霍云云

云南省民族種類多、語言種類也多。全省4000人以上的25個少數(shù)民族中，除回族、滿族、水族已通用漢語，其余22個少數(shù)民族共操用28種語言（不包括未定族的語言）。

云南省民族聚居區(qū)大量少數(shù)民族適齡兒童在學習過程中存在著語言障礙，制約了學生的發(fā)在這些地區(qū)實施“雙語教學”是克服語言障礙的最佳措施。

云南省雙語教學的指導思想是，把少數(shù)民族語言文字作為學生學習漢語言文字的“拐棍”或工具，一旦學生掌握了漢語言文字，就不再進行少數(shù)民族語言文字的教學。

據(jù)統(tǒng)計，截止目前，全省實施雙語單文教學的有紅河、大理、臨滄、思茅等12個地州市46個縣19個語種，9561所學校，478050名在校生。實施雙語雙文教學的有麗江、德宏、曲靖、楚雄等10個地州市22個縣11個語種，707所學校，58342名在校生。全省共有536392名在校生接受雙語教學。

通過多年的努力和實踐，云南省雙語教學發(fā)揮了以下作用：第一，對于激發(fā)少數(shù)民族學生的學習興趣，提高適齡兒童的入學率、鞏固率，實現(xiàn)普及義務教育起到了積極的促進作用。第二，有效地開發(fā)了少數(shù)民族學生的智力，提高了他們學習、運用漢語言文字的能力，為少數(shù)民族學生學好漢語文，為提高民族教育教學質量奠定了基礎。第三，一些地方結合云南省政府提出的“建立民族文化大省”的目標，把雙語教學作為保護、繼承和弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要舉措。第四，為少數(shù)民族地區(qū)的掃盲教育、成人教育開辟了道路。

目前，全省已有彝、白、佤、傣、壯、苗、藏、瑤、哈尼、傈僳、拉祜、納西、景頗、獨龍等14個民族21種民族文字在民族地區(qū)小學中開展民漢語文教學，有14個民族用23種民族文字或拼音方案進行掃盲。民文教材建設為民族地區(qū)的中小學生提供了大批急需的民族文字教科書，為民族地區(qū)實現(xiàn)“兩基”的宏偉目標打下了堅實的基礎。

為做好民族語文教材編譯出版工作，并使之持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，保障邊境一線各民族發(fā)展本民族語言文字的需要，抵制和防止境外民族文字教材、讀物的滲透，維護邊境地區(qū)的社會安定，促進兩個文明建設，目前需要解決以下幾個方面的問題：

1、思想認識問題。在云南少數(shù)民族地區(qū)，人們對于雙語教學的思想認識還很不一致。在群眾中，沒有文字或民族文字創(chuàng)制歷史較短的少數(shù)民族家長和學生大多不愿意學習本民族語言。有的甚至認為學習民族語文是倒退。在領導中，一些人往往把學習民語文和學習漢語文對立起來，認識不到開展民漢雙語教學對于開發(fā)兒童智力，提高民族素質，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的重要性。有的學校領導認為開展民文教學加重了學生的負擔，影響漢語文的學習，影響升學率。因此，隨意變動課程，削減課時，致使民語文教學搞不好，漢語文教學也上不去。

2、管理機構不健全。云南省有12個地州市開展雙語教學，但建立地級雙語教學管理機構的只有迪慶、西雙版納、怒江、德宏4個地州市，建立縣級雙語教學管理機構的只有大理、曲靖、思茅3個地州市。楚雄，紅河、麗江、玉溪4個州市雖然也建立了機構，但因人員、經(jīng)費等方面的原因，工作無法開展。

3、雙語教師隊伍建設問題。首先，教師隊伍發(fā)展不平衡，優(yōu)秀教師大多集中在城鎮(zhèn)。廣大少數(shù)民族聚居的農村、山寨師資力量薄弱。第二，缺乏精通民漢雙語的教師。在云南省5萬名雙語教師中，70%-80%的教師是少數(shù)民族。承擔雙語教學任務的多為通本民族語言的本地民辦教師、代課教師和年紀較大的少數(shù)民族教師，他們學歷層次較低，普遍存在著漢語文水平不高的問題，而漢語文水平高的教師又大多不懂民族語文。第三，雙語教師在用漢語進行教學時主要使用當?shù)貪h語方言，普通話水平較低。第四，雙語教學校點一般分布在邊遠高寒山區(qū)，多為一師一校點，生活、教學條件艱苦，教學任務重，教師隊伍難以穩(wěn)定。

4、經(jīng)費投入不足，教學設備簡陋。近幾年做了大量民文教材建設工作，但民文教材不配套的問題尚未得到根本解決，在民族地區(qū)進行雙語教學的師生沒有任何教輔讀物。學校辦學條件差，缺乏必要的語言教學設備和現(xiàn)代化教學手段，教師僅僅依靠一只粉筆和一個黑板來完成整個雙語教學任務。

5、雙語教學還未形成體系。首先，各地區(qū)開展情況不平衡。其次，還未建立針對雙語教學的激勵機制，學生民族語文分數(shù)不計入考試總成績，挫傷了師生教學積極性。

6、語言文字的社會應用缺乏有效的管理，使雙語教學受到一定的阻礙。一方面，有傳統(tǒng)文字的民族大部分在歷史上有新老文字之分，有的地方政府數(shù)次更換新老文字的法定地位，造成新老文字在社會上的使用較為混亂。另一方面，一些地方雙語雙文環(huán)境不理想，學校的雙語文教學成果在社會語文生活中難以鞏固。

云南省雙語教學類型是南方少數(shù)民族大雜居小聚居地區(qū)的典型代表，雙語單文型是云南絕大部分民族地區(qū)小學采用的傳統(tǒng)雙語教學，雙語教師的語言培訓，應正確處理漢語言文字和少數(shù)民族語言文字的關系，在此基礎上，區(qū)分不同地區(qū)、不同類型、不同對象，具體規(guī)劃、分類指導、分步實施。要采取特殊政策措施，加強對民族語文教材編譯出版工作的領導和管理，建立健全民族語文教材編譯出版機構，進一步落實人員和經(jīng)費。加大投入，改善雙語教學必備的設施，使民文教材編譯出版等工作、順利地開展。

要加強民文師資隊伍建設。中央和地方要利用民族高等院校的專業(yè)優(yōu)勢，重點為云南省邊疆民族地區(qū)培養(yǎng)急需語種和文種的高級人才，同時，省內各地民族師范學校、民族中專、民族干部學校、教師進修學校要大力開展不同規(guī)格，不同層次的民文師資班，盡快建立起一支數(shù)量足、質量高、合格穩(wěn)定的民文師資隊伍。