統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，一季度缺電進一步加深。拉限電范圍繼續(xù)擴大，全國24個省市拉閘限 電 ；缺電程度加深，浙江、山西、內蒙古西部、河北、福建、湖南、寧夏缺電嚴重，其中浙江 、山西、寧夏的日負荷率在93％以上；缺電幅度加大，初步分析，今年一季度全國缺電在20 00萬千瓦左右，國家電網缺電1900萬千瓦左右。

國家電網公司戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任歐陽昌裕估測：從投產規(guī)模來看，全年投產發(fā)電裝機容 量接近4000萬千瓦。要滿足今年新增電量還缺1000萬千瓦左右，加上去年1500～2000萬千瓦 左右的缺口，估計總缺口在3000萬千瓦左右，僅華東電網缺口就在1700萬千瓦左右。

他預計，2005年供需形勢會比今年略有好轉，電力供應有所緩解。到2006年電力供需基 本達到平衡，局部電網有可能出現(xiàn)電力供應緊張。而值得高興的是，到2007年根據(jù)電網公司 的預測，電力可能要出現(xiàn)過剩。

歐陽認為，從根本上來說，電力供應總量不足，電力建設滯后于電力需求增長是造成缺 電的根本原因。國民經濟持續(xù)快速增長，帶動用電需求全面高漲，這是造成近年來缺電的主 要原因。持續(xù)高溫、干旱和來水偏枯、電煤供應逐年趨緊，增加了隨機性缺電。在一季度， 三峽外21座重點水電站來水減少10％以上，華東電網來水僅為多年平均的50％。導致缺電的 另外一個原因是局部電網結構薄弱，存在輸配電卡脖子問題，加劇了部分地區(qū)的電力供應緊 張。東北、華北只有一回線路在運行，目前在東北地區(qū)電力還有過剩，但由于電網的問題送 不出來。尚未理順的電價機制增加了送受電雙方經營風險，阻礙了經營的積極性。很大程度 上造成了缺電省份不愿意買電力過剩省份的電，電力過剩省份的電也不愿意外送。

“但最直接的因素還是因為高耗能行業(yè)高速增長，用電負荷結構的重型化，使電力供應 對經濟增長的支撐能力下降?！睔W陽昌裕認為，這充分反映了我國經濟增長模式還是屬于粗 放型的增長，遠沒有轉變到集約型。

分析認為高耗能行業(yè)的快速增長有三方面的原因，一是國際分工加快，部分高耗能產業(yè) 向中國國內轉移；二是國際、國內的需求比較旺盛，所以發(fā)展高耗能行業(yè)能夠獲得更大的利 潤；三是跟電力行業(yè)本身有關，在電力富裕的情況下，從1998、1999年開始對高耗能行業(yè)實 施了優(yōu)惠電價。特別是各地政府自行規(guī)定、出臺了一些優(yōu)惠電價，這些優(yōu)惠電價不僅是對符 合國家產業(yè)政策進行的優(yōu)惠，對不符合國家產業(yè)政策的高耗能廠家也進行優(yōu)惠，鼓勵了高耗 能行業(yè)的發(fā)展，致使高耗能行業(yè)投資過熱。2002年我國鋼、鋼材、10種有色金屬的產量分別 比上年增長了19．7％、19．6％和14．5％。去年這個數(shù)字更是高得驚人，黑色金屬用電量 同比增長24％，有色金屬同比增長25．3％。去年黑色有色建材化工等高耗能行業(yè)對工業(yè)用 電增長的貢獻率在44％以上，今年一季度的貢獻率在40％。高耗能行業(yè)的快速發(fā)展導致了工 業(yè)結構的重型化，GDP用電單耗持續(xù)上升。

今年一季度，黑色金屬增長29．1％，有色金屬21．9％，建材20．7％。高速的增長反 映了從去年開始國家及國務院有關部門出臺的對高耗能行業(yè)的優(yōu)惠電價政策清理沒有到位， 反映了我國宏觀調控政策若真正落實到位還有時滯效應，而且在目前的體制下落實的執(zhí)行力 趨于弱化，同時也反映了我國經濟增長的模式需要加快轉換。

“今年電力供需總體緊張，局部地區(qū)持續(xù)性拉限電，其中全年增長主要取決于高耗能行 業(yè)的增長速度，這與中國經濟的增長速度密切相關?！睔W陽昌裕預計，2005年供需形勢會比 今年略有好轉，電力供應有所緩解，用電增長仍然取決于明年我國經濟增長特別是高耗能行 業(yè)擴展速度。