贛、鄂兩省化肥市場價格情況調(diào)查

　　黨中央、國務院對穩(wěn)定化肥市場價格，維護農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性極為重視。為了解春耕前各地化肥市場價格情況，掌握市場價格走勢，有針對性地制定化肥價格監(jiān)管措施，最近，我們赴江西、湖北省等5個市（縣），對4家化肥生產(chǎn)企業(yè)，11個化肥流通企業(yè)和一些農(nóng)戶進行調(diào)查，并同當?shù)卣嘘P主管部門進行了座談。調(diào)查顯示，兩省今年化肥供求基本平衡，隨著春耕開始，化肥價格雖然會有一定幅度上升，但今年化肥價格總體將基本穩(wěn)定。
　　
　　一、兩省化肥市場需求和價格基本情況
　　
　?。ㄒ唬┗使┣蟊３只酒胶?br/>　　2005年湖北全省9家化肥生產(chǎn)企業(yè)尿素實際產(chǎn)量165萬噸，全省每年農(nóng)業(yè)用尿素90萬噸，尿素資源供大于求，部分產(chǎn)量輸出省外。江西省預計今年全省生產(chǎn)化肥300萬噸，市場需求約360萬噸。其中尿素生產(chǎn)80萬噸，市場需求140萬噸，缺口的60萬噸尿素，國家已安排淡季儲備40萬噸，省級儲備10萬噸，各承儲企業(yè)正在積極籌措資金并加緊調(diào)運到位，其余不足部分由省外（陜西、山西、河南）調(diào)運。據(jù)江西省宜春、湖北孝感的一些化肥批發(fā)商反映，今年貨源充足，化肥隨時都能購買到，而去年卻有錢買不到尿素。
　?。ǘ┊斍盎适袌鰞r格基本平穩(wěn)
　　1．尿素出廠價在規(guī)定價格內(nèi)波動，并開始緩步上揚。今年2月，國家發(fā)展改革委調(diào)整了國家管理化肥企業(yè)的出廠價，由最高出廠限價1650元/噸提高為1725元/噸，每噸提高了75元。江西省對省管化肥企業(yè)規(guī)定的最高出廠價是1782.5元/噸。江西省某化工有限公司生產(chǎn)尿素1月份出廠價是1500—1600元/噸，2月份出廠價為1650元/噸，去年同期是1720元/噸。中石化某化肥廠尿素2月22日出廠價為1700元/噸，1月份為1680元/噸。隨著春耕到來，用肥量增加，尿素出廠價已開始緩步上升。
　　2．尿素批發(fā)價、零售價比去年同期有所降低。據(jù)調(diào)查，江西省宜春市1月份尿素批發(fā)價是1680元/噸，2月下旬為1700元/噸，去年同期是1720—1750元/噸。江西省高安縣的尿素批發(fā)價為1740—760元，比去年同期低80—100元左右。湖北省物價局2月中旬對省內(nèi)主要糧食主產(chǎn)區(qū)監(jiān)測，尿素零售價為1720—1860元/噸，去年備耕時最高價為1880元/噸。荊州市荊州區(qū)今年2月下旬尿素零售價是1800元/噸，而去年同期為1850元/噸。今年前兩個月尿素批發(fā)、零售價較低的主要原因：一是由于經(jīng)銷戶現(xiàn)在賣的尿素大多是去年年底價格最低時進的貨；二是現(xiàn)在未到備耕用肥高峰，大多數(shù)農(nóng)民還沒有購買化肥；三是農(nóng)民對今年糧食價格水平預期不強，擔心糧價下跌，影響了購肥積極性。
　　
　　二、今年化肥市場價格走勢分析
　　
　　從兩省的情況調(diào)查和所掌握的材料分析，今年化肥供求基本平衡，價格走勢趨于和緩，但由于結(jié)構性、季節(jié)性等因素，在用肥旺季價格可能出現(xiàn)一定范圍的波動，影響化肥價格上漲的不確定因素依然存在。近兩年來，國家實施的一系列扶持化肥企業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)資流通，保證農(nóng)資供應，穩(wěn)定農(nóng)資價格的政策措施已初見成效。據(jù)初步分析，有幾方面的因素促使化肥價格基本穩(wěn)定：
　　一是市場供求平衡。供給方面：2005年全國化肥產(chǎn)量增加到5220萬噸（折純），比上年增長8.6%。其中尿素1994.88萬噸，同比增長6.4%。由于近幾年尿素市場行情較好，新開工尿素項目較多，預計2006年尿素總產(chǎn)量與2005年相比預計增長7%左右。需求方面：2006年農(nóng)用化肥需求比較平穩(wěn)，與去年相比變化不大，尿素的需求增長率預計在5.5%左右。進出口方面：國家對化肥出口采取嚴厲的限制措施，2005年化肥進口1396萬實物噸，同比增長12.1%；尿素出口總量在157萬噸左右，比上年減少237萬噸，減幅60.2%。由于今年國家繼續(xù)對尿素征收出口關稅政策，化肥出口受到限制，相應增加了國內(nèi)市場化肥供應量，最大限度滿足國內(nèi)市場需求，對穩(wěn)定化肥價格將起到積極作用。
　　二是政策調(diào)控有力。國家繼續(xù)出臺扶持化肥生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)資價格的政策措施。今年2月，國家發(fā)展改革委調(diào)高了尿素出廠價，此政策的出臺，促進了化肥生產(chǎn)企業(yè)的積極性。我們所調(diào)查到的化肥生產(chǎn)企業(yè)都表示，今年要開足馬力進行生產(chǎn)。各省政府對穩(wěn)定化肥價格也出臺了相關政策。湖北省2005年省級調(diào)度22.5萬噸尿素，專項用于支持水稻生產(chǎn)。省農(nóng)資總公司以低于市場價格的優(yōu)惠價供應給農(nóng)戶。省財政廳按每噸100元、總計2250萬元，分別對化肥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資總公司給予相應補貼，政策效果比較明顯。
　　三是淡季儲備增加。從2005年開始，為緩解化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)使用的矛盾，國家實行了化肥淡季商業(yè)儲備制度。在2005年儲備605萬噸的基礎上，今年年初又新增195萬噸，到目前為止，儲備規(guī)模已經(jīng)達到800萬噸。各省按照國家的要求，也相應實行了省級化肥淡儲制度。江西省2005年—2006年淡儲總量為10萬實物噸，其中尿素8萬噸，復合肥2萬噸。湖北省實行財政貼息冬儲10萬噸，省農(nóng)資公司已全部落實。2004—2005年中化化肥湖北分公司淡儲總量13萬噸，較前一年增加儲備12萬噸。湖北全社會庫存量在25萬噸左右?；实瓋χ贫鹊膶嵤?，對確保春耕生產(chǎn)用肥，穩(wěn)定農(nóng)資市場，平抑旺季化肥價格，保護農(nóng)民種糧積極性已經(jīng)起到積極作用。
　　四是市場監(jiān)管到位。今年年初，國家發(fā)展改革委在春耕開始前，即下發(fā)了開展全國化肥價格和涉農(nóng)收費專項檢查通知。全國各級價格監(jiān)督檢查執(zhí)法隊伍在2004年、2005年連續(xù)對化肥市場價格保持高壓態(tài)勢的基礎上，今年繼續(xù)為穩(wěn)定化肥價格全力履行職責，積極開展工作。江西省九江市物價局以對政府和人民高度負責的態(tài)度，從化肥生產(chǎn)源頭到流通環(huán)節(jié)，實行“市縣聯(lián)動，雙管齊下”的全程監(jiān)管模式，確保到農(nóng)民手中的化肥不超過國家規(guī)定的價格。湖北省物價局組織了45個檢查組，對全省所有生產(chǎn)企業(yè)的化肥出廠價格執(zhí)行情況進行全面檢查，對違反價格政策的企業(yè)進行嚴厲處罰。
　　
　　三、值得重視的幾個問題
　　
　?。ㄒ唬┰牧蟽r格上漲，造成企業(yè)成本壓力加大。從總體來看，2006年尿素生產(chǎn)成本繼續(xù)增加。煤炭價格放開，影響以煤為原料的生產(chǎn)企業(yè)。江西某化工公司生產(chǎn)原料煤炭主要從河南、貴州、山西調(diào)入，計劃外用煤每噸已上漲100元。湖北某化肥廠尿素生產(chǎn)制造成本從2003年的1117.76元/噸增長到2005年的1300.63元/噸，增幅12.99%。國家調(diào)整化肥用天然氣價格，每千立方米上漲50—100元，氣頭尿素生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本將增加70—90元/噸。
　?。ǘ┦艹杀局萍s，部分化肥廠實行限產(chǎn)措施。由于成本不斷增加，部分生產(chǎn)企業(yè)為減少虧損，采取了“限產(chǎn)壓量”、“減量定產(chǎn)”的措施，未滿負荷生產(chǎn)。如某化肥公司尿素年生產(chǎn)能力56萬噸，但由于原材料價格上漲（該企業(yè)前幾年生產(chǎn)原料為重油，今年改為煤炭），生產(chǎn)尿素嚴重虧損，所以采取了限產(chǎn)措施來減少虧損。2004年總公司允許該企業(yè)政策性虧損9100萬元，企業(yè)生產(chǎn)了尿素31.1萬噸；2005年允許虧損9000萬元，企業(yè)生產(chǎn)了尿素36.4萬噸；今年允許虧損6200萬元，企業(yè)將安排尿素生產(chǎn)45萬噸。
　?。ㄈ┯嘘P部門多頭執(zhí)法，增加了化肥經(jīng)營者負擔。這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，化肥經(jīng)營企業(yè)對工商、質(zhì)檢機關，以及農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊在化肥“打假”中的多頭執(zhí)法、收費多、“以罰代收”、只收費不服務以及交叉檢查和重復檢查等問題反映強烈。部分農(nóng)資公司反映，進口化肥在商檢入關時已檢驗并收費，但化肥運到基層銷售，質(zhì)檢機關還要重新檢驗，收費后才能銷售。一些化肥經(jīng)銷戶反映，除每年交工商管理費外，工商機關還強制要求化肥經(jīng)營者參加個體協(xié)會并每年收取會費2000元。一些化肥經(jīng)營者反映，當?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊對其經(jīng)銷的每個化肥品種要收取200—3000元不等的檢驗費?；式?jīng)營企業(yè)將這些費用全部計入經(jīng)營成本，轉(zhuǎn)嫁給購肥農(nóng)民，間接提高了化肥零售價格。
　?。ㄋ模┱咝麄鬟€不到位，影響了政策措施效果。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些地方政府部門到目前還沒有看到國家發(fā)展改革委、財政部《關于做好2006年化肥生產(chǎn)供應和價格調(diào)控工作的通知》，在很大程度上影響了國家各項政策的貫徹落實。部分中小化肥企業(yè)由于對政策不了解，對今年安排生產(chǎn)計劃心中無數(shù)。不少農(nóng)民群眾對近期國家化肥政策知之甚少，總是憑感覺認為化肥價格還要上漲，影響了種糧的積極性。
　　
　　四、進一步穩(wěn)定化肥價格的措施建議
　　
　?。ㄒ唬┰黾庸┙o，積極組織化肥企業(yè)開足馬力生產(chǎn)。有關公司要提高本系統(tǒng)化肥企業(yè)開工率，開足馬力進行生產(chǎn)，增加化肥生產(chǎn)和市場供給，滿足農(nóng)業(yè)需求。同時，財政部門應繼續(xù)研究生產(chǎn)企業(yè)因生產(chǎn)化肥導致政策性虧損的補貼辦法。有關部門應繼續(xù)出臺對化肥生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，保證化肥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本基本穩(wěn)定。
　　（二）擴大宣傳，把國家化肥政策盡快交給經(jīng)營者和農(nóng)民。國家對化肥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)給予了較多的優(yōu)惠政策，為企業(yè)創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。政府有關部門、新聞單位要堅持正確的輿論導向，全面、準確、及時地宣傳國家有關化肥政策，發(fā)布化肥市場信息。促使廣大農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者自覺遵守價格法規(guī)和政策，合理安排生產(chǎn)，依法經(jīng)營；讓廣大農(nóng)民了解價格政策，引導農(nóng)民理性購肥，穩(wěn)定農(nóng)民消費心理，提高種糧積極性。
　?。ㄈ┘訌妳f(xié)調(diào)，切實減輕化肥經(jīng)銷企業(yè)負擔。工商、質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)部門加強對經(jīng)營化肥、種子、農(nóng)藥的打假力度，對保護農(nóng)民的合法利益發(fā)揮了重要作用。但有關部門在對化肥市場檢查中應當進一步加強協(xié)調(diào)，避免交叉檢查和重復檢查，嚴格按照規(guī)定的項目和標準收費，嚴禁向化肥經(jīng)營者亂收費，從而減少經(jīng)營成本，降低化肥零售價格。此外，建議工商部門對化肥經(jīng)銷戶的工商管理費應減半或全免。
　　（四）推進改革，積極構建現(xiàn)代農(nóng)資流通網(wǎng)絡。針對化肥經(jīng)銷集中采購、分散銷售、點多面廣的特點，供銷合作社應當總結(jié)推廣有關地方典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮農(nóng)資公司化肥銷售的主渠道作用，大力發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，減少中間流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，切實讓利于農(nóng)民。
　?。ㄎ澹┘哟蟊O(jiān)管，繼續(xù)加強對化肥價格檢查力度。
　　
　　（作者單位：國家發(fā)展改革委價監(jiān)司）