山西：怎脫“黑色”經(jīng)濟圈

李徑宇　何忠洲

7月的太原，燥熱而雜亂。城市上空灰蒙蒙的。

曾經(jīng)，一首“人說山西好風(fēng)光”，讓多少人對這里心向往之。但這幾年，連綿不斷的黑煤窯以及最近的黑磚窯事件，讓人心意難平。

煤炭、煤老板、煤炭價格、礦難、資源枯竭、重度污染……煤作為山西的關(guān)鍵詞，讓山西一次又一次顏面掃地。

“區(qū)域限批”的風(fēng)暴背后

從本意上講，山西也一直想走出“黑色”經(jīng)濟怪圈，并做過許多努力，但均告無功。

現(xiàn)在，這里掀起有史以來最大的環(huán)保風(fēng)暴，以國務(wù)院“節(jié)能降耗減排”的名義，在環(huán)?？偩謪^(qū)域限批的指令下，山西省環(huán)保局借勢而上，一時間，山西南北，煤焦企業(yè)成片倒掉，大量產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)。

7月8日，當記者來到區(qū)域限批首限之地呂梁市離石區(qū)的時候，這里29家相關(guān)企業(yè)盡數(shù)關(guān)停取締——這是當?shù)卣畧蟾娼o環(huán)?？偩值臄?shù)據(jù)。

整個呂梁市取締的191家企業(yè)中，88家是焦炭企業(yè)。

企業(yè)主說，這些企業(yè)中許多都有合法批文手續(xù)，一聲令下，全體啞然。關(guān)停取締他們企業(yè)的解釋含糊其辭：因政策原因。3月30日，幾十部鏟車爬上離石東山，兩天內(nèi)拆掉一家叫致富焦化廠的爐子，而這家企業(yè)得到的通知是，為實現(xiàn)城區(qū)好天氣達到多少天，空氣懸浮微粒要低于多少含量。為此他們損失了大約幾千萬元。之前的2006年12月，糧裕焦化廠被拆掉一根巨大的煙囪，遂停產(chǎn)，董事長劉衛(wèi)平被告知，廠子處在其后來修建的高速公路出口處，車來人往，屬于敏感區(qū)域。

此時，環(huán)保政策抵消了煤焦企業(yè)開辦時的政策，以及煤焦老板們在政府里盤根錯節(jié)的關(guān)系。風(fēng)暴的力量，由此可見。一位當?shù)毓賳T告訴本刊，環(huán)保的武斷手段的由頭是解決污染問題，實際上卻在迫使山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

保守估計，呂梁今年財政收入減少20億元，經(jīng)濟損失數(shù)百億元。一家叫雙福焦化有限公司的企業(yè)，投資上億，一天都沒有生產(chǎn)，就被拆掉。老板為建此廠，自己賺的幾千萬投進去，又背負了幾千萬外債。一家叫盤龍茂盛的焦化公司，外債很多，拆的時候，企業(yè)主全家哭成一團。

人們說，此時，這些企業(yè)主“開的是寶馬，吃不起白面”。

這里的煤焦產(chǎn)業(yè)似乎遭到了滅頂打擊，但事實上，地方官員的曖昧態(tài)度，讓這里本可預(yù)見的后果充滿不確定性。

當?shù)毓賳T、媒體記者、以及煤焦企業(yè)主們告訴本刊，紙面上已經(jīng)關(guān)停的191家企業(yè)中，此時仍有部分在偷偷生產(chǎn)，并且，這191家遠遠不是呂梁市污染企業(yè)的全部，其中呂梁下轄的孝義市境內(nèi)不下上百家煤焦污染企業(yè)，列入關(guān)停取締名單的只有3家。

“我們不平的是，同在一片藍天下，所給的待遇截然不同?！边@是一家焦化廠的董事長再三和記者說的一句話，他僅停產(chǎn)的損失每個月超過100萬。

記者到實地了解的結(jié)果是，在離石區(qū)，“山西首富”賈廷亮的大土河焦化企業(yè)毫發(fā)無損，福利焦化廠亦安然冒煙，先前環(huán)保總局區(qū)域限批的重點企業(yè)呂梁中呂焦化有限公司，又轟隆隆開足馬力。

另外，關(guān)停了這么多企業(yè)，當?shù)乜諝膺€很污濁。企業(yè)主們說，大企業(yè)停產(chǎn)后，山溝里的土焦爐又點著了，“反正沒有上面督促，環(huán)保局去了也只是罰錢”。

“即使再大的環(huán)保風(fēng)暴也有刮不倒和刮不到的地方?！币晃恢斏鞯钠髽I(yè)主埋怨。據(jù)他說，當?shù)匾幻賳T稱，“國家環(huán)?？偩种苯硬迨值胤降奈廴締栴}，在中國已經(jīng)沒有比這更高‘檔次的環(huán)保手段了，我們連這都能挺過去的話，還有什么可怕的?！绷硗?，這位官員說，通過此次區(qū)域限批，我們和環(huán)保．總局有了聯(lián)系，以后，這里企業(yè)上馬前的“環(huán)評”工作(業(yè)務(wù))委托給它下屬的單位，估計就再不會出什么大問題了。

這么多年治理環(huán)境污染問題，各級環(huán)保部門采取了各種手段和辦法，但相應(yīng)的地方官員和煤焦鋼鐵企業(yè)主總能夠一次又一次見招拆招，化險為夷，最終黑煙照冒，污水照流。

咬定煤焦不肯放

呂梁市離石區(qū)沒有關(guān)停的污染企業(yè)，被當?shù)厝苏J為是有特殊背景的，其中之一就是：港洽會。

港洽會是山西省省長于幼軍的力作。2006年，于幼軍率領(lǐng)龐大的招商引資團奔赴香港，除了各級政府官員，山西煤焦老板幾乎傾巢而出。當時，全省共引資364億美元，折合人民幣約3000億元。而這其中，煤化工引資占了相當大的比重。

呂梁市的大土河焦化廠，在2006年8月12日上馬了投資70億元的港洽會項目，稱為“大土河循環(huán)經(jīng)濟項目”。一組數(shù)據(jù)表明，該項目含有選煤、焦化、煤矸石發(fā)電、鎂合金、煤焦油、合成氨尿素6個大型項目——在目前的技術(shù)條件下，據(jù)估計這里面的污染排放物不會在少量。然而，這個項目建成后，預(yù)計每年可提供稅金12億元。

“大土河拆掉的話，離石吃什么?”當?shù)氐囊晃幻航估习逭f。

與大土河一樣，另一家在環(huán)保風(fēng)暴中屹立不倒的企業(yè)是福利焦化廠，這個企業(yè)中也有港洽會項目，在合同上簽字的是福利焦化廠董事長武玉根，但其背后擔(dān)保的是當?shù)卣?/p>

據(jù)悉，沒有關(guān)停福利焦化廠的另一原因是，這家企業(yè)屬于“兩區(qū)項目”，所謂兩區(qū)項目，指的是“革命老區(qū)”和“貧困山區(qū)”優(yōu)先發(fā)展的項目。

山西省專門設(shè)立了“兩區(qū)”項目辦公室。省長于幼軍要求全省心無旁騖，狠抓落實。山西省國土資源廳表態(tài)，要優(yōu)先保證“兩區(qū)”開發(fā)和招商引資項目，向國土資源部爭取增加用地指標。

有關(guān)部門測算，要落實山西587個赴港招商引資項目和488個“兩區(qū)”開發(fā)項目，需占用土地50萬畝以上，需配置煤炭、鐵礦、鋁土礦等大宗礦產(chǎn)資源近百億噸，其中每年新增煤炭生產(chǎn)能力2億噸。

為此，山西將投資5．2億元用于102個地質(zhì)找礦項目，其中76個對口支持“兩區(qū)”開發(fā)建設(shè)。

可以預(yù)見，這樣的開發(fā)沖動下，山西的地質(zhì)資源將迎來新一輪開采高潮。

然而，煤炭終究有挖完的一天。過去的“十五”期間，山西已有“一局十七礦”因無煤關(guān)閉，未來15年，山西還將有32處礦井資源枯竭。山西的煉焦煤40年內(nèi)也將挖完。

右手調(diào)產(chǎn)，左手挖煤

事實上，山西省委省政府很早就表達了走出煤炭單一產(chǎn)業(yè)鏈怪圈的決心，他們稱之為“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。然而，調(diào)產(chǎn)數(shù)年后，這里依然煤炭產(chǎn)業(yè)獨大。到2006年，僅煤炭經(jīng)濟就拉動了全省經(jīng)濟增長近5個百分點，煤炭行業(yè)實現(xiàn)的利稅更占到全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額的74％。這意味著，現(xiàn)在山西人的衣食住行、上學(xué)、就業(yè)、看病等，很大一部分錢依舊是來自于這種黑色的“石頭”。

此時，這里正在謀求煤炭市場方面的更大空間。其中最引人注目的舉措是，2007年5月，國家發(fā)改委等六部委批復(fù)同意建立中國太原煤炭交易中心。

允許“中國”字頭落戶太原，這足以讓人浮想聯(lián)翩。在談到山西時，一些常被人提及的數(shù)字頗能說明問題：

山西是全國能源重化工基地，在占全國1／60的土地上，生產(chǎn)了全國1／4的煤，2／5的焦炭，1／17的火電。

2006年，山西省出口煤炭占全國出口總量的42．46％；焦炭出口占全國出口總量的89．86％。

對于中國太原煤炭交易中心建成后的前景，負責(zé)牽頭組建的山西省煤炭運銷總公司總經(jīng)理張根虎說，“將成為世界第三或第四大的交易中心，比肩紐約原油和倫敦原油交易市場。”屆時，國際煤炭市場將出現(xiàn)“中國價格”。

而實際上，在此之前，不光在國際上，就是在國內(nèi)，山西對煤炭市場的價格也沒有太多的發(fā)言權(quán)——雖然與此相對應(yīng)的是，“缺油少氣富煤”的中國，煤炭占據(jù)著能源消耗70％以上的份額，而這些煤炭又大部來自山西。

原因是，一直以來，煤炭遵循的都是計劃調(diào)撥價，即使在煤炭價格放開之后，依然存在著“計劃煤”與“市場煤”之別?！懊禾渴侵袊媱澖?jīng)濟最后一個堡壘?！庇谟总娫绱苏f。

由于中國的煤炭60％是用來發(fā)電的，而電價是由政府定的，所以煤電企業(yè)在每年的全國煤電產(chǎn)運需銜接會上都會吵得不亦樂乎。從2007年開始，中國的煤炭終于擺脫政府定價的“有形的手”，開始真正市場化的步伐。

但是，在漫長的煤電之爭里，煤炭企業(yè)始終是處于下風(fēng)的，這直接形成了長期以來煤炭價格與價值的背離，煤炭的利潤大部分向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移，甚至就是在煤炭價格一路上漲(被稱為恢復(fù)性上漲)時，煤炭企業(yè)的平均利潤率也遠低于其他行業(yè)企業(yè)的平均利潤率。

山西政府顯然有改變這種局面的巨大動力。

山西省社科院副院長董繼斌告訴本刊，從1981年到2000年山西能源基地建設(shè)20多年間，煤炭價格與價值的背離使山西流失了1200億元。

20多年的GDP幾乎都被抵消

曾幾何時，山西“煤老板”一擲千金的豪舉甚至讓浙商、溫商黯然失色。

煤炭，帶給少數(shù)人“美運”的同時，卻帶給山西連連的“霉運”。

因為煤炭所造成的煤煙型污染，山西成為全國大氣污染最嚴重的省份。一度，在國家環(huán)境監(jiān)測總站公布的全國30個污染最嚴重的城市里，山西獨占13名，而且包攬前5名。

采煤造成山西的大塊土地被挖空沉陷，目前全省煤炭行業(yè)累計塌陷、破壞、和煤矸石壓占土地已達6．67萬公傾，而且正以每年塌陷、破壞土地5000公傾的速度遞增，其中40％為耕地。

采挖直接影響水資源。目前，山西人均供水量只有185立方米，僅為全國平均值的一半左右。在全國各省(市、區(qū))排名倒數(shù)第一。

與此相應(yīng)的是浪費。據(jù)有關(guān)資料顯示，改革開放以來，山西累計開采煤炭在80億噸左右，但消耗的資源量卻高達200多億噸。每年因采煤排放的煤層氣約60億立方米，相當于“西氣東輸”一期工程輸氣量的一半。

中科院發(fā)布的2006年中國可持續(xù)發(fā)展能力的報告顯示，山西的可持續(xù)發(fā)展能力在全國排名23位，環(huán)境支持系統(tǒng)排全國倒數(shù)第二，7類資源消耗指標和污染物排放指標排在全國最后一位。

而山西方面統(tǒng)計，因產(chǎn)煤而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損失達3700億元。如果把山西20多年挖煤造成的地面沉陷、污染損失等計算在內(nèi)，山西前20多年的GDP幾乎沒有什么增加。

環(huán)境破壞所帶來的災(zāi)難遠不止此：早在1980年代末期，國家“七五”攻關(guān)課題“中國出生缺陷監(jiān)測”的數(shù)據(jù)便表明，由于環(huán)境破壞導(dǎo)致的水污染等生態(tài)災(zāi)難致使“山西新生兒出生缺陷率高達189．96萬人，其中神經(jīng)管畸形率發(fā)生率為102．27／萬人，分別是全國的2倍和4倍。

層出不窮的礦難，更讓山西成為一個時刻讓國人緊張的“是非之地”。

2005年2月23日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局，局長李毅中成了“中國最忙的部長”，而這位最忙的部長很多時間都是在山西“救火”。

這些仍是一些表象。更為嚴重的是，煤炭在山西的一枝獨大，直接造成了山西整個社會經(jīng)濟發(fā)展的畸形。

雖然在幾年間出現(xiàn)了一些富有的“煤老板”，但更多人卻仍處于極低的生活水平。

而且煤炭價格的每一次波動，山西都深受其害。至今讓人印象深刻的是1999年間，當時煤炭價格萎靡不振，山西一時大窘。當時的產(chǎn)煤大戶大同礦務(wù)局(現(xiàn)同煤集團)為此喊出一句口號：“每月兩百三，共同渡難關(guān)?！泵旱V官員每月只拿兩百三，那些工人、臨時工的待遇就更可想而知了。

國家每一次宏觀調(diào)控對經(jīng)濟發(fā)展的影響都會成倍的反映在山西上，而山西經(jīng)濟也每每為此大幅顛簸。

山西在全國發(fā)展的靠后，煤炭同樣被視為罪魁禍首。一位山西人說，“因為有煤，所以山西變得保守不思進取。你看看溫州，就因為什么也沒有，所以變得非常富裕?！?/p>

從1978年到1998年的21年中，山西的綜合經(jīng)濟實力由全國第16位一路下滑到第26位，平均兩年落后一位。

有人說，這是“資源詛咒”的結(jié)果。

“晉楚之富，天下不可及?！睔v史上，山西最為輝煌的時代，都是靠無煤經(jīng)濟發(fā)展的時代。煤炭對山西，到底是禍是福?