徐建華　張云霞

一提到“官僚主義”，人們頭腦中首先產(chǎn)生的聯(lián)想幾乎都是同一個詞：“高高在上”?？墒墙陙?，這一情況已經(jīng)發(fā)生了變化，“高高在下”更多地取代了“高高在上”。

如今的工作條件與以前相比，已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。通訊發(fā)達了，道路條件好了，各單位也都有工作車輛了，因而這就為機關(guān)與基層的溝通提供了極其方便的條件。一些地方政府的部分官員，在“深入實際、聯(lián)系群眾”，“深入基層、現(xiàn)場調(diào)研”的招牌下，頻繁地光顧基層。

從表面上看，這些官員是下基層了，而且下的頻率很高。可是仔細(xì)觀察發(fā)現(xiàn)，除了一些確實是想下基層了解民情、為民解困的干部外，為數(shù)不少官員的“下”，往往帶有模式化：上午出發(fā)考察，中午適時到達，下午聊聊回撤。有些官員甚至如老百姓所形容的：上午圍著輪子轉(zhuǎn)，中午圍著盤子轉(zhuǎn)，下午圍著骰子轉(zhuǎn)，晚上圍著裙子轉(zhuǎn)。這類“下”，是只重視“下”的形式，不注重“下”的效果，蜻蜓點水，走馬觀花，盡說些空話、套話。倘若真的遇到問題也只是“打哈哈”，能拖則拖，能推則推，不辦實事。這種深入基層只是“身”入而心不入，表面上也顯得忙忙碌碌，為公操勞，而實際上無所事事，毫無作為，甚至擾民。

這種身在現(xiàn)場卻脫離實際、不辦實事的“高高在下”的官僚主義，帶有很大的偽善性。因為它與傳統(tǒng)的“高高在上”的官僚主義，在表現(xiàn)形式上是恰好相反的，所以它的圓滑性及欺騙性更強。如果只看表面形式而不注重工作效果，那么就很可能識破不了這種官僚主義，甚至還會誤以為現(xiàn)在的機關(guān)已少有官僚主義，作風(fēng)向好的方面大大改進了。

“高高在下”的官僚主義，不僅會影響機關(guān)工作效率、損害干群關(guān)系或機關(guān)與基層關(guān)系，而且還會造成機關(guān)經(jīng)費成本的大幅上升。同時使得一些基層干部不得不另開財源，以致違規(guī)違章弄錢，以應(yīng)付這類“高高在下”者的頻繁造訪。還有的基層干部因此被迫“不務(wù)正業(yè)”，每年浪費很多的時間陪吃喝、陪笑臉、陪聊天，把寶貴的時間和精力大量消耗于“迎來送往”、“左右打點”上，實在是苦不堪言。

（摘自《中國改革報》 圖：艾兵）