佚　名

發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，已寫入今年的總理政府工作報(bào)告中。作為最先提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家之一，美國(guó)在這方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

早在上世紀(jì)７０年代，美國(guó)就開(kāi)始推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念。如今，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可缺少的重要組成部分。設(shè)立法律法規(guī)，實(shí)施優(yōu)惠政策，明確企業(yè)責(zé)任，提高國(guó)民意識(shí)是美國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中使用的有力措施。

走在紐約街頭，標(biāo)著“Ｒｅｃｙｃｌｅ”的回收物垃圾桶隨處可見(jiàn)。紐約去年７月正式恢復(fù)曾在２００２年因經(jīng)費(fèi)困難中斷的垃圾回收，市政府特地提醒每一個(gè)住戶：凡屬應(yīng)該回收的垃圾，如廢紙、舊報(bào)紙和紙箱等，請(qǐng)折好用繩子捆綁；玻璃瓶、塑料瓶、飲料和牛奶紙盒、金屬罐等，用透明塑料垃圾袋或?qū)Ｓ没厥绽笆⑤d，放在指定的地方，等待衛(wèi)生人員收取。別小看垃圾回收，這項(xiàng)計(jì)劃剛恢復(fù)不久，有的住戶因弄混廢棄物和回收物而吃了２５美元罰款。

紐約的垃圾回收計(jì)劃，是美國(guó)大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。作為世界消費(fèi)大國(guó)和最大的垃圾生產(chǎn)國(guó)，美國(guó)每年僅生活垃圾就高達(dá)２億噸，為了將這些垃圾“變廢為寶”，美國(guó)通過(guò)立法強(qiáng)制利用垃圾，同時(shí)大力發(fā)展垃圾處理廠。早在１９７６年，聯(lián)邦政府就制定了《固體廢棄物處置法》。１９９３年，美國(guó)總統(tǒng)克林頓下令所有政府機(jī)構(gòu)的辦公用紙中再生紙必須占２０％，后又提高到３０％。在美國(guó)，各種印刷的廣告紙多如牛毛，為此，紐約市政府還專門招標(biāo)設(shè)立了公司，再生這些紙質(zhì)廢品。目前，美國(guó)已有半數(shù)以上的州制定了廢棄物再生法。政府立法成為美國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度保證。

對(duì)紙的循環(huán)利用是美國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要表現(xiàn)，除了再生紙，美國(guó)其他的回收利用項(xiàng)目也名目繁多，如煉鐵、塑料、橡膠以及家用電器、計(jì)算機(jī)設(shè)備、辦公設(shè)備、家居用品等產(chǎn)業(yè)，全國(guó)有５．６萬(wàn)個(gè)企業(yè)參與，年均銷售額高達(dá)２３６０億美元，其規(guī)模與美國(guó)的汽車業(yè)相當(dāng)，現(xiàn)在已經(jīng)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

美國(guó)十分重視廢舊鋼材的循環(huán)使用。目前，幾乎所有丟棄的汽車全被再循環(huán)使用，家用電器中鋼的再循環(huán)率達(dá)７７％，而建筑工業(yè)再循環(huán)使用鋼條和鋼板達(dá)到９５％。如今，美國(guó)所生產(chǎn)鋼的５８％是來(lái)自廢鋼材，僅僅４２％的鋼材生產(chǎn)，是采用原生鐵礦石。在利用廢鋼高效產(chǎn)鋼的電弧爐出現(xiàn)后，再循環(huán)生產(chǎn)鋼更大量增長(zhǎng)。因?yàn)橛蓮U鋼生產(chǎn)鋼消耗的能源，僅為由原礦石生產(chǎn)鋼的三分之一，且消除了開(kāi)礦產(chǎn)生的污染和環(huán)境破壞。在金屬鋁使用方面，目前美國(guó)所生產(chǎn)的１０２０億個(gè)鋁罐中，已有６４０億個(gè)罐獲再循環(huán)利用，循環(huán)利用率為６３％。

美國(guó)還實(shí)行了一系列政策獎(jiǎng)勵(lì)和稅收優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)回收利用。美國(guó)１９９５年設(shè)立了“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎(jiǎng)”，專門支持那些對(duì)工業(yè)界有實(shí)用價(jià)值的化學(xué)工藝新方法，以減少資源消耗和增加回收利用。美國(guó)政府為生產(chǎn)節(jié)能型家電的廠家提供抵稅優(yōu)惠，同時(shí)，消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品也將獲得抵稅優(yōu)惠。例如，亞利桑納州的法律規(guī)定，對(duì)分期付款購(gòu)買再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減銷售稅１０％；康涅狄格州對(duì)再生資源加工利用企業(yè)除提供低息風(fēng)險(xiǎn)資本小額商業(yè)貸款以外，州級(jí)企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及財(cái)產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免。此外，美國(guó)還通過(guò)征收垃圾稅等措施直接刺激循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

除了政府法規(guī)，美國(guó)企業(yè)在處理廢棄物方面責(zé)任明確，從源頭上為實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)起到了積極作用。在廢棄物處理方面經(jīng)常被引為典范的美國(guó)杜邦公司，在企業(yè)內(nèi)部建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，該公司組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，從廢塑料中回收化學(xué)物質(zhì)，開(kāi)發(fā)出耐用的乙烯產(chǎn)品。通過(guò)放棄使用某些對(duì)環(huán)境有害的化學(xué)物質(zhì)、減少一些化學(xué)物質(zhì)的使用量以及發(fā)明回收本公司產(chǎn)品的新工藝，杜邦公司在１０年前就已經(jīng)成功地使本公司生產(chǎn)造成的廢棄塑料物減少了２５％，空氣污染物排放量減少了７０％。

實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要政府和企業(yè)的參與，更重要的是提高公眾的參與意識(shí)。美國(guó)十分重視運(yùn)用各種手段宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，美國(guó)環(huán)保局與全國(guó)物質(zhì)循環(huán)利用聯(lián)合會(huì)專門開(kāi)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，宣傳有關(guān)再生物質(zhì)的知識(shí)，并把每年的１１月１５日定為“美國(guó)回收利用日”。公眾對(duì)于垃圾處理和回收等有任何問(wèn)題，都可撥打“３１１”熱線得到答復(fù)。美國(guó)民眾對(duì)于舊物回收再利用的意識(shí)也非常強(qiáng)烈，即使孩子也不例外。美國(guó)幼兒園里的小朋友，吃完飯后都知道一次性盤子、勺子和剩飯要倒進(jìn)“廢棄物”垃圾桶，喝剩的牛奶倒掉后，牛奶紙盒要放進(jìn)“回收物”垃圾桶。小學(xué)到中學(xué)的各類教科書(shū)，學(xué)生免費(fèi)使用后全部交還學(xué)校，留給下一屆學(xué)生使用；圖書(shū)館里，經(jīng)?？吹剿饺司栀?zèng)的舊圖書(shū)……“物盡其用”的原則已經(jīng)滲透到美國(guó)生活的各個(gè)方面，成為民眾自覺(jué)的生活習(xí)慣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想也因此在民眾心中扎下了根。