退耕還林款緣何成了“唐僧肉”

　　退耕還林政策實施以來，一些國家工作人員利用其管理退耕還林工作的職務(wù)之便濫用職權(quán)、疏忽職守、弄虛作假、虛報冒領(lǐng)補(bǔ)助和糧食，貪污、收受賄賂的職務(wù)犯罪行為時有發(fā)生。
　　2005年，海南省檢察機(jī)關(guān)加大涉及對此類案件的查處力度以來，立案查處此類案件11件涉及13人，涉案資金高達(dá)數(shù)百萬元。有瓊海市原林業(yè)局局長王祚清、副局長王軾，定安縣嶺口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長葉長松，屯昌縣國營黃嶺農(nóng)場生產(chǎn)技術(shù)科副科長王志強(qiáng)等13人被查處。
　　
　　濫用職權(quán)玩忽職守，造成國家經(jīng)濟(jì)損失87萬余元
　　
　　2005年9月，海南省林業(yè)廳在海南日報公開披露10大毀林案。海南省檢察院海南分院檢察長宋澤江立即指令該院瀆偵部門干警介入，調(diào)查10大毀林案中可能涉嫌瀆職犯罪的情況。
　　幾天后，瓊海市原林業(yè)局長王祚清、副局長王軾進(jìn)入了辦案干警的視線。誰能相信，不法分子在破壞天然林種上經(jīng)濟(jì)林后，居然套取了國家退耕還林補(bǔ)助資金數(shù)十萬元。緣由卻是因王祚清涉嫌濫用職權(quán)、王軾疏忽職守造成的。
　　早在2001年4月，海南省瓊海市龍江鎮(zhèn)農(nóng)民吳海雄、莫業(yè)偉向瓊海市會山鎮(zhèn)大伙村村委會承包了該村位于通天螺嶺一塊約1000畝林地開墾種檳榔樹。
　　在簽訂承包合同后，二人未經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn)，便組織兩批民工砍伐了通天螺嶺的天然林木318．3畝，林木蓄積量904．163立方米，幼樹13萬株。
　　到了2003年3月，吳海雄、莫業(yè)偉得知種植紙漿林經(jīng)濟(jì)效益好，便將先前承包沒有開發(fā)的林地475．4畝與海南金華林業(yè)有限公司簽訂造林工程合同。在沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的情況下，吳海雄在當(dāng)年3月2日雇民工砍伐了通天螺嶺山頂?shù)奶烊涣帜?3．3畝，林木蓄積量116．37立方米，幼樹2190株?？撤チ颂烊涣趾?，當(dāng)年種上紙漿林馬占相思樹175畝。
　　國家退耕還林政策實施后，吳海雄靈機(jī)一動，覺得發(fā)財?shù)臋C(jī)會來了，便將承包地種植的391畝檳榔樹以他和妻子陳某某的名義申報退耕還林。緊接著，又將種植的56畝檳榔樹和175畝馬占相思樹分別以莫業(yè)偉和王某某的名義申報退耕還林。
　　在吳海雄申報退耕還林資金補(bǔ)助過程中，瓊海市林業(yè)局主管退耕還林的副局長王軾帶隊到現(xiàn)場進(jìn)行查證時，竟然不嚴(yán)格審查，便批準(zhǔn)了吳海雄等人申請國家退耕還林補(bǔ)貼資金。
　　由于王軾的疏忽職守行為，最終使吳海雄領(lǐng)取了不應(yīng)獲得的3年(2002--2004)糧食和生活補(bǔ)助折合人民幣24．7萬余元。
　　身為瓊海市林業(yè)局局長的王祚清，在他任職期間的2000年5月21日，將石壁鎮(zhèn)南風(fēng)嶺的天然林地5149畝瞞作荒山荒地書面向瓊海市政府請示，請求批準(zhǔn)發(fā)包給海南金華林業(yè)有限公司營造紙漿林，該市政府很快批復(fù)同意。王祚清代表市林業(yè)辦公室與金華公司簽訂了承包合同書。
　　2003年8月間，瓊海市加積鎮(zhèn)文坡村農(nóng)民陳可景找到了王祚清，提出將金華公司承包的林地中還沒有開發(fā)的南風(fēng)嶺與王祚清合作種植收效好見效快的紙漿林。
　　王祚清聞聽喜上眉梢，很快起草了一份承包合同書，將980畝國有山林發(fā)包給陳可景。是年，陳可景種植了馬占相思樹785畝，檳榔樹159畝。
　　也是在同年，退耕還林工作開始后，王祚清叫來陳可景商量一番，囑咐他以幾個人的名義申報退耕還林補(bǔ)貼資金。事后，陳可景以其小孩等5人之名向瓊海市政府申報退耕還林補(bǔ)助。
　　在獲取市政府批準(zhǔn)后，陳可景領(lǐng)取了不應(yīng)獲得的糧食和生活補(bǔ)助(兩年)折合人民幣33．8萬余元。
　　在審查過程中，那位主管退耕還林工作的王軾明知陳可景種植的林地屬國有林地，但睜一眼閉一眼，采取了放任的態(tài)度，不提出糾正意見，嚴(yán)重違反了國務(wù)院《退耕還林條例》的規(guī)定。2005年11月15日，海南省檢察院海南分院已將王軾涉嫌玩忽職守罪提起公訴。
　　再說，身為瓊海市林業(yè)局長的王祚清，擅自將國有天然林地承包給陳可景，造成了國有天然次生林826．7畝被濫伐的嚴(yán)重后果，并導(dǎo)致陳可景領(lǐng)取不應(yīng)獲得的33．8萬元資金，其行為涉嫌濫用職權(quán)罪，10月20日，亦被檢察機(jī)關(guān)決定逮捕。
　　
　　弄虛作假，虛報冒領(lǐng)退耕還林款
　　
　　海南省定安縣是省定貧困縣，該省林業(yè)部門下達(dá)給該縣的退耕還林指標(biāo)7000多畝，而真正為農(nóng)民安排的指標(biāo)并不多，農(nóng)民沒有真正在退耕還林政策中得到實惠。對此，群眾意見很大，反響強(qiáng)烈。紛紛向當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)舉報退耕還林中少數(shù)林業(yè)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部弄虛作假、虛報冒領(lǐng)退耕還林資金等腐敗問題。
　　定安縣檢察院深入該縣林業(yè)局共調(diào)查退耕還林檔案200多戶，發(fā)現(xiàn)11戶存在違法違紀(jì)問題，將其中9件移送縣紀(jì)檢部門處理。對涉嫌犯罪的3件3人立案偵查終結(jié)，并提起公訴，法院均作了有罪判決，有效地遏制了退耕還林中違法犯罪等腐敗行為。
　　在定安縣富文鎮(zhèn)擔(dān)任經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主任兼林業(yè)干事的鄭高強(qiáng)，負(fù)責(zé)富文鎮(zhèn)的退耕還林工作。2003年1月1日，定安縣龍河鎮(zhèn)鴨塘村委會東京園村農(nóng)民程某與定安縣富文鎮(zhèn)田頭村委會簽訂了承包三牛坡一塊約57畝土地的合同，并個人出資種上橡膠和檳榔。后委托其胞兄莫某辦理有關(guān)退耕還林事宜。2003年3月的一天，莫某找到鄭高強(qiáng)，提出以兒子的名義申請辦理承包的57畝橡膠和檳榔園作退耕還林。鄭高強(qiáng)以這塊地是田頭村委會農(nóng)民莫某某的為由，表示不同意辦理。在莫某的再三懇求下，鄭高強(qiáng)提出了非法要求，要想將這塊地取得退耕還林手續(xù)獲得批準(zhǔn)，必須以鄭高強(qiáng)和莫某兒子的名義一起去申請。莫某表示同意。隨即二人便私下以鄭高強(qiáng)和莫某兒子的名義與田頭村委會簽訂了承包這57畝土地的種植合同。爾后便申請辦理了退耕還林。2004年8—12月間，鄭高強(qiáng)分5次簽名領(lǐng)取了兩年的退耕還林款29070元。經(jīng)程某和鄭高強(qiáng)協(xié)商，退耕還林款按鄭高強(qiáng)取得30畝、程某取得27畝分配。鄭高強(qiáng)為合法得到這30畝的退耕還林款，還與程某及莫某的兒子簽訂了一式二份的聯(lián)營造林合同書，鄭高強(qiáng)便將27畝的兩年退耕還林款共計13770元轉(zhuǎn)交給程某，剩余的30畝退耕還林款15300元則被其侵吞。
　　2005年10月29日，定安縣檢察院以鄭高強(qiáng)犯受賄罪向定安縣法院提起公訴，法院判處鄭高強(qiáng)有期徒刑1年，緩刑2年。
　　定安縣雷鳴鎮(zhèn)南安村委會群眾舉報，一個叫林瓊錦的外村人冒領(lǐng)該村83畝退耕還林補(bǔ)助款。偵查中，村民向辦案人員反映，他們村沒有叫林瓊錦的人，也沒有以林瓊錦的名義與村委會承包土地的，卻在退耕還林公示時出現(xiàn)了林瓊錦的名字。
　　經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，該縣雷鳴鎮(zhèn)南安村委會藩昌坡村農(nóng)民鄭大皆的45畝橡膠林和38畝荒山是以林瓊錦之名辦理退耕還林的，詢問林瓊錦前因后果時，林竟然不認(rèn)識鄭大皆。而鄭一口咬定認(rèn)識林瓊錦，并聲稱，辦理退耕還林手續(xù)齊全，合法。
　　辦案人員一番法律政策攻心，鄭大皆最后實話實說了，是該縣林業(yè)局營林股營林員黃才經(jīng)背后操控所為。
　　原來黃才經(jīng)從定安縣林業(yè)局爭取到83畝退耕還林指標(biāo)，其中退耕還林指標(biāo)45畝，荒山指標(biāo)38畝。爾后，黃才經(jīng)找鄭大皆商量，商定以鄭大皆種植的83畝橡膠、檳榔辦理退耕還林。鄭大皆提出，辦理45畝退耕還林款，他只要其中的15畝退耕還林款，其余的30畝退耕還林款歸黃才經(jīng)所得，黃才經(jīng)欣然同意。
　　在辦理退耕還林手續(xù)的過程中，黃才經(jīng)擔(dān)心以鄭大皆的名字辦理后可能得不到30畝的退耕還林款，便要求鄭大皆以書面的形式委托定安縣雷鳴鎮(zhèn)中心小學(xué)教師林瓊錦，以他的名字辦理了退耕還林手續(xù)。2004年9月至12月間，黃才經(jīng)分5次簽名領(lǐng)取2003--2004年度的退耕還林款后，先后4次將其中的8300元交給鄭大皆，余下的16550元據(jù)為已有，后被法院以受賄罪作出有罪判決。
　　2003年，定安縣林業(yè)局安排400畝退耕還林指標(biāo)給嶺口鎮(zhèn)，經(jīng)鎮(zhèn)政府討論該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長葉長松得到30畝指標(biāo)。葉長松為了得到國家的退耕還林款，于是就以他妻子蔡某的名義與嶺口鎮(zhèn)楓坡農(nóng)場聯(lián)營。用30畝指標(biāo)，農(nóng)場出種植橡膠的土地辦理退耕還林，葉長松與農(nóng)場訂立了一份虛假聯(lián)營開發(fā)種植合同書，最后以葉長松得到退耕還林補(bǔ)償款八成、楓坡農(nóng)場得二成達(dá)成幕后交易。
　　2004年，定安縣林業(yè)局追加106畝退耕還林指標(biāo)給嶺口鎮(zhèn)，葉長松從中得到30畝退耕還林指標(biāo)和47畝荒山植林指標(biāo)。見有利可圖的葉長松，將原與楓坡農(nóng)場簽訂的聯(lián)營開發(fā)土地種植合同復(fù)印，將畝數(shù)改為87畝，偽造了第二份假的聯(lián)營開發(fā)種植合同，然后將這份合同以妻子蔡某的名義又辦理了30畝退耕還林和47畝荒山植林。至案發(fā)前葉長松已領(lǐng)到2年退耕還林及荒山植林補(bǔ)助款32230元，將其中的13300元分兩次支付給楓坡農(nóng)場場長潘正珊，余款18930元據(jù)為已有。案發(fā)后，迫于法律的壓力，葉長松在2005年4月29日到定安縣檢察院投案自首，并將贓款18930元上繳檢察機(jī)關(guān)。
　　1995年8月23日，定安縣法院以貪污罪判處葉長松有期徒刑1年6個月，緩刑2年。
　　
　　退耕還林資金緣何成了“唐僧肉”
　　
　　國家退耕還林資金緣何被一些人當(dāng)成“唐僧肉”而肆意侵吞呢?對此，筆者走訪了辦案檢察官、定安縣檢察院檢察長洪景春，他剖析了所辦三起案件發(fā)現(xiàn)有幾個發(fā)人深思的原因。
　　
　　原因之一：有章不循，虛報冒領(lǐng)
　　辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，一些林業(yè)部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管退耕還林工作的領(lǐng)導(dǎo)及辦事員慣用的手段是弄虛作假，虛報冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)貼資金，據(jù)為已有。為認(rèn)真落實退耕還林政策，國務(wù)院專門頒布了《退耕還林條例》，各地也有與之配套的規(guī)定，但在具體實施過程中，條例也好，規(guī)定也罷，只是寫在紙上，落實不到行動上。導(dǎo)致主管此項工作的實權(quán)者，暗箱操作，弄虛作假，膽大妄為，侵吞國資。
　　
　　原因之二：缺乏監(jiān)管，利益驅(qū)動
　　一些主管退耕還林工作的政府林業(yè)部門，沒有嚴(yán)格按照國務(wù)院《退耕還林條例》規(guī)定核定退耕還林的真實情況，只是盲目下指標(biāo)，更沒有嚴(yán)格的監(jiān)管措施確保資金的安全發(fā)放。使得一些玩忽職守濫用職權(quán)者置條例規(guī)定于不顧，在利益的驅(qū)使下?lián)p公肥私，騙取國家資金。
　　
　　原因之三：審批不嚴(yán)，疏于防范
　　定安縣林業(yè)局營林股營林員黃才經(jīng)操控潘昌坡村農(nóng)民鄭大皆，以鄰村林瓊錦之名申辦退耕還林手續(xù)，還明日張膽地在村里進(jìn)行公示，若不是被群眾發(fā)現(xiàn)進(jìn)行舉報，恐怕早巳蒙混過關(guān)了。一個不是本村村民的人申請退耕還林，就連普通群眾都能發(fā)現(xiàn)，那么，該縣林業(yè)局是怎樣審核把關(guān)的?是真的審查不嚴(yán)沒有發(fā)現(xiàn)，還是另有圖謀?
　　王祚清濫用職權(quán)將位于瓊海市石壁鎮(zhèn)南牛嶺、南風(fēng)嶺的國有天然林5149畝謊報為荒山荒地，向瓊海市政府請示發(fā)包，政府部門一不實地調(diào)查，二不核實評估，竟然順利批準(zhǔn)了。由于審查不嚴(yán)，致使國有天然林被毀，還被不法分子種了經(jīng)濟(jì)林，騙取了退耕還林補(bǔ)助款。這樣的審核不過是有名無實走過場而已。
　　當(dāng)前，國家退耕還林這項民心工程還在實施中，退耕還林指標(biāo)還在逐年下?lián)?，資金還在不斷下發(fā)，管好用好退耕還林資金不僅關(guān)系到退耕還林政策的順利實施，關(guān)系到改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定，而且關(guān)系到黨和政府的形象。因此，加強(qiáng)退耕還林資金管理，采取切實可行措施加大監(jiān)管力度，確保此項資金安全有效運(yùn)行，不使這項資金流失或被侵吞已迫在眉睫。
　　(作者單位：海南省檢察院)
　　(本欄目策劃、編輯：范繼