“2005年，我市有9項(xiàng)任務(wù)沒(méi)有完成，我代表市人民政府，向全市人民和全體代表表示深深的歉意。”2006年2月16日，安徽省巢湖市市長(zhǎng)鄭為文在該市第二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)的一番話，令在場(chǎng)的人大代表深受感動(dòng)（《中國(guó)青年報(bào)》2006年2月17日）。
　　一年一度的人代會(huì)，作為政府主要負(fù)責(zé)人的省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)們須在人代會(huì)上向全體人大代表“交賬”，作《政府工作報(bào)告》。然而，改革開放20余年來(lái)，很少聽(tīng)到有行政首長(zhǎng)在人代會(huì)上向人大代表道歉的?？v觀各地各種版本的政府工作報(bào)告，在洋洋灑灑萬(wàn)余言的篇幅中，99%的文字是在向代表展示政績(jī)，表功求賞。而對(duì)于沒(méi)有做好的工作或未完成的任務(wù)，往往只字不提或輕描淡寫，讓代表們覺(jué)得政府的工作無(wú)可挑剔。這樣，在審議和通過(guò)報(bào)告時(shí)，好贏得代表們更多的贊揚(yáng)聲和贊成票。從某種意義上說(shuō)，巢湖市市長(zhǎng)的行為，彰顯了該市政府敢于負(fù)責(zé)和勇于自我批評(píng)的精神，是求真務(wù)實(shí)的表現(xiàn)，值得肯定。但從法理角度看，政府未完成任務(wù)，市長(zhǎng)道歉純屬正常，符合情理，根本不能成為新聞。然而，代表們卻對(duì)市長(zhǎng)的道歉“十分感動(dòng)”，這就更不太好理解了！理由是：首先，不該感動(dòng)。在人代會(huì)上，代表和市長(zhǎng)之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，各自的角色不一樣。被監(jiān)督者工作沒(méi)做好，理應(yīng)受到監(jiān)督者詢問(wèn)乃至責(zé)問(wèn)，接受道歉并且表示原諒是可以的，但為之感動(dòng)又何理之有？顯然，代表對(duì)此感動(dòng)是不應(yīng)該的，是角色錯(cuò)了位，表錯(cuò)了情。其次，不必感動(dòng)。雖然市長(zhǎng)道歉一類的事在人代會(huì)上尚屬少見(jiàn)，但代表也沒(méi)有必要把接受市長(zhǎng)的道歉作為一種從未享受過(guò)的“待遇”來(lái)感動(dòng)一番，這種感動(dòng)的心態(tài)是不正常的，是權(quán)力本位意識(shí)的體現(xiàn)。再次，不能感動(dòng)。在人代會(huì)這樣嚴(yán)肅的會(huì)議上，代表的職責(zé)是認(rèn)真開會(huì)，審議好報(bào)告，提出下一步工作建議和要求，如果一“感動(dòng)”，心就軟了，就可能會(huì)把政府的缺點(diǎn)當(dāng)成優(yōu)點(diǎn)，那監(jiān)督的力度自然就小了，這對(duì)推動(dòng)政府的工作是極為不利的。
　　由于我國(guó)各級(jí)人大代表大多是兼職的，因此，在很多時(shí)候，代表的角色仍以本職角色為主，“代表角色”幾乎被忽略，即便是在人代會(huì)上，許多代表的角色仍未能轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)，仍把自己當(dāng)成是教師、工人、農(nóng)民等，而不是代表人民利益的權(quán)力行使者。在他們眼里，市長(zhǎng)仍是高高在上的市領(lǐng)導(dǎo)，哪里是接受自己監(jiān)督的被監(jiān)督對(duì)象？自己雖然是代表，但自感人微言輕，哪里敢去監(jiān)督市長(zhǎng)大人？所以，當(dāng)市長(zhǎng)冷不丁道歉時(shí)，代表們自然會(huì)感到“突然”，繼而“十分感動(dòng)”了……
　　代表“感動(dòng)”只是我國(guó)民主政治生活中的一個(gè)縮影和片斷，但說(shuō)明了推動(dòng)民主法制建設(shè)進(jìn)程的艱巨性和漸進(jìn)性。要改變這種現(xiàn)狀，各級(jí)人大要肩負(fù)起培訓(xùn)代表、提高代表履職能力的重任，讓代表增強(qiáng)角色意識(shí)，明白自己的代表身份，別再犯因角色錯(cuò)位輕易“感動(dòng)”的毛?。粡V泛宣傳人大制度，加強(qiáng)對(duì)組織法、選舉法、代表法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，讓代表樹立權(quán)力意識(shí)和代表主體意識(shí)，變“感動(dòng)”為“行動(dòng)”，大膽地提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，理直氣壯地依法監(jiān)督“一府兩院”的工作，促進(jìn)依法行政、公正司法。
　　（作者單位：四川省廣安市人大常委會(huì)研究室）