謝　濤

摘要：中共七大是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的光輝典范，它使黨的民主理論得以科學(xué)總結(jié)，黨的民主制度得以進(jìn)一步完善，黨內(nèi)民主得以具體實(shí)踐，為新世紀(jì)新階段進(jìn)一步發(fā)展、完善黨內(nèi)民主提供了借鑒。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；七大；黨內(nèi)民主

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004—1605(2005)08／09—0020—04

七大是中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期召開的最后的，也是最重要的一次代表大會(huì)，這次會(huì)議使黨內(nèi)達(dá)到了思想、路線和行動(dòng)的空前統(tǒng)一，被譽(yù)為“團(tuán)結(jié)的大會(huì)，勝利的大會(huì)”。中共七大之所以能取得如此巨大的成功，一個(gè)重要的原因就在于它是一次充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的大會(huì)。本文擬從黨內(nèi)民主的理論、制度與實(shí)踐等三個(gè)方面對(duì)黨的七大作簡(jiǎn)要分析，希望能為新時(shí)期黨的建設(shè)提供啟迪。

一、七大對(duì)黨內(nèi)民主的理論總結(jié)

中國(guó)共產(chǎn)黨成長(zhǎng)與發(fā)展的土壤，是極度缺乏民主精神的傳統(tǒng)中國(guó)，與個(gè)人崇拜、家長(zhǎng)制、一言堂等封建主義的傳統(tǒng)陋習(xí)作斗爭(zhēng)，貫穿著中共革命、執(zhí)政的整個(gè)過程，黨也在反封建斗爭(zhēng)中逐步形成了黨內(nèi)的民主傳統(tǒng)，民主集中制則是維系這一優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)，是隨著黨的建設(shè)的實(shí)踐而不斷發(fā)展和完善的。七大以前，黨內(nèi)曾經(jīng)多次出現(xiàn)過相當(dāng)嚴(yán)重的家長(zhǎng)制和教條主義，從陳獨(dú)秀到王明，黨內(nèi)不少主要領(lǐng)導(dǎo)人都在對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中犯過錯(cuò)誤，也給許多黨員對(duì)民主集中制的理解造成了混亂。1945年4月，七大在延安召開時(shí)，黨內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化。在長(zhǎng)期的鍛煉和斗爭(zhēng)中，中共已經(jīng)壯大起來，逐漸成為一個(gè)全國(guó)范圍的、具有廣泛群眾基礎(chǔ)的無產(chǎn)階級(jí)政黨，黨員人數(shù)已經(jīng)發(fā)展到120多萬人。尤其是經(jīng)過延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)后，“黨的思想更加一致”，黨內(nèi)氣氛出現(xiàn)前所未有的和諧。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，七大通過的黨章對(duì)黨內(nèi)民主進(jìn)行了科學(xué)的概括，指出：“民主集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主?！泵珴蓶|在七大報(bào)告中進(jìn)一步闡述了民主集中制的內(nèi)涵，指出：“它是民主的，又是集中的”；“民主要有很高程度的民主，集中也要有很高程度的集中”；“民主集中制就是這兩個(gè)帶有矛盾性的東西的統(tǒng)一”。這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制內(nèi)涵最早的理論總結(jié)，并一直延續(xù)下來，成為黨內(nèi)關(guān)于民主集中制的經(jīng)典詮釋。七大黨章對(duì)黨的民主集中制的各項(xiàng)基本原則也作了明確的規(guī)定，即：“(一)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉制產(chǎn)生。(二)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向選舉自己的黨的組織作定期的工作報(bào)告。(三)黨員個(gè)人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，部分組織統(tǒng)一服從中央。(四)嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)和無條件地執(zhí)行決議?！边@里首次把“四個(gè)服從”規(guī)定為民主集中制的一項(xiàng)根本原則。

此外，七大還從兩個(gè)方面創(chuàng)造性地發(fā)展了民主集中制理論。其一，鮮明地提出黨的民主集中制是“黨內(nèi)的群眾路線”的概念。劉少奇在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中，豐富和發(fā)展了毛澤東把民主集中制同群眾路線聯(lián)系起來的思想，認(rèn)為：“黨內(nèi)民主的集中制，即是黨的領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大黨員群眾相結(jié)合的制度，即是從黨員群眾中集中起來，又到黨員群眾中堅(jiān)持下去的制度，即是反映在黨內(nèi)的群眾路線?！彼_反映了黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，黨員個(gè)人與黨的整體的關(guān)系，黨的上級(jí)組織與下級(jí)組織的關(guān)系，黨的中央與黨的全國(guó)各級(jí)組織和廣大黨員群眾的關(guān)系。只有正確處理好這幾個(gè)關(guān)系，全面執(zhí)行黨的民主集中制，黨組織才能作出正確的決策，形成正確的領(lǐng)導(dǎo)；才能保證黨的決策的有效實(shí)施，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。其二，把民主集中制原則運(yùn)用于政權(quán)機(jī)關(guān)。毛澤東在《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中，總結(jié)了新民主主義時(shí)期各革命根據(jù)地政權(quán)組織和黨組織建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)黨有可能在全國(guó)執(zhí)政的新形勢(shì)，更加明確、完整而科學(xué)地提出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個(gè)制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力；又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)?！?/p>

發(fā)展黨內(nèi)民主，還要處理好黨員的個(gè)性與黨性的關(guān)系。不充分發(fā)揮黨員的個(gè)性，黨內(nèi)就不能形成生動(dòng)活潑的政治局面；相反，在發(fā)揮黨員個(gè)性時(shí)，如果不注意保持黨員的黨性，又會(huì)走入極端民主化和泛自由主義的誤區(qū)。所以，在革命和建設(shè)的實(shí)踐中，中共領(lǐng)導(dǎo)人特別重視發(fā)揮黨員的個(gè)性與保持黨員的黨性之間的辯證統(tǒng)一。毛澤東認(rèn)為，全黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、黨員和干部，都要充分發(fā)揮自身的個(gè)性。這種個(gè)性具體表現(xiàn)在“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、干部和黨員的創(chuàng)造能力，負(fù)責(zé)精神，工作的活躍，敢于和善于提出問題、發(fā)表意見、批評(píng)缺點(diǎn)，以及對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部從愛護(hù)觀點(diǎn)出發(fā)的監(jiān)督作用”等方面。共產(chǎn)黨員的黨性則具體表現(xiàn)在承認(rèn)黨章、黨綱，服從黨的決議案，愿意自我犧牲；堅(jiān)持原則，“敢于同黨內(nèi)各種不正之風(fēng)和一切違法亂紀(jì)行為做堅(jiān)決斗爭(zhēng)，不做和事佬，不當(dāng)老好人”。在延安時(shí)期任中共中央組織部長(zhǎng)的陳云提出，要把黨性原則作為衡量黨員是否合格的標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為：“沒有黨就沒有個(gè)人，只有在黨性建立之后，個(gè)性才有可能建立與發(fā)展”；“每個(gè)黨員必須具有隨時(shí)準(zhǔn)備為黨犧牲的決心”。他強(qiáng)調(diào)，黨員干部不要把黨性曲解為脫離社會(huì)的“純潔”，不能為了追求“潔身自好”的最高黨性而排斥正常的人際交往，使自己變得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，不近人情，這樣只會(huì)在“黨與非黨干部之間隔起人造的墻壁”，使黨喪失社會(huì)基礎(chǔ)。

在延安整風(fēng)過程中，由于“搶救運(yùn)動(dòng)”中的過左行為，黨內(nèi)的民主氛圍一度遭到破壞，再加上敵對(duì)勢(shì)力的歪曲、渲染，國(guó)統(tǒng)區(qū)的一些媒體上充斥了對(duì)共產(chǎn)黨的攻擊和誣蔑，稱共產(chǎn)黨一貫只求黨性的同一，而對(duì)個(gè)性必然是要消滅的，這樣的宣傳在民眾心中造成及其惡劣的影響。所以，七大前后，中共領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合反復(fù)提到黨性與個(gè)性的辯證統(tǒng)一問題，指出形成黨內(nèi)統(tǒng)一意志只是為了更好地增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力，而達(dá)成這種統(tǒng)一的途徑，則是鼓勵(lì)黨員保持個(gè)性，充分發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，這與發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是密切相關(guān)的。劉少奇在七大修改黨章的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，就是要發(fā)揚(yáng)黨員的自動(dòng)性與積極性，提高黨員對(duì)黨的事業(yè)的責(zé)任心，發(fā)動(dòng)黨員或黨員的代表在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見，以積極參加黨對(duì)于人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，并以此來鞏固黨的紀(jì)律和統(tǒng)一?！泵珴蓶|在七大的口頭政治報(bào)告中也用大量篇幅專門談及個(gè)性和黨性問題，將發(fā)揮黨員的個(gè)性與黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一聯(lián)系起來，與健全黨內(nèi)民主聯(lián)系起來。這些都標(biāo)志著，黨的七大使我們黨對(duì)黨內(nèi)民主的理論認(rèn)識(shí)，上升到了一個(gè)前所未有的新高度。

二、關(guān)于黨內(nèi)民主的制度構(gòu)建

制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重大課題。黨內(nèi)民主

能否在實(shí)踐中真正得到貫徹，制度安排相當(dāng)重要。七大以前，中共黨內(nèi)曾多次被“左”傾或右傾主義者占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，革命隊(duì)伍中存在著家長(zhǎng)作風(fēng)、主觀主義、個(gè)人主義、平均主義、流寇主義、盲動(dòng)主義等錯(cuò)誤思想。尤其是在第三次“左”傾路線當(dāng)?shù)罆r(shí)期，執(zhí)行者為貫徹其意旨起見，在黨內(nèi)曾經(jīng)對(duì)一切因?yàn)殄e(cuò)誤路線行不通而對(duì)它采取懷疑、不同意、不滿意、不積極擁護(hù)、不堅(jiān)決執(zhí)行的同志加以“殘酷斗爭(zhēng)”和“無情打擊”，嚴(yán)重破壞了民主集中制的原則。在與錯(cuò)誤路線斗爭(zhēng)的過程中，毛澤東特別注意黨內(nèi)民主的制度建設(shè)，提出了不少閃光的思想，比如黨的代表大會(huì)制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制、黨委制等等，這些思想構(gòu)成了毛澤東建黨理論的重要組成部分，并在黨的七大上得到了進(jìn)一步發(fā)展。

七大黨章在黨內(nèi)民主制度方面的最大建樹是健全了黨的代表大會(huì)制度和黨內(nèi)監(jiān)督制度。1922年7月黨的二大通過的第一個(gè)黨章，在第17條中首次明確規(guī)定：“全國(guó)代表大會(huì)為本黨最高機(jī)關(guān)；在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央執(zhí)行委員會(huì)為最高機(jī)關(guān)。”黨的三大到六大的黨章沿用了二大黨章的提法。七大黨章第17條將“黨的最高機(jī)關(guān)”改為“最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，并明確規(guī)定：“各級(jí)黨的組織之最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在支部——是全體黨員大會(huì)，在區(qū)、縣、市、地方、邊區(qū)、省——是代表大會(huì)，在全黨——是全國(guó)代表大會(huì)。在各級(jí)大會(huì)閉會(huì)時(shí)期，由各級(jí)大會(huì)所選出之黨的各級(jí)委員會(huì)，即為各級(jí)黨的組織之最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?！逼叽簏h章還總結(jié)了多年來黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從四個(gè)方面對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度進(jìn)行了完善和發(fā)展。一是鄭重地把維持執(zhí)行黨的紀(jì)律列入“總綱”，明確闡述了黨的紀(jì)律的特征、要求及其重要性；二是在“黨員”一章中明確提出，把黨員遵守黨的紀(jì)律同遵守革命政府和革命組織的紀(jì)律統(tǒng)一起來；三是專門列了“獎(jiǎng)勵(lì)與處分”一章，第一次明確地規(guī)定了“懲前毖后，治病救人”的正確方針；四是取消了六大黨章關(guān)于設(shè)立審查委員會(huì)的規(guī)定，列了“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章，對(duì)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立原則、產(chǎn)生方法、任務(wù)職權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)體制都作了規(guī)定。

需要指出的是，七大對(duì)黨內(nèi)民主的制度構(gòu)建只是一種初步嘗試，尤其是當(dāng)時(shí)正處于戰(zhàn)爭(zhēng)年代，這些制度受客觀環(huán)境的限制而無法完全實(shí)現(xiàn)。但是，七大在黨內(nèi)民主制度構(gòu)建上的努力，為建國(guó)后黨內(nèi)民主的制度化、程序化奠定了最初的基礎(chǔ)。

三、關(guān)于黨內(nèi)民主的具體實(shí)踐

七大在黨內(nèi)民主建設(shè)上的貢獻(xiàn)不僅僅停留在理論和制度上，實(shí)際上，它本身就是一場(chǎng)偉大的民主實(shí)踐，這集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，七大的會(huì)議發(fā)言充分保障了黨員權(quán)利。按照黨章的規(guī)定，黨員享有參與黨的政策問題的討論、對(duì)黨的工作提出建議、在黨的會(huì)議上有根據(jù)地對(duì)黨組織和黨員進(jìn)行批評(píng)等一系列權(quán)利。在七大上，黨員的民主權(quán)利集中表現(xiàn)為：每個(gè)人都有充分的發(fā)言權(quán)，可以各抒己見，暢快淋漓地表達(dá)自己的看法，可以積極地開展批評(píng)和自我批評(píng)，可以對(duì)有爭(zhēng)議的問題保留個(gè)人意見。毛澤東指出，我們的同志要團(tuán)結(jié)得像一個(gè)和睦的家庭一樣，“家庭里是有斗爭(zhēng)的，新家庭里的斗爭(zhēng)，是用民主來解決的”。為了體現(xiàn)這個(gè)精神，大會(huì)主席團(tuán)盡一切可能讓每個(gè)代表發(fā)表自己的意見，充分發(fā)揚(yáng)了黨的民主作風(fēng)。例如，八路軍120師政委關(guān)向應(yīng)當(dāng)時(shí)在中央醫(yī)院治病，不能參加會(huì)議，毛澤東就委托賀龍經(jīng)常去看他，將會(huì)議情況通報(bào)給他，并征求他的意見。在小組討論期間，毛澤東、朱德等主席團(tuán)成員經(jīng)常深入小組，參加討論，聽取大家的意見，解答大家提出的問題。在中央領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，七大的小組討論和大會(huì)發(fā)言都很熱烈。會(huì)議還始終貫穿著批評(píng)與自我批評(píng)的精神。許多同志結(jié)合自己的經(jīng)歷，暢談路線斗爭(zhēng)的體會(huì)，既有自我批評(píng)，也批評(píng)別人。過去犯了路線錯(cuò)誤的同志，大多數(shù)對(duì)自己的錯(cuò)誤作了深刻的檢討，取得了黨內(nèi)同志的諒解。正是通過這樣的嚴(yán)肅、認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，使七大達(dá)到了黨內(nèi)空前的大團(tuán)結(jié)。

其次，七大會(huì)議文件彰顯了集體智慧。七大對(duì)3個(gè)主要報(bào)告都進(jìn)行了認(rèn)真深入的討論，尤其是對(duì)毛澤東的政治報(bào)告，光討論修改就達(dá)9次之多。每次討論，大會(huì)都廣泛聽取、積極采納大家的意見，有時(shí)哪怕是一句話、幾個(gè)字的修改意見，也會(huì)印發(fā)給大家再深入討論。七大的重要成果——新黨章，就是在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，通過集思廣益形成的，是典型的集體智慧的結(jié)晶。新黨章草案是在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)、劉少奇具體負(fù)責(zé)下，通過充分醞釀、廣泛征求意見后提出的。但從草案提出到最后通過，一共開過3次比較大的會(huì)議對(duì)其進(jìn)行專門討論，劉少奇就草案的修改問題發(fā)表過4次重要講話。在1945年3月31日召開的六屆七中全會(huì)上，針對(duì)是否給黨員以在一定會(huì)議上批評(píng)黨的任何工作人員的權(quán)利這一點(diǎn)上，曾產(chǎn)生分歧。劉少奇幾經(jīng)動(dòng)搖，“任何”二字寫了又圈掉，圈掉又寫上。經(jīng)過反復(fù)討論，大家最終還是同意寫上這一條，但將“在一定的會(huì)議上”改為“在黨的會(huì)議上”。 5月14—15日，劉少奇在七大全體會(huì)議上作關(guān)于修改黨章的主題報(bào)告；5月21—23日，報(bào)告在各小組討論；直到5月30日，綜合各代表團(tuán)在小組討論中對(duì)修改黨章報(bào)告提出的意見，劉少奇才在七大全體會(huì)議上作關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告討論的結(jié)論。

第三，七大會(huì)議選舉突出了民主原則。黨內(nèi)選舉是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利的重要環(huán)節(jié)。七大的選舉既充分尊重代表們的意見，又實(shí)現(xiàn)了選舉結(jié)果的公平合理，體現(xiàn)了黨內(nèi)的高度民主。因此，毛澤東說，這次選舉“比我們黨的歷史上任何一次的選舉都民主些，但也很集中”。

5月17日，大會(huì)主席團(tuán)常委與各代表團(tuán)主任召開聯(lián)席會(huì)議，主要討論候選人數(shù)與提名方式，決定由任弼時(shí)、劉少奇、周恩來、彭真、李富春組成一個(gè)非正式的委員會(huì)，與各代表團(tuán)主任商定初步的候選人名單和選舉的程序。5月19日，大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議通過了選舉中央委員會(huì)的《條例》(草案)，并決定印發(fā)給各代表團(tuán)討論后通過。5月24日，毛澤東在全體大會(huì)上介紹了第七屆中央委員會(huì)的選舉方針，主要是選舉標(biāo)準(zhǔn)和候選人數(shù)問題。他指出，此次選舉對(duì)犯過路線錯(cuò)誤的同志，只要他已經(jīng)承認(rèn)錯(cuò)誤并決心改正錯(cuò)誤，就可以選；革命隊(duì)伍中的山頭還是要照顧，但是要認(rèn)識(shí)山頭，縮小山頭，最終達(dá)到消滅山頭的目的；不一定要求每個(gè)人都通曉各方面知識(shí)，通曉一個(gè)方面的或者稍微多幾個(gè)方面的知識(shí)就行了，要把這些人集中起來，組成一個(gè)通曉各方面知識(shí)的中央委員會(huì)。關(guān)于選舉人數(shù)，毛澤東介紹了曾經(jīng)考慮過的三種方案，即：100人左右、70人左右和20人左右，而他贊成主席團(tuán)的最后決定，即三種方案當(dāng)中，兩頭不要，取中間方案。毛澤東的講話透徹地分析了選舉過程中可能出現(xiàn)的主要問題，解答了代表們的心中疑惑，為選舉的順利進(jìn)行作了思想動(dòng)員。5月27日，大會(huì)主席團(tuán)提出一份94人的預(yù)選名單，決定中央委員會(huì)將在這94人中產(chǎn)生45名正式委員和34名候補(bǔ)委員。各代表團(tuán)在討論這份候選人名單時(shí)，可謂空前熱烈，完全做到了知無不言，言無不盡，“有的提意見指名道姓，非常尖銳”，達(dá)到了“黨史上空前的民主”。毛澤東對(duì)這種情況給以充分肯定。他認(rèn)為：“大家把想講的話講出來是好的”，“對(duì)有的同志不管懷疑的內(nèi)容如何，可以懷疑，被懷疑的同志也有權(quán)申訴”，“但是選舉問題不是個(gè)人問題，要顧全大局”。

通過上述分析，我們應(yīng)該可以形成這樣的結(jié)論，即七大確實(shí)可以稱得上是我黨充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的光輝典范。即使在60年后的今天，當(dāng)我們重新翻開這頁(yè)歷史時(shí)，仍可嗅到其中濃厚的民主氣息。新世紀(jì)新階段，中國(guó)共產(chǎn)黨要進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，一個(gè)很重要的方面就在于，如何從包括七大在內(nèi)的黨史資源中汲取黨內(nèi)民主思想的精華，把發(fā)展黨內(nèi)民主與改進(jìn)黨的作風(fēng)、提高黨的執(zhí)政能力、保持黨員先進(jìn)性等任務(wù)結(jié)合起來，繼續(xù)推動(dòng)黨內(nèi)民主理論的發(fā)展、民主制度的健全和民主實(shí)踐的深入。

(作者單位：中共廣東省委黨史研究室)

責(zé)任編輯：王清明