人是發(fā)展的目的

魯　哲

如果說，中國改革與發(fā)展前２０年（１９７９－１９９９年）遇到的主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，那么，我們今后２０年遇到的將主要是社會發(fā)展問題。近幾年隨著改革開放的深入，漸漸地越來越多的深層次的問題暴露了出來。比方說在人們整體收入水平顯著提高的同時，也出現(xiàn)了收入差距拉大的現(xiàn)象。一些人感到困惑，甚至心理不平衡，“三農(nóng)”問題（農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)）、下崗失業(yè)問題、環(huán)境保護(hù)問題、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題、社會分層和兩極分化問題等等。有人說，改革開放是把最好改的和最好放的都改了、放了，剩下的都是關(guān)系到社會穩(wěn)定和國家民族安危的核心問題了，是最難改的和最難放的。

改革以來中國社會的變化，意義最大的、最為根本的變化，莫過于社會結(jié)構(gòu)的變遷。這種社會結(jié)構(gòu)的變遷，不僅對個人的生活方式有意義，而且對我們的社會發(fā)展非常有意義。社會結(jié)構(gòu)變遷的核心是社會分層結(jié)構(gòu)的變遷。分層的本質(zhì)是關(guān)于人們之間的利益或資源占有的關(guān)系。而改革的本質(zhì)也是關(guān)于人們利益關(guān)系的變遷。不同的社會發(fā)展階段有不同的社會階層結(jié)構(gòu)。中國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。原來的“兩個階級一個階層”（工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層）的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的分化。以職業(yè)為基礎(chǔ)的新的社會階層分化機(jī)制逐漸取代過去的以政治身份、戶口身份和行政身份為依據(jù)的分化機(jī)制。相同的一個社會模式在一個分化的社會中，對不同的個人、群體和社會階層來說，因它們在這一社會結(jié)構(gòu)中所處的位置各不相同而有所差異，具有多重結(jié)果，而且，這些結(jié)果——社會結(jié)構(gòu)的變遷產(chǎn)物既是市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期的必然結(jié)果，也反映著并必將反映著社會不同階層和個體的利益和價值沖突以及他們的地位和角色責(zé)任的沖突。

現(xiàn)代化的國家需要合理的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)，目前中國社會階層結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程還不相適應(yīng)，現(xiàn)階段研究社會階層結(jié)構(gòu)的目的不是為了革命斗爭的需要去分清敵我，而是中國現(xiàn)有社會階層結(jié)構(gòu)不合理，存在引發(fā)社會危機(jī)的結(jié)構(gòu)性因素。它表現(xiàn)在：社會階層結(jié)構(gòu)中的地位秩序尚未得到全社會的充分認(rèn)可，現(xiàn)階段中國社會階層結(jié)構(gòu)的發(fā)育存在區(qū)域不均衡性，我國現(xiàn)在實現(xiàn)的小康是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康。有數(shù)據(jù)顯示，即便是低水平的小康全國也未普及，至今，全國有近６００萬人沒有達(dá)到溫飽，３０００萬人剛剛達(dá)到溫飽，城鎮(zhèn)中有近２０００萬人處于最低生活保障線；地區(qū)之間、工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，上海的人均ＧＤＰ約４０００美元，而貴州則僅為４００美元。幫助促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展包括加快落后地區(qū)改革開放的步伐，對落后地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的增加等。

比方說，“三農(nóng)”問題目前普遍引起上下的關(guān)注，從某種程度上來說，“三農(nóng)”問題實際上提出了農(nóng)村現(xiàn)代化面臨著社會結(jié)構(gòu)問題。２０世紀(jì)９０年代中期以來中國農(nóng)村社會各階層的社會經(jīng)濟(jì)地位發(fā)生了一定變化，當(dāng)前中國農(nóng)村社會階層結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代化建設(shè)的要求不相適應(yīng)，加快農(nóng)村社會的合理分化，是新世紀(jì)實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的迫切要求，加速農(nóng)村社會的合理分化，需要國家在農(nóng)村政策上做出有針對性的調(diào)整，結(jié)合社會結(jié)構(gòu)的分化與變遷，解決農(nóng)村的結(jié)構(gòu)性問題。注重農(nóng)村發(fā)展，解決農(nóng)民問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，同時要注重通過工業(yè)化、城市化、市場化，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民問題的解決。通過深化改革把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入全國統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的軌道。

二十多年來，中國社會階層結(jié)構(gòu)的變化基本上是在國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策和改革經(jīng)濟(jì)體制的影響下發(fā)生的，國家并沒有自覺到要運(yùn)用相應(yīng)的社會政策去引導(dǎo)和協(xié)調(diào)這一過程。以往的經(jīng)濟(jì)政策致力于調(diào)整和改革經(jīng)濟(jì)體制，致力于搞活國民經(jīng)濟(jì)并使其保持較為持久的快速增長，在這個過程中，大多數(shù)社會成員也獲得了較以前更多更公平的選擇和競爭機(jī)會。但是，由于以往的各種不公平的積累，由于各種現(xiàn)實條件的制約，每一個社會成員參與市場競爭的能力和起點條件是大不相同的，從而每個社會成員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所能夠贏得的資源也不一樣，收入和財富的分化和不平等現(xiàn)象會不可避免地出現(xiàn)。不僅如此，在改革和利益分化的過程中，一些階層由于擁有種種便利和優(yōu)勢條件而能夠獲得較多的好處，另一些階層則難以獲得多少好處，甚至其原有的利益也在改革過程中受到損害。有些問題一時半會還不會通過赤裸裸的事實暴露自身，徹底地完全地清晰地暴露在我們的面前，而是呈現(xiàn)在一系列只有通過適當(dāng)?shù)姆治霾拍荜U明的沖突和危機(jī)之中，如果我們不對這樣的問題及早做好準(zhǔn)備，問題一旦暴露出來就會非常棘手難以處理。

過去我們對發(fā)展有種錯誤的認(rèn)識和指導(dǎo)，關(guān)注的主要是經(jīng)濟(jì)的增長，以為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，蛋糕做大了，人民富裕了，社會結(jié)構(gòu)就會得到穩(wěn)定，國家就能實現(xiàn)長治久安。在有些同志看來，經(jīng)濟(jì)政策甚至可以替代社會政策，可以自發(fā)產(chǎn)生社會政策所需要的結(jié)果。然而，這恰恰是國家政策考慮上的一個嚴(yán)重誤區(qū)。國家現(xiàn)代化發(fā)展具有整體性，事實上，中國的現(xiàn)代化過程不應(yīng)當(dāng)僅僅是一個自然而自發(fā)的過程，而應(yīng)當(dāng)包含著國家對相關(guān)過程的自覺調(diào)節(jié)和協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)是一個“無形的手”和“有形的手”有機(jī)結(jié)合的自然而自覺的過程。以公平為目標(biāo)，關(guān)心各社會階層中的人的發(fā)展，做好溝通，為了共同目標(biāo)，安排協(xié)調(diào)好社會各階層的地位和關(guān)系，進(jìn)一步調(diào)動各方面的積極因素，促進(jìn)整個社會的安定團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定。培育合理的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)所需要的社會政策，通過各種再分配手段，一方面在合理的限度內(nèi)縮小各階層之間以及區(qū)域之間的收入差距，調(diào)節(jié)各階層的利益關(guān)系，另一方面為貧困階層的基本生存提供足夠的保障，從而防止社會出現(xiàn)過于嚴(yán)重的兩極分化，緩和各階層之間的矛盾。它要求我們?yōu)榻窈笤诎l(fā)展過程中既要注意把握以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，又要注意牢固樹立以人為本、強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想。

人是社會的根本，個人組成了社會，社會生產(chǎn)著個人。沒有個人就不會有社會，沒有社會也不會有個人?？梢哉f，正是個人追求自身利益和自身的發(fā)展引起了社會的分層，社會結(jié)構(gòu)中處于不同位置的人，傾向于具有不同的利益與價值（與他人也有某些共同的利益和價值）。因而，不是所有的社會準(zhǔn)則都均衡地分布在不同的社會位置中。這種個人的發(fā)展構(gòu)成了人類的多樣性。它要求我們必須放棄過去以單純的意識形態(tài)來判斷事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是要服務(wù)社會、造福于人。也同時提醒著我們市場不是萬能的，因為隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會條件的改善（以廣泛的價值為準(zhǔn)），大眾的滿意度卻有可能下降，它有可能造成新的社會不均衡。在充分考慮和調(diào)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展一切積極因素的同時，還要從社會的角度更多地關(guān)心個人發(fā)展的和社會各群體、階層的發(fā)展，協(xié)調(diào)各方面的利益和價值差異，關(guān)心社會的整體進(jìn)步和均衡發(fā)展。在變化的條件下，必須建立新式的組織結(jié)構(gòu)形式以保護(hù)和擴(kuò)大機(jī)會的平等性，必須關(guān)心人的發(fā)展，關(guān)心弱勢群體的生存權(quán)利。關(guān)心人的發(fā)展，就是要關(guān)心人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，無論這個人身處社會的什么位置，社會必須本著公平的原則給予他一定的發(fā)展權(quán)利，幫助在社會中處于相對弱勢地位的個人和群體去發(fā)展，解決這種由于相對弱勢地位所帶來的各種各樣的社會問題。比方說，改革現(xiàn)行的戶籍管理制度，給予農(nóng)民的自由遷徙權(quán)利。

一定的社會變遷只能發(fā)生在一定的背景之下，這不但是由自然（通過技術(shù)）所決定的，而且也是由所存在的社會與文化所決定的。人類的多樣性構(gòu)成了人類過去、現(xiàn)在和未來分別生活于其中的全部社會世界。人類的多樣性也包含著個體的多樣性。個人生活歷程、歷史和它們在社會結(jié)構(gòu)中交織的問題構(gòu)成我們社會發(fā)展的一個基本立足點。個人只有通過置身于所處時代之中，才能理解他自己的經(jīng)歷并把握自己的命運(yùn)，他只有變得知曉他所處的環(huán)境中所有個人的生活機(jī)遇，才能明了他自己的生活機(jī)遇。生活在社會結(jié)構(gòu)正在不斷變遷時代的人的期待范圍是相當(dāng)不同的，我們必須更多地考慮其以前從未經(jīng)驗過的無數(shù)個別事實。只有當(dāng)我們拓展視野，考慮到比較的、歷史的社會結(jié)構(gòu)之后，把握社會結(jié)構(gòu)發(fā)展中時代的關(guān)鍵事件，才能把握這種多樣性，并對問題進(jìn)行闡釋。由于社會的分化和分層，今天，愈來愈多的群體在奮力參與社會政治活動，要求體現(xiàn)其自己的利益，社會各群體、階層之間的相互依賴性也在增強(qiáng)加大，這是一個社會的基本民主化的過程，但現(xiàn)實社會并沒有被組成一種自然的、利益和諧的格局。目前國外發(fā)達(dá)國家已經(jīng)逐漸把政府的概念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣拍?。國家不再把自己的注意力僅限于立法、行政和司法這三個領(lǐng)域，而是正在轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?wù)性國家?！帮堃豢谝豢诔?，路要一步一步走”，中國改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段。正是改革開放以來我們的社會結(jié)構(gòu)的變遷要求我們樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀念，這不僅是發(fā)展觀念的進(jìn)步，也是發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策的新動向。但是我們必須看到，迄今為止，“以人為本”還僅僅只是一種觀念上的創(chuàng)新，從觀念到具體落實為我們的行動，還有很長的路要走，還必須輔之以強(qiáng)有力的制度保證。這是因為，真正意義上的“以人為本”的社會，必須以“公民社會”為基本保證，而“公民社會”的基本特征或曰基礎(chǔ)條件，就是公民的權(quán)利和自由得到充分保障——尤其是那些沒有金錢、沒有地位、沒有權(quán)力甚至沒有知識和能力的處于社會最邊緣最底層的人，也都能夠擁有和權(quán)勢者乃至政府在法律面前完全平等的自由和權(quán)利，擁有完全平等的對話空間。而其中的關(guān)鍵，就是建設(shè)法治社會。尤其是政府和一切權(quán)力機(jī)構(gòu)必須依法行政。強(qiáng)調(diào)政策的制定和法律法規(guī)的出臺以及執(zhí)行必須統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，必須考慮各方面的價值觀念。發(fā)展不能以犧牲一方面的利益為代價，不管這一方面的群體數(shù)量是多還是少。以人為本就是以人的自由和權(quán)利為本位，不能僅僅只站在政府作為社會的管理者和控制者地位的便利性來解決解決發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，它要求我們必須牢固樹立以人為本，為社會和個人提供發(fā)展空間的思想，而不是以官員和各權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)力為本位，忽視公民權(quán)利，把方便和權(quán)力留給自己，以維護(hù)自己的部門利益和“管理方便”。比如目前一些地方和部門規(guī)定強(qiáng)制拆遷必須有地方政府下達(dá)的《責(zé)令強(qiáng)制拆遷決定書》，而地方政府往往是規(guī)劃拆遷的實施者，此舉名義上是在保護(hù)公民權(quán)利，實際上仍然是政府的權(quán)力擴(kuò)張和“自我賦權(quán)”；還有不少地方用各種手段“禁乞”，其限制人身自由的理由及處罰的手段都五花八門，不一而足，甚至有些荒誕！所以以人為本的思想要求以民生、民權(quán)為出發(fā)點，細(xì)心體察群眾愿望和利益要求的變化，實現(xiàn)群眾的愿望，滿足群眾的需要，維護(hù)群眾的利益，將政府的權(quán)力及其運(yùn)行程序嚴(yán)格限制在憲法和法律明確授權(quán)的范圍內(nèi)運(yùn)行，不可越雷池一步。否則，公民的權(quán)利和自由將蕩然無存，法治及人本的價值觀將蕩然無存。要求我們注重為社會各方面（包括個人）的利益表達(dá)提供公平合理的渠道，把工作的重心更多地放到社會問題的解決方式和方法上來，注意創(chuàng)新社會制度、社會政策體系，培育合理的社會階層結(jié)構(gòu)，構(gòu)建穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)，把社會利益和價值觀念的沖突盡可能地納入社會可控范圍內(nèi)，因為只有穩(wěn)定的、有活力的、有序的社會結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)長期、穩(wěn)定的發(fā)展。