對我國政府出版物發(fā)展的幾點思考

田建設(shè)

中國政府出版物的主體主要指我國憲法上所確定的各級國家機構(gòu)，即：國家各級權(quán)力機關(guān)人民代表大會及其常委會、各級國家行政機關(guān)及其所屬職能部門、辦事機構(gòu)和國家司法機關(guān)、法律監(jiān)督機關(guān)所指定的代表其官方立場的出版物。

長期以來，對中國國家機構(gòu)政務(wù)類出版物的探討一直是國內(nèi)各界所回避的一個問題，但是隨著國家政治民主化建設(shè)進程的發(fā)展，越來越多的公民和學(xué)者開始關(guān)注中國政府出版物，特別是在中國加入WTO之后，國際化政治發(fā)展趨勢成為社會普遍關(guān)注的熱點問題。特別是近年來中國政府信息公開制度的逐步確立，對政府政物類出版物的調(diào)查與研究也日益深入到許多方面。對此，筆者通過各種途徑，查詢與收集了部分國內(nèi)各級國家機構(gòu)所出版、發(fā)行的各種政務(wù)類政府出版物，經(jīng)歸納整理后予以扼要的介紹與分析，在此基礎(chǔ)上提出了自己的建議，以期引起中外更多的讀者了解和認識中國目前的政府出版物的概況，便于更深入的研究與推進政務(wù)類出版物的規(guī)范性工作，促進國家有關(guān)部門加強對該種特殊文獻的發(fā)行、保管與利用。

一、應(yīng)嚴格定義政府出版物的范圍

長期以來參照西方媒體對政府出版物的劃定范圍一直未被國內(nèi)有關(guān)部門所接納，所以作為公開政府信息的重要權(quán)威性媒介——形式政府出版物一直未被國內(nèi)公眾所廣泛的認同。目前僅有個別公報在出版說明中明確說明本刊是政府出版物之外，各類政務(wù)性出版物在形式上與內(nèi)容上缺乏統(tǒng)一的標準，沒有準確的概念定義，造成現(xiàn)實中除公報、文告、公告、政報之外，還存在各種形式稱呼的政務(wù)類出版物，致使利用者和收集者在認同上出現(xiàn)分歧和混亂，大大損害了政務(wù)類出版物的權(quán)威性與官方性的地位，影響了公眾普遍對政府公開出版物的重視程度。筆者認同有關(guān)學(xué)者的觀點，建議國家有關(guān)主管部門應(yīng)盡快確立符合我國基本國情的政府出版物概念，以確定中國政府出版物在國家政治活動中的權(quán)威地位。國家有關(guān)部門應(yīng)盡快設(shè)立政府出版物的管理機構(gòu)，全面、統(tǒng)籌的開展對政府各部門政務(wù)類信息出版物的出版、發(fā)行工作，這樣才能保證政府出版物作為官方出版物在國家機構(gòu)政務(wù)信息傳播過程中的權(quán)威性和嚴肅性。

二、嚴格劃定政務(wù)類出版物的出版主體

在確定概念之后明確劃定政府出版物的出版主體是非常重要的原則性問題之一。誰有資格代表政府部門來出版官方出版物?哪一級政府、哪一個部門有資格、有授權(quán)職能來出版政府出版物?雖然我國《立法法》及相關(guān)法律對政府公報做出了規(guī)定，確定部門公報是刊登法律文本的標準文本，但這只是涉及到法律文件的規(guī)范，更大范圍內(nèi)的針對政府出版物的主體限定和具體規(guī)定卻沒有。長期以來，國家通過法律的程序以立法的形式來限定和統(tǒng)一對政府出版物的嚴格制度化的規(guī)定并未能確立起來，政府部門針對政務(wù)信息的公開渠道并未形成一個穩(wěn)定持久的發(fā)布格式，特別是目前針對政府機關(guān)公開的大量行政性規(guī)范文件，是否應(yīng)列入政府出版物的內(nèi)容之中?誰有責(zé)任、有權(quán)力、有義務(wù)來完成這個工作?這是需要由法律來限定的。

三、盡快建立嚴格的政府出版物繳閱制度

以前我國政府出版物可以通過郵局公開訂閱，在內(nèi)部系統(tǒng)訂閱之外，還可以通過其他多種渠道向出版部門免費索取或購買。但2003年新聞出版總署發(fā)布《關(guān)于治理黨政部門報刊濫發(fā)與利用職權(quán)發(fā)行減輕基層和農(nóng)民負擔(dān)的通知》實施細則之后，規(guī)定公報類出版物一律免費贈閱，然而贈閱何處卻未有規(guī)定。繳閱制度的缺位造成了對政府出版物的收集與利用方面的空白，政府出版物作為一類特殊的文獻沒有得到權(quán)威性的重視，其贈閱形式與被贈方式的隨意性很大。最明顯的是一些傳統(tǒng)的文獻收藏單位，包括國家圖書館這樣的單位從2003年以后一些本來收藏的連續(xù)性政府出版物卻突然缺失了。為此，筆者曾詢問過幾家政府出版物主管部門的贈閱形式。如：《朝陽區(qū)人民政府公報》在政府辦公樓內(nèi)與區(qū)檔案館利用中心設(shè)立贈閱處，免費面公眾發(fā)放?！侗本┦腥嗣裾珗蟆吩诒菊畟鬟_室設(shè)立有贈閱處，公眾可自由索取?！吨袊C監(jiān)會文告》由該委員會辦公廳新聞處負責(zé)寄贈各部委辦公廳?！栋不帐∪嗣裾珗蟆吠ㄟ^全省100多個徽風(fēng)書報亭向社會免費贈閱。商務(wù)部《對外經(jīng)濟貿(mào)易公報》取消紙質(zhì)出版物改為通過電子版訂閱與查詢……

五花八門的贈閱方式使得建立有效的政府出版物繳贈制度在當(dāng)前顯得極為重要，通過何種方式可以有效索取政府出版物?在哪里可以全面、便捷、權(quán)威的查詢到各級政府的政務(wù)類出版物?這些問題目前沒有權(quán)威性的答復(fù)，因為無處可查。除公開向社會免費發(fā)放政府出版物之外，政府出版物主管部門應(yīng)法定向國內(nèi)哪些機構(gòu)繳贈自己的官方出版物?繳贈與被繳贈機構(gòu)都有哪些權(quán)力和義務(wù)向公眾提供政府政務(wù)信息?這些工作都應(yīng)被納入到政府出版物管理規(guī)范的大環(huán)境中來，由國家主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政府出版物的協(xié)調(diào)工作，建立國家級與地區(qū)級的政府出版物利用中心，從而保障社會各界對中國各級政府出版物信息的查找需要。

四、充分發(fā)揮全國各類圖書館在公眾傳播中作用

圖書館作為社會公眾信息檢索與知識傳播的文化機構(gòu)，在各類文獻收藏過程中具有重要的社會作用，在收集與整理本國政府出版物的過程中，應(yīng)積極發(fā)揮自己的文獻收藏與文獻利用的專業(yè)優(yōu)勢和特性，使自己成為公眾查詢政府政務(wù)信息出版物的公開窗口。2004年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳制定《關(guān)于加快信息資源開發(fā)與利用工作》的文件，明確提出：將擋案館、圖書館、文化館作為政務(wù)信息利用工作中的中心。但是，全國圖書館系統(tǒng)，特別是本應(yīng)發(fā)揮特殊作用的國家圖書館和國家公共圖書館系統(tǒng)卻并未做出積極的反應(yīng)，這方面的工作開展也未見到有具體的研究實物。到目前為止可以非常遺憾的說，在國家政務(wù)信息傳播過程中，圖書館領(lǐng)域始終未能發(fā)揮本身應(yīng)有的社會作用。全國各類圖書館中均未設(shè)立有政府出版物閱覽室，包括國家圖書館在專門設(shè)立有外國政府與國際組織出版物閱覽中心的情況下卻沒有中國自己的政府出版物閱覽中心。面對社會公眾的需求，圖書館應(yīng)該如何對應(yīng)?除了政府有關(guān)部門給予政策支持和項目促進之外，圖書館行業(yè)自己是否應(yīng)該深刻反思?圖書館是否可以或應(yīng)該成為公眾與政府之間的信息傳播橋梁?這方面國外圖書館的立法與經(jīng)驗對國內(nèi)行業(yè)有非常大的借鑒作用。

五、盡快制定涉及政府出版物的再開發(fā)原則

政府出版物是個龐大的出版體系，在規(guī)范與管理政府出版物的同時應(yīng)及時制定涉及政府出版物內(nèi)容的信息再開發(fā)的利用工作，國家主管機構(gòu)在有效規(guī)范與管理政府出版物工作的同時，應(yīng)及時授權(quán)或委托商業(yè)數(shù)據(jù)公司合理的商業(yè)性再開發(fā)活動，特別是對整合更大范圍內(nèi)的所有政府政務(wù)類信息增值工作給予有效的支持和法律的規(guī)范。目前中國政府推動的中國政府網(wǎng)為電子政務(wù)信息的發(fā)展提供了一個最先進的政務(wù)信息交流平臺，在這個基礎(chǔ)上，未來政府政務(wù)信息資源開發(fā)與利用的路還很長。這里除了探索商業(yè)性再開發(fā)之外，公益性質(zhì)的再開發(fā)應(yīng)該也是政府所應(yīng)重點支持的項目。例如，在國家數(shù)字圖書館或國家數(shù)字檔案館等國家級重點數(shù)字工程的建設(shè)中應(yīng)將中國政府出版物信息列為重點整合的資源之一，使目前的政府政務(wù)信息資源能夠?qū)崿F(xiàn)全面的信息整合與有效的網(wǎng)絡(luò)鏈接。

關(guān)于中國政府出版物的未來定性和發(fā)展趨勢，目前還未能形成權(quán)威性的論斷?？梢哉f國家有關(guān)部門近年來所開展的電子政務(wù)工程在一定程度上加快了政府政務(wù)信息公開的工作進程，同時也把我國政府出版物的規(guī)范問題提到了議程上來，許多工作目前還只能說是處在探索階段。本文也僅是筆者個人對國家機構(gòu)中政務(wù)類政府出版物的出版現(xiàn)狀略加歸納，實際上在現(xiàn)實政務(wù)活動中所遇到的實際情況要比這些介紹復(fù)雜的多。通過本文的簡單論述，筆者希望能有更多的政務(wù)工作者與文獻信息工作者能夠更加深入的去探討與研究當(dāng)代中國政府出版物的現(xiàn)狀與未來，為中國政府信息公開制度的建立而貢獻自己的力量。