭取國債資金投入2750萬元，爭取省交通資金11049萬元，世行貸款2400萬元，市財政及部門捆綁自籌資金5000多萬元。群策群力，重擎易舉，通過多元化渠道籌資，從而有力推動了全市公路建設(shè)進程。