奚國華

完善基礎(chǔ)設(shè)施縮小數(shù)字鴻溝

互聯(lián)網(wǎng)在中國發(fā)展到今年正好10周年，這的確是一個值得認(rèn)真盤點(diǎn)和紀(jì)念的時刻。10年來，我國互聯(lián)網(wǎng)從無到有、從小到大，發(fā)展迅猛，蓬勃興起，取得了巨大成就。

互聯(lián)網(wǎng)自進(jìn)入商用以來，發(fā)展十分迅猛，已成為全球性的網(wǎng)絡(luò)，深刻地影響和改變著世界上越來越多人的生活、交流和工作方式，推動著社會生產(chǎn)力和人類文明的發(fā)展。中國互聯(lián)網(wǎng)在10年的發(fā)展歷程中，始終保持了良好的發(fā)展勢頭，用戶數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、技術(shù)水平、業(yè)務(wù)種類等各方面都有長足進(jìn)展，互聯(lián)網(wǎng)正在以超出人們想象的廣度和深度，推動著中國現(xiàn)代化的進(jìn)程。

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計(jì)，截止2004年6月底，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)已達(dá)8700萬，位居世界第二位；上網(wǎng)計(jì)算機(jī)3630萬臺，WWW網(wǎng)站數(shù)62.66萬個，CN域名38.22萬個，互聯(lián)網(wǎng)國際出口總帶寬達(dá)到53G。同時，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)終端產(chǎn)品以及相關(guān)軟件的研發(fā)和國產(chǎn)化水平不斷提高，基于互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)、電子政務(wù)、遠(yuǎn)程教育、電子娛樂等新業(yè)務(wù)層出不窮，社會各行業(yè)的信息化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，互聯(lián)網(wǎng)已逐步深入到國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域和廣大人民群眾生活的各個方面。可以說，過去的10年，我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展總體上講是高速、健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)健的。

我國互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的原因，除了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、國民收入水平和對互聯(lián)網(wǎng)需求不斷提高、整個信息產(chǎn)業(yè)取得跨越式發(fā)展、所有互聯(lián)網(wǎng)工作參與者的辛勤努力等因素外，最根本的是得益于國家始終堅(jiān)持從國情出發(fā)，制定和落實(shí)穩(wěn)健務(wù)實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展政策。

總結(jié)過去的10年，我們最重要的經(jīng)驗(yàn)和結(jié)論是，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

同時，也應(yīng)清醒地看到，我國互聯(lián)網(wǎng)仍然存在一些問題。如地區(qū)發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)應(yīng)用水平遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)；網(wǎng)民數(shù)量占總?cè)丝诘谋戎剌^小，普及程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)；信息資源開發(fā)程度較低，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平有待提高；網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系不健全，利用網(wǎng)絡(luò)從事違反法律、道德的網(wǎng)絡(luò)犯罪的問題日益突出；在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)方面還存在諸多不適應(yīng)的方面等。對此，我們應(yīng)提高認(rèn)識，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，努力縮小數(shù)字鴻溝。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)網(wǎng)得以進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，我們應(yīng)采取措施，以市場需求為導(dǎo)向，推動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造升級，加大互聯(lián)網(wǎng)接入網(wǎng)寬帶化、骨干網(wǎng)高速化的建設(shè)力度，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高網(wǎng)絡(luò)性能，不斷滿足互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展對基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源的需求；在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要特別注意協(xié)調(diào)發(fā)展問題，要面向不同消費(fèi)層次和消費(fèi)群體，在加快大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的同時，尤其要注重向中西部地區(qū)發(fā)展，向中小城鎮(zhèn)發(fā)展，努力縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、民族、語種間的差距，縮小數(shù)字鴻溝。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，建立和完善互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平。多年來，我國互聯(lián)網(wǎng)一直面臨著業(yè)務(wù)應(yīng)用少、網(wǎng)上內(nèi)容貧乏、盈利模式單一、互聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模相對較小等問題，從而導(dǎo)致整個互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)存在著持續(xù)發(fā)展動力不足的隱患。究其原因，主要是由于互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)缺乏創(chuàng)新、用戶深層次需求開發(fā)不足、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)不夠完善、服務(wù)附加值不高等因素造成的。面對用戶多元化、個性化的需求，如何以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)和應(yīng)用開發(fā)，不斷拓展和完善整個產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的自我創(chuàng)新能力和相互間協(xié)同溝通能力，不斷提高服務(wù)的附加值，是保持整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁的關(guān)鍵所在。應(yīng)面向用戶，找準(zhǔn)業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，加快開發(fā)用戶樂于消費(fèi)、可負(fù)擔(dān)的業(yè)務(wù)，培育和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用市場。

堅(jiān)持進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮行業(yè)組織等非政府部門的作用，倡導(dǎo)行業(yè)自律。政府部門要貫徹落實(shí)《行政許可法》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)將政府管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場服務(wù)和為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上來。在對互聯(lián)網(wǎng)的管理中，應(yīng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)自身的特點(diǎn)和習(xí)慣，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、民間組織等非政府部門的作用，倡導(dǎo)自我管理、自我約束的行業(yè)自律機(jī)制，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展。近年來，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)協(xié)會、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心等部門開展了大量富有成效的工作，取得了很好的效果。希望今后再接再厲，爭取發(fā)揮更大、更積極的作用。

堅(jiān)持以人為本，政府管理“歸位”但不缺位，對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營行為實(shí)施有效管理，努力營造群眾滿意、健康向上、文明誠信的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展氛圍。在互聯(lián)網(wǎng)市場管理方面，既要充分發(fā)揮市場機(jī)制“無形的手”的作用，同時也要注意通過政府管理彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足。政府應(yīng)以人民滿意為工作根本出發(fā)點(diǎn)和前提，對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范管理，依法做好市場準(zhǔn)入、監(jiān)管等各方面工作。應(yīng)針對當(dāng)前形勢，從源頭入手，綜合運(yùn)用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段，打擊和取締黃色、暴力等網(wǎng)絡(luò)中存在的違法和不良信息；努力引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲等產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，加快建設(shè)“數(shù)字圖書館”、“數(shù)字博物館”、科普網(wǎng)站等有意義的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，為未成年人提供豐富健康的網(wǎng)絡(luò)精神食糧；鼓勵培養(yǎng)和營造一個尊重誠信、崇尚文明的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展空間。