關(guān)注低保人群

麗　君　焦小寧　羅　皓

在我們周圍，有這樣一群人，他們或下崗失業(yè)，生活困難，或患重病，或年老失去勞動能力等，造成生活沒有著落，只能靠政府發(fā)放的城市最低生活保障金維持生活。這些吃低保的人是怎么產(chǎn)生的?他們的具體生活是什么樣子?讓我們一起走近低保人群。

城市低收入人群的產(chǎn)生

一是因企業(yè)改制下崗失業(yè)。由于受市場經(jīng)濟影響，大中型企業(yè)破產(chǎn)倒閉，下崗失業(yè)者多起來，成為城市低收入人群的主要來源。經(jīng)抽樣調(diào)查，因企業(yè)改制下崗失業(yè)導致低收入的人口占82％。這些人中很多是舉家進廠，舉家下崗，失業(yè)后由于沒有技術(shù)、沒有資金，很難再就業(yè)，造成全家生活困難。

二是因病、因殘喪失勞動能力。在城市低收入人群中，有很大一部分是因患重病和殘疾基本失去勞動能力，使家庭陷入貧困，成為特困戶。據(jù)初步統(tǒng)計，在已享受低保的人群中有患重病和殘疾的占非農(nóng)業(yè)人口的1．8％，占城市低收人人群的9％，占已享受低保人群的10％。例如，城區(qū)范圍內(nèi)患癌癥、心腦血管疾病、心臟病、嚴重風濕性關(guān)節(jié)炎、肝硬化、精神病、肺氣腫等大病、重病和手殘、腳殘、偏癱等重度殘疾的占城區(qū)總?cè)丝诘?％，占城區(qū)低收入人口的6％，占城區(qū)享受低保人群的8．7％，占城區(qū)總戶數(shù)的7％，占城區(qū)低收入家庭戶的19％。在被調(diào)查的困難戶家里有重病人或殘疾人的占52％。長年的病殘使這些家庭負債累累，苦不堪言。

三是因年齡大失去勞動能力。在城區(qū)走訪調(diào)查的低收入者中，年齡在61歲以上的人，占到了11％。41歲至60歲的人，占到了58％。這些人由于年齡偏大，身體多病，沒有退休金，子女又多半下崗失業(yè)無依靠，主要靠領取低保金生活。

四是因失地導致失業(yè)。由于城市建設征用土地，城郊的部分農(nóng)民失地后農(nóng)轉(zhuǎn)非，一部分招進工廠，后來因企業(yè)破產(chǎn)下崗失了業(yè)；一部分未安排工作，把補償金花完以后，生活沒有來源。這些失地農(nóng)民一部分成為城市低收入者。

貧困需要我們共同關(guān)心

貧困的困難群體是各級黨委和政府十分關(guān)心的群體，但在困難群體得到救助的同時，還應看到一些貧困家庭生活沒有發(fā)生實質(zhì)性改變，特別是因病致貧的家庭，僅有的一點收入都用來治病了，債臺不斷高筑，病情得不到緩解。

西安市臨潼區(qū)驪山床單廠的一位退休工人因患尿毒癥數(shù)年，醫(yī)療花費已高達十幾萬元。每月領取低保金和300多元退休金，醫(yī)院要求病人每星期透析兩次，每次透析要支付400多元的醫(yī)療費，高額的醫(yī)療費顯得低保金成了杯水車薪，家庭現(xiàn)有外債5萬多元。

據(jù)了解，在低保人群中像這樣的情況占一定的比例。西安市總工會信訪辦接待的上訪職工中約有20％是因病致貧的，而民政部門的統(tǒng)計數(shù)字也表明，我國享受低保的家庭中患病人員達63％。西安市城調(diào)隊在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些低保家庭主要是有慢性病患者，長期患病使他們不能正常勞動或喪失勞動能力，家庭收入受到嚴重影響，加之高額的醫(yī)療費使貧困家庭雪上加霜。有的企業(yè)由于各種原因造成停產(chǎn)或半停產(chǎn)，使得職工正常生活無法得到保證，拖欠職工養(yǎng)老保險金的現(xiàn)象屢見不鮮，無力參加職工醫(yī)療保險的企業(yè)更是不勝枚舉，這樣就使得本來就因病致貧的家庭更困難了。

實行最低生活保障制度以來，目前西安市已有17萬多人享受低保，市政府還針對低保家庭的特殊性相繼出臺一些政策措施。但對因病致貧家庭的醫(yī)療問題一直還是空白，雖然政府發(fā)放的低保金是保障貧困家庭最低生活(即吃飽穿暖)不受影響，但實際上疾病困擾在某種程度上不次于溫飽問題，每月一二百元的低保金還不夠看一次病的花費。為此，政府應盡快出臺一些政策，使這部分企業(yè)職工能看得起病，避免新的因病致貧家庭產(chǎn)生，保持社會穩(wěn)定。

一、政府對特困企業(yè)采取一定優(yōu)惠政策，使企業(yè)能為職工辦理醫(yī)療保險，解決職工看病難的問題。

二、政府可采取每年一次性補助的方式，對患有慢性疾病且花費超過一定程度的低保家庭進行補助。

三、借鑒新型農(nóng)村合作醫(yī)療的方式，低保家庭繳納一定數(shù)額能夠承受的醫(yī)療保險金，再由政府給予相應的補貼，使這些人可以享受到職工醫(yī)療保險，這對個人、企業(yè)、社會都有利。

四、積極為因病致貧家庭的健康人群尋找就業(yè)機會，使他們早日脫貧。

周圍的人對我們都很好

尚樸社區(qū)的王主任帶我去社區(qū)的低保戶之一李保軍家。李保軍一個人在家，他73歲的老母親出去了。我們坐下后，李保軍去關(guān)防盜門，這時我才發(fā)現(xiàn)他走路有些顛簸不平。環(huán)顧四周，簡陋的房屋里，除了一臺電視機別無他物。坐在對面的李保軍不善言辭，面無表情，似乎顯出對貧困的麻木和無奈。

李保軍今年34歲，至今未成家。他說自己畢業(yè)于西安市服務學校，在南郊。后來，李保軍在辛家廟水產(chǎn)冷庫上班，是合同工?？墒?0多歲時，他病了，得了結(jié)核性腦膜炎，從此落下了肢體疾患，喪失了勞動能力，沒有了經(jīng)濟來源，陷入極度貧困之中。

李保軍家就他和母親兩個人，可謂孤兒寡母。他的父親以前在水產(chǎn)公司，還有點退休金，但是四年前已離開人世。他有四個姐姐，以前均在水產(chǎn)公司，現(xiàn)在都已下崗，也幫不上什么忙?，F(xiàn)在他和母親靠每月每人200多元的低保金度日。

他們現(xiàn)在住的這房子是以前拆遷后重蓋的，有70平方米左右，房子很舊，因為沒有什么家具和物什，顯得很空曠。

正聊著，李保軍的母親回來了，抬眼看去，是一個清瘦但不乏干練的老太太，衣著樸素整潔，精神尚可，讓人無法和73歲聯(lián)系在一起。老太太名叫申秀榮，待人和藹熱情。一提起社區(qū)、街道辦給他們的幫助，她感激不盡，說要是沒有政府他們娘倆早就喝西北風了。

申秀榮平時在街道里推個小車車，賣點茶葉蛋、包谷棒子，補貼家用。但是最近創(chuàng)衛(wèi)，又賣不成了。她說一個月光水電費30多元，兒子還要吃藥，最近李保軍不知怎么回事，三叉神經(jīng)疼，臉都腫了，也沒錢去看。她邊說邊看著兒子，眼睛紅紅的，李保軍示意母親別再說了，似乎不當回事。

申秀榮說慶幸的是她身體沒多大毛病，不然這個家就沒辦法生活下去了。她拍拍身上穿著的一套深藍色西服，笑著說：“你看我這些衣裳，全是別人給的，她們說我瘦，穿不上的衣裳全給我拿來了。周圍的人們對我們娘倆可好了，經(jīng)常幫我們，社區(qū)給錢，居民給衣服，政府過年還給了兩床新棉被，在那邊房子里，去看看……”

說到這里，社區(qū)王主任說，社區(qū)每年春節(jié)前，都要向駐地效益好點的單位“化緣”，請他們承擔27戶左右的低保戶過年費用等。他們一般也很樂意接受，除了米、面、油、煤，有的還給點錢，這樣就解決了低保戶們過年的溫飽問題……

臨出門時，王主任給申秀榮說，還有什么困難，向他說，不行可以再向上反映。另外社區(qū)辦公室還有一袋子衣服，是前兩天捐的，讓她抽空過去拿，申秀榮又是一番感謝。

燒香成了她每天的“必修課”

踏進陳老太太家門時，她正在燒香拜佛，神情很專注?？匆娢覀冞M來，她熱情地招呼著。

陳老太太今年78歲了，個子不高，顯胖。和許多低保戶憂郁的表情比起來，她看起來總是笑呵呵的，一副樂觀豁達的樣子，使人暫時拋卻了沉重的心情，仿佛是來和老壽星聊天的。由于年紀大，聽力不靈敏，加上河南口音，我聽不清她叫什么名字，于是她走到剛才燒香的桌子前，顫巍巍地從抽屜里拿出一個紅本本，很小，交給我。我從這個壽星證上知道了她的姓名——陳素珍。

陳素珍的老伴以前在衡器廠，已去世十多年了。她有兩個兒子。大兒子去年11月在皇城西路被車撞死了。聽說是晚上十一二點，也不知他出去干什么。當時天冷夜黑，沒有幾個人目睹現(xiàn)場，只有一家小賣部聽到響聲，出來看時，一個男的橫躺在地上，而肇事車輛已加大油門逃走了。沒等送到醫(yī)院，人就去了。后來社區(qū)、居委會還幫忙尋找肇事人，無奈沒人看清車輛牌號……

陳素珍和小兒子、兒媳、孫女住在一起，也是拆遷安置房，簡陋、空曠。小兒子沒有工作，娶的媳婦是郊區(qū)的，也沒有工作?，F(xiàn)在兩人在外打零工，維持生計。孫女在西一路小學讀書，學校了解情況后，對她的學費實行了全免。

因為患老年性白內(nèi)障，陳素珍每見到一個陌生人，都會將臉湊到對方面前，很近，我也得到了這樣的“禮遇”。78歲的她看起來身體不錯，實際上有膽結(jié)石、冠心病、高血壓等幾種病。年紀大了，難免耳聾眼花。她什么也干不了，除了吃飯，就是拄著拐杖四處轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

家里四五口人靠每月400多元的低保費過日子，陳素珍還要吃藥，生活的艱難可想而知。但是老人看起來并不憂愁，她說自己每天燒三炷香，我看見她掛在墻上的佛珠，社區(qū)主任問她，一共有多少珠子，“108個。”她脫口而出，看來已經(jīng)爛熟于心了。

在和陳素珍交談過程中，她始終是笑著的，絲毫看不出一點點憂傷。她說有了政府的關(guān)心，她很知足了。所以，她每天燒香拜佛，祈禱自己和所有老百姓都能生活得很好。