美國(guó)跨國(guó)公司培育透視及啟示

劉增科

美國(guó)跨國(guó)公司是歐美跨國(guó)公司模式的典型代表，其實(shí)力強(qiáng)大的工業(yè)制造業(yè)跨國(guó)公司成為美國(guó)跨國(guó)公司的主體，自二戰(zhàn)以后一直領(lǐng)先世界跨國(guó)公司的潮流。對(duì)美國(guó)跨國(guó)公司培育的研究，會(huì)對(duì)我國(guó)跨國(guó)公司的培育提供啟迪和幫助。

美國(guó)跨國(guó)公司的形成與特征

美國(guó)跨國(guó)公司自二戰(zhàn)以來(lái)，一直居于世界跨國(guó)公司的霸主地位，其公司規(guī)模、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、管理與技術(shù)創(chuàng)新能力及對(duì)外直接投資水平都居世界前列，代表著世界跨國(guó)公司的發(fā)展方向。

美國(guó)跨國(guó)公司的發(fā)展歷程。

美國(guó)建國(guó)初期是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，1850年以后，隨著美國(guó)機(jī)器工業(yè)的大力發(fā)展，廠商為了開(kāi)拓市場(chǎng)，解決產(chǎn)品銷(xiāo)路和原材料的供應(yīng)問(wèn)題而到國(guó)外投資建廠，開(kāi)始了美國(guó)跨國(guó)公司的發(fā)展歷程；1914-1980年，是美國(guó)跨國(guó)公司走向成熟的時(shí)期，這期間美國(guó)跨國(guó)公司獲得了空前大發(fā)展，許多實(shí)力強(qiáng)大的跨國(guó)公司擁有遍布世界的國(guó)外子公司。美國(guó)跨國(guó)公司是以制造業(yè)為基礎(chǔ)并逐步發(fā)展壯大的。在2000—2004年的世界500強(qiáng)前10排名中，美國(guó)制造業(yè)跨國(guó)公司占據(jù)重要位置；20世紀(jì)90年代后，美國(guó)企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的戰(zhàn)略性改組，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加速全球擴(kuò)張，邁向全球化和國(guó)際一體化生產(chǎn)。

美國(guó)跨國(guó)公司的主要特征。

第一，對(duì)外投資額一直位居世界前列。1990-1997年，美國(guó)FDI流出量以每年11.1%的速度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)GDP的增長(zhǎng)速度。1990年美國(guó)FDI總額達(dá)310億美元，1996年增長(zhǎng)到854億美元，1999年達(dá)1440多億美元，據(jù)美國(guó)商務(wù)部公布的資料，截止到2000年底，美國(guó)的對(duì)外直接投資總額為12447億美元。第二，美國(guó)跨國(guó)公司FDI以發(fā)達(dá)國(guó)家為主。由于美國(guó)FDI競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要集中在資本技術(shù)密集型行業(yè)，所以，它以與自己需求結(jié)構(gòu)相似，適宜發(fā)展同類(lèi)產(chǎn)業(yè)的歐洲、加拿大等為投資重點(diǎn)。截止到2000年,在美國(guó)12447億美元的海外投資額中，發(fā)達(dá)國(guó)家占70%，僅歐洲就占52%，美國(guó)在加拿大的投資額是墨西哥的3.5倍。第三，美國(guó)跨國(guó)公司在海外分布上，總體表現(xiàn)為由初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)過(guò)渡。上世紀(jì)60年代末，主要投資于發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行資源采掘和初級(jí)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；70年代后期，開(kāi)始向制造業(yè)大量轉(zhuǎn)移；目前，對(duì)外直接投資向微電子技術(shù)、信息服務(wù)、金融等高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。第四，美國(guó)跨國(guó)公司通常具備很強(qiáng)的研究與開(kāi)發(fā)能力,在技術(shù)上占有壟斷優(yōu)勢(shì),而且隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,在管理思想和理論上產(chǎn)生了一些創(chuàng)新，形成一定管理方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)政府導(dǎo)向與美國(guó)跨國(guó)公司擴(kuò)張

美國(guó)是當(dāng)今世界第一大對(duì)外投資國(guó)，擁有強(qiáng)大的跨國(guó)公司，這既與美國(guó)企業(yè)本身所具有的技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢(shì)有關(guān)，也與美國(guó)政府對(duì)跨國(guó)公司的培育有關(guān)。美國(guó)政府雖稱既不阻攔也不提倡企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但實(shí)際上，只要企業(yè)跨國(guó)投資與美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，美國(guó)政府就鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)跨國(guó)投資以實(shí)現(xiàn)資本的增值；反之，美國(guó)政府會(huì)采取一些限制措施，以限制那些可被用于輸入國(guó)國(guó)防的技術(shù)外流。如，1988年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的?？松?-弗洛里奧條款。美國(guó)政府對(duì)跨國(guó)公司的培育可歸納為以下幾個(gè)主要方面：

首先，通過(guò)立法對(duì)美國(guó)跨國(guó)公司進(jìn)行保護(hù)和支持。美國(guó)政府十分重視海外投資的法律支持，尤其是二戰(zhàn)后，美國(guó)政府制訂了《經(jīng)濟(jì)合作法》、《對(duì)外援助法》、《共同安全法》等有關(guān)法律，不斷擴(kuò)大對(duì)美國(guó)跨國(guó)公司海外投資的保護(hù)和支持。

其次，通過(guò)運(yùn)用財(cái)政、信貸或稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，保護(hù)和刺激美國(guó)跨國(guó)公司的對(duì)外擴(kuò)張。稅收支持主要表現(xiàn)為：一是實(shí)行稅收減免和稅收抵免，美國(guó)跨國(guó)公司在國(guó)外所得稅款匯回國(guó)內(nèi)繳納所得稅時(shí)，在投資東道國(guó)已繳納的稅款在國(guó)內(nèi)應(yīng)納稅款中可以扣除；二是延期納稅，美國(guó)跨國(guó)公司的國(guó)外利潤(rùn)在匯回國(guó)內(nèi)之前緩征稅。美國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)海外投資的信貸支持有：一是開(kāi)發(fā)資源貸款，用于開(kāi)發(fā)某個(gè)國(guó)家的資源，特別是戰(zhàn)略物資資源；二是私人對(duì)外直接投資貸款，即對(duì)跨國(guó)公司給予貸款，幫助它們擴(kuò)展業(yè)務(wù)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外，美國(guó)政府還建立海外投資保險(xiǎn)制度，以減少美國(guó)企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)。

再次，美國(guó)政府積極同其他國(guó)家締結(jié)國(guó)際協(xié)議，為跨國(guó)公司提供良好的外部環(huán)境。20世紀(jì)90年代，克林頓政府將"經(jīng)濟(jì)外交"作為其外交政策的重要組成部分，并采取一系列舉措，例如，在新興市場(chǎng)建立幫助美國(guó)跨國(guó)公司獲得商貿(mào)信息的商貿(mào)中心，政府官員協(xié)助美國(guó)跨國(guó)公司組團(tuán)到新興市場(chǎng)考察以尋找商機(jī)，通過(guò)駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)為美國(guó)跨國(guó)公司提供經(jīng)濟(jì)信息和咨詢。美國(guó)政府還在北美自由貿(mào)易協(xié)定、世界貿(mào)易組織的談判過(guò)程中，把維護(hù)美國(guó)跨國(guó)公司的利益放在首位，力爭(zhēng)締結(jié)有利于企業(yè)發(fā)展的國(guó)際協(xié)議。

最后，增加科研投入，重視科技研究與開(kāi)發(fā)。美國(guó)政府制定出一系列科研計(jì)劃，采取激勵(lì)性措施，推動(dòng)美國(guó)跨國(guó)公司的科研開(kāi)發(fā)，使美國(guó)跨國(guó)公司能夠在技術(shù)上領(lǐng)先別國(guó)。

經(jīng)驗(yàn)啟示

通過(guò)對(duì)美國(guó)跨國(guó)公司培育的考察，我國(guó)跨國(guó)公司培育至少可得到以下有益啟示：

1、轉(zhuǎn)換對(duì)外直接投資觀念，充分認(rèn)識(shí)對(duì)外投資與吸引外資同樣是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。在一般條件下，由于受到一國(guó)經(jīng)濟(jì)條件的約束，有限的資源總是首先使用于國(guó)內(nèi)的社會(huì)再生產(chǎn)，只有在國(guó)內(nèi)資源相對(duì)豐裕時(shí)，才轉(zhuǎn)移和擴(kuò)展到國(guó)外去使用。發(fā)展中國(guó)家普遍存在著儲(chǔ)蓄和外匯不足的"兩缺口"，這使人們形成了一種模糊的認(rèn)識(shí)，國(guó)際資本的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移只能是由發(fā)達(dá)國(guó)家向不發(fā)達(dá)國(guó)家的單向輸出，資金短缺的發(fā)展中國(guó)家不可能進(jìn)行對(duì)外投資。但事實(shí)并非如此，上世紀(jì)七八十年代以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家對(duì)外投資逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)一大熱點(diǎn)。資本國(guó)際間的雙向流動(dòng)是當(dāng)今世界的一個(gè)普遍現(xiàn)象?？鐕?guó)投資有利于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家保住或擴(kuò)大市場(chǎng)、獲得資源及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。美國(guó)既是世界頭號(hào)對(duì)外投資國(guó)，也是吸引外資的大國(guó)。我國(guó)要轉(zhuǎn)換以往僅重視吸引外資而忽視對(duì)外投資的傳統(tǒng)觀念，充分重視對(duì)外投資，培育我國(guó)的跨國(guó)公司。

2、金融財(cái)政的支持是促進(jìn)和引導(dǎo)一國(guó)跨國(guó)公司發(fā)展的重要手段。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)要比國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)增加不少額外的經(jīng)營(yíng)成本。因此，一國(guó)在企業(yè)跨國(guó)發(fā)展初期，金融財(cái)政手段的支持對(duì)促進(jìn)本國(guó)跨國(guó)公司的發(fā)展是必要的。在實(shí)踐中，投資母國(guó)可以根據(jù)各對(duì)外投資項(xiàng)目對(duì)本國(guó)利益的大小不同實(shí)行有差別的稅收、金融、財(cái)政支持政策。如美國(guó)則側(cè)重于能獲得戰(zhàn)略物資的對(duì)外投資。我國(guó)可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)企業(yè)部分項(xiàng)目的對(duì)外投資實(shí)行所得稅、關(guān)稅、金融、財(cái)政等方面的特別優(yōu)惠，如：對(duì)能夠向國(guó)內(nèi)供應(yīng)鐵礦石、石油、木材等資源的對(duì)外投資；對(duì)有利于獲取國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、提高我國(guó)企業(yè)裝備水平的對(duì)外研發(fā)投資。

3、完善的法律制度是促進(jìn)一國(guó)跨國(guó)公司發(fā)展的重要保障。美國(guó)為了幫助本國(guó)企業(yè)拓展境外市場(chǎng)，保護(hù)境外投資企業(yè)的合法權(quán)益，通過(guò)立法確定境外投資的地位和作用，并根據(jù)客觀形勢(shì)的發(fā)展，不斷修正相關(guān)內(nèi)容，以滿足本國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的需要。目前，我國(guó)對(duì)境外投資的管理主要以國(guó)務(wù)院各部門(mén)頒布的規(guī)定為依據(jù)，沒(méi)有統(tǒng)一的對(duì)外投資法律。應(yīng)盡快制訂與國(guó)際法、國(guó)際慣例接軌的《企業(yè)對(duì)外投資法》和《對(duì)外投資保險(xiǎn)法》，對(duì)海外投資的方向、經(jīng)營(yíng)主體、投資方式、組織結(jié)構(gòu)、地域分布、產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行法律上的規(guī)范和指導(dǎo)；統(tǒng)一各類(lèi)企業(yè)的對(duì)外直接投資法規(guī)，使企業(yè)海外投資經(jīng)營(yíng)有法可依。

4、統(tǒng)一管理體制，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高政府服務(wù)水平，形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。首先，應(yīng)將國(guó)家計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家外匯管理局、財(cái)政部和海關(guān)總署等部門(mén)的相關(guān)職能分離出來(lái)，成立統(tǒng)一的管理組織---中國(guó)海外投資管理委員會(huì)。由該組織統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)中國(guó)跨公司海外投資項(xiàng)目的審批、監(jiān)督和后繼管理，改變目前多頭監(jiān)管、溝通不力的狀況。其次，簡(jiǎn)化投資審批手續(xù)，對(duì)海外投資申請(qǐng)進(jìn)行分類(lèi)管理。凡符合我國(guó)對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)選擇方向、產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的，實(shí)行登記制；不符合我國(guó)對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)選擇方向、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的實(shí)行嚴(yán)格審查；介于兩者中間的企業(yè)，進(jìn)行一般性審查。第三，借鑒美國(guó)通過(guò)國(guó)家駐外機(jī)構(gòu)、民間非營(yíng)利機(jī)構(gòu)向本國(guó)投資者提供經(jīng)濟(jì)信息的做法，設(shè)立全國(guó)性和區(qū)域性的海外投資信息中心，向海外投資企業(yè)提供有效的信息咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)作出正確的投資決策。第四，在新一輪WTO多邊談判中，根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和有競(jìng)爭(zhēng)力的貿(mào)易方式，提出并爭(zhēng)取締結(jié)有利于我國(guó)企業(yè)發(fā)展的國(guó)際規(guī)則，爭(zhēng)取各WTO成員國(guó)盡快承認(rèn)我國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。最后，成立全國(guó)性的海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，向中國(guó)海外投資企業(yè)提供保險(xiǎn)，減少和分散企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)。

5、政府應(yīng)避免對(duì)企業(yè)進(jìn)行過(guò)度扶持，要著力培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)企業(yè)目前所面臨的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境，使它們不太可能完全通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)而發(fā)展成為強(qiáng)大的跨國(guó)公司。然而，中國(guó)的現(xiàn)代化需要具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司，為此，政府應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)扶持企業(yè)發(fā)展。中國(guó)企業(yè)應(yīng)在政府的扶持下，面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)，通過(guò)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，有效的利用國(guó)內(nèi)外各種資源，滿足和創(chuàng)造國(guó)際市場(chǎng)的需要，大力提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，快速成長(zhǎng)為具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。

作者單位：徐州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院