吳永忠

我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理，經(jīng)過(guò)建國(guó)50多年來(lái)的艱苦奮斗，取得了很大成就，但是水土流失仍很?chē)?yán)重。據(jù)2001年有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：我國(guó)水土流失面積高達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的37％，每年流失的土壤總量達(dá)50億噸；荒漠化土地面積達(dá)到267萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積27．3％；沙化土地面積174萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的18％。20世紀(jì)50年代，沙漠化土地每年擴(kuò)展1560平方公里，80年代達(dá)到2100平方公里，進(jìn)入90年代擴(kuò)大到2460平方公里，目前每年擴(kuò)展速度則高達(dá)3436平方公里。建國(guó)以來(lái)，我們已經(jīng)有1000多萬(wàn)畝耕地和3525萬(wàn)畝草地成為流動(dòng)沙地，有24000個(gè)村莊被侵吞、埋沒(méi)，農(nóng)牧民淪為“生態(tài)難民”。另外，全國(guó)約有80％河流、湖泊受到不同程度的污染，不少流域的水污染由下游蔓延到中上游，由城市擴(kuò)散到農(nóng)村，由地表滲透到地下。土地污染也日益嚴(yán)重。全國(guó)15％～20％的動(dòng)植物種類(lèi)生存受到嚴(yán)重威脅。日益惡化的生態(tài)環(huán)境，給中華民族的生存和發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全國(guó)生態(tài)環(huán)境總的態(tài)勢(shì)是，局部好轉(zhuǎn)，整體仍在惡化。就沙化、荒漠化而言，整體上仍然是“沙進(jìn)人退”。1997年以后，國(guó)家加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，國(guó)務(wù)院制定并頒布了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，先后啟動(dòng)了全國(guó)天然林保護(hù)工程、國(guó)家生態(tài)工程、水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十百千”示范工程、退耕還林還草工程、京津周邊地區(qū)防沙治沙工程等大型生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，涉及的縣有1000多個(gè)，生態(tài)建設(shè)的覆蓋已輻射到全國(guó)，其建設(shè)期遠(yuǎn)至2050年，甚至更長(zhǎng)。投資數(shù)額達(dá)數(shù)百億、幾千億。黨的十六屆三中全會(huì)又提出的“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展，生態(tài)建設(shè)正面臨前所未有的機(jī)遇。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，通過(guò)1997年后加強(qiáng)生態(tài)工程的建設(shè)，我國(guó)森林面積增加2．4億畝；全國(guó)40％的自然濕地得到有效保護(hù)；全國(guó)水土流失面積由1990年的367萬(wàn)平方公里下降到356萬(wàn)平方公里，10年減少了11萬(wàn)平方公里：全國(guó)沙化土地?cái)U(kuò)展趨勢(shì)已得到初步遏制，由上世紀(jì)末年均擴(kuò)展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在年均縮減1283平方公里。生態(tài)建設(shè)的效果越來(lái)越好。

一、生態(tài)建設(shè)要堅(jiān)持以人為本

良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是我國(guó)一直堅(jiān)持的一項(xiàng)戰(zhàn)略。我國(guó)人口眾多，資源人均占有量少，非再生性資源儲(chǔ)量和可用量不斷減少，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制約作用越來(lái)越大，從資源、環(huán)境現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看，必須貫徹以人為本的思想，把滿(mǎn)足人們現(xiàn)實(shí)需要、維護(hù)人民的切身利益作為衡量一切工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。生態(tài)建設(shè)中，我們首要的也是堅(jiān)持以人為本的原則。人的發(fā)展是“五個(gè)統(tǒng)籌”的本質(zhì)要求，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率是一個(gè)重要的方面。

1．生態(tài)建設(shè)要為億萬(wàn)群眾謀利

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)越來(lái)越多，人地矛盾也越來(lái)越突出。由于生產(chǎn)和建設(shè)過(guò)程中不注意水土保持，造成了嚴(yán)重的水土流失，在20世紀(jì)80年代，全國(guó)年均人為活動(dòng)新增水土流失達(dá)1．2萬(wàn)平方公里，90年代后由于加強(qiáng)了水土保持監(jiān)督執(zhí)法、加強(qiáng)了水土保持生態(tài)建設(shè)，但年均人為活動(dòng)新增水土流失面積仍達(dá)1萬(wàn)平方公里。土地生產(chǎn)力的降低，勢(shì)必影響廣大農(nóng)民群眾的生活水平，在全國(guó)5000多萬(wàn)貧困人口中，絕大多數(shù)生活在水土流失嚴(yán)重的惡劣環(huán)境中。改善人民群眾的生產(chǎn)生活水平，加快生態(tài)建設(shè)步伐，刻不容緩。

進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，必須與改善廣大人民群眾生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，必須與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)民脫貧致富及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。生態(tài)建設(shè)中，退耕還林、封禁治理等具體的治理措施實(shí)施時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要以小流域綜合治理為根本措施，把解決群眾的糧食和增加群眾的收入放在首要位置，保證退耕林退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈，處理好國(guó)家要“被子”和農(nóng)民要“票子”的關(guān)系，保障二者“雙贏(yíng)”。使生態(tài)、生產(chǎn)和生活三者相互協(xié)調(diào)。

2．生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)要依靠?jī)|萬(wàn)群眾

生態(tài)工程由于點(diǎn)多面廣，項(xiàng)目分散，治理措施多樣等特點(diǎn)，使在生態(tài)工程建設(shè)中，機(jī)械和專(zhuān)業(yè)的施工較少，而以農(nóng)民工施工為主，廣大農(nóng)民群眾是生態(tài)建設(shè)的主體。堅(jiān)持依法治理，把生態(tài)建設(shè)納入法制軌道。依法保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。我國(guó)已經(jīng)制定了十多部保護(hù)和治理生態(tài)的法律，各地也出臺(tái)了不少地方性法規(guī)，為保護(hù)、治理生態(tài)提供了有力的法律保障，依法治理生態(tài)，首先必須把有關(guān)的法律法規(guī)交給廣大干部和人民群眾，做到人人學(xué)法、懂法、守法、用法，同破壞生態(tài)的各種違法行為作斗爭(zhēng)。

二、統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)的綜合性

生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，必須集中各方面的力量，形成合力，才能取得好的成績(jī)，具體要在以下幾方面進(jìn)行綜合治理：

1．管理上要綜合

近年來(lái)，隨著政府對(duì)生態(tài)建設(shè)的重視，許多部門(mén)都在進(jìn)行生態(tài)工程建設(shè)，有水保部門(mén)的水土保持生態(tài)工程如長(zhǎng)江上游水土保持綜合治理工程、水土保持生態(tài)建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目等，有林業(yè)部門(mén)的林業(yè)生態(tài)工程如“三北”防護(hù)林工程、天然林保護(hù)工程等，有農(nóng)業(yè)部門(mén)的農(nóng)業(yè)生態(tài)工程如生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工程、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程等，以及水利部門(mén)的水利生態(tài)工程如荒漠地區(qū)水利生態(tài)工程、草原水利工程等。

由于生態(tài)工程項(xiàng)目類(lèi)型多樣，涉及的部門(mén)和行業(yè)較多，資金來(lái)源和渠道不同，其管理模式也不同，如何管好用好資金，充分發(fā)揮資金的效益，提高工程質(zhì)量，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾共同關(guān)心的問(wèn)題。生態(tài)建設(shè)是一個(gè)跨部門(mén)、多學(xué)科的工作，涉及面比較廣，需要一個(gè)職能部門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)、管理。如陜西省延安市實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)門(mén)成立了山川秀美領(lǐng)導(dǎo)小組，由水保部門(mén)協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范等的制定、質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)的驗(yàn)收等，有關(guān)部門(mén)各投其資、各記其功，保證資金用途不變、渠道不亂，共同搞好生態(tài)建設(shè)。又如貴州省畢節(jié)地區(qū)以“捆綁式火箭”的方式，按照水保部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃，開(kāi)展生態(tài)建設(shè)。

只有制度創(chuàng)新，才可以加快山區(qū)的生態(tài)建設(shè)步伐，以生態(tài)來(lái)統(tǒng)一造林、治水、治沙、舍飼、脫貧等工作。理順?biāo)２块T(mén)在生態(tài)建設(shè)中的協(xié)調(diào)管理的地位和作用，就能更快、更好地開(kāi)展生態(tài)建設(shè)。

2．治理措施上要突出綜合

在生態(tài)建設(shè)上，要山水林田路全面規(guī)劃，工程措施、生物措施、耕作措施要因地制宜、科學(xué)搭配，真正發(fā)揮生態(tài)工程的綜合效能。

三、生態(tài)建設(shè)要遵循自然規(guī)律

我國(guó)地域遼闊、各地自然條件差異很大，退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)、氣候、地貌、降雨量等實(shí)際情況，因地制宜，宜喬則喬，宜灌則灌、宜草則草、宜封則封、宜治則治。要尊重自然規(guī)律，實(shí)行預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理的方針。把人工治理與充分發(fā)揮大自然自我恢復(fù)功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)。如我國(guó)上世紀(jì)70年代末開(kāi)始的“三北防護(hù)林”建設(shè)，經(jīng)過(guò)20多年的建設(shè)，出現(xiàn)“治理趕不上破壞”、“荒漠越治越多”的現(xiàn)象，造成這種尷尬局面的原因之一就是人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為生態(tài)建設(shè)就是“造林”，重建設(shè)輕保護(hù)，造林不管各地的實(shí)際的生態(tài)條件。這樣做，既浪費(fèi)了大量經(jīng)費(fèi)，又延誤了寶貴的時(shí)間。三北防護(hù)林和90年代的470萬(wàn)公頃的防風(fēng)固沙林和37萬(wàn)公頃的農(nóng)田防護(hù)林，都是以高大的喬木為主的，這樣做，工程造價(jià)高，成活率低，維護(hù)、更新困難。河西走廊有1200公里的三北防護(hù)林，因補(bǔ)水困難或地下水位降低而成片枯萎或死亡。實(shí)踐證明，在降水稀少的北方地區(qū)，應(yīng)以灌草為主，實(shí)行草、灌、喬相結(jié)合，建設(shè)立體綠化帶，以取得最佳的生態(tài)治理效果。

在生態(tài)建設(shè)中，只有尊重自然，尊重科學(xué)，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，才能達(dá)到我們希望的結(jié)果。

(作者單位：貴州省水利電力學(xué)校)

責(zé)任編輯：郭漸翔