“煤老大”當(dāng)?shù)?，“調(diào)產(chǎn)”難行

何忠洲

山西調(diào)產(chǎn)的宏偉藍(lán)圖，一再被煤炭解構(gòu)

一個(gè)外地人路過山西，拍了一組照片，里面是觸目驚心的污染狀況，其中白色的狗也被煤灰染黑，他起了個(gè)標(biāo)題叫作：斷子絕孫式的經(jīng)濟(jì)模式。

改變這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，要靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

但是，山西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際上一路多舛。

“煤老大”是如何形成的

山西省史志研究院研究員苗長(zhǎng)青說，在山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，煤炭的獨(dú)大地位其來有自。

山西省社會(huì)科學(xué)院研究員智效民告訴記者，及至解放前，山西煤炭就是國(guó)際列強(qiáng)虎視眈眈的戰(zhàn)略物資，但是，直到閻錫山時(shí)代，煤炭的開采與比重都并不太大。

建國(guó)后，因?yàn)椤皽\內(nèi)陸、近沿?！钡膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，再加上部分近代工業(yè)基礎(chǔ)，以及得天獨(dú)厚的煤炭資源，山西理所當(dāng)然地成為當(dāng)時(shí)國(guó)家工業(yè)化建設(shè)、三線國(guó)防工業(yè)建設(shè)以及煤炭工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。

這也正是山西背上沉重計(jì)劃經(jīng)濟(jì)包袱的開始。

但那個(gè)時(shí)候，煤炭本身并不特別突出。苗長(zhǎng)青告訴記者說：當(dāng)時(shí)化學(xué)、冶金、建材、機(jī)械制造、電子、醫(yī)藥、輕工等許多部門都獲得一定發(fā)展。

煤炭被真正的突出始于改革開放后。1979年秋，當(dāng)時(shí)的山西籍副總理薄一波復(fù)出后第一次到山西視察，明確提出把山西建設(shè)成為全國(guó)的煤炭能源基地。

這一建議，立即得到了中共山西省委的認(rèn)同，隨后也得到中央的認(rèn)可，為此，國(guó)務(wù)院專門成立了山西能源基地辦公室，推動(dòng)山西能源墓地建設(shè)。

“煤炭能源基地”隨后被當(dāng)時(shí)的山西省委、省政府進(jìn)一步擴(kuò)展為“能源重化工基地”。所謂“能源重化工”，當(dāng)時(shí)是指能源工業(yè)、重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)?！爸鼗ぁ辈⒉皇侵浮爸鼗瘜W(xué)工業(yè)”。

1984年，隨著“有水快流”的提出，國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上，對(duì)煤炭的開發(fā)進(jìn)入了大躍進(jìn)時(shí)期。

這一時(shí)期，國(guó)家約十分之一的重點(diǎn)工程集中在山西，集中在重工業(yè)，特別是能源工業(yè)。這一時(shí)期，煤礦由2000多座猛增到6000多座。

1987年初，山西社利院有學(xué)者認(rèn)為：“對(duì)于煤炭資源的開發(fā)，不是越多越好，否則會(huì)增加浪費(fèi)性需求?！辈⒃跁?huì)上提出“開發(fā)山西煤炭資源，應(yīng)當(dāng)采取“以運(yùn)定產(chǎn)，適度開發(fā)，內(nèi)涵擴(kuò)大，穩(wěn)定增長(zhǎng)”的16字方針。

但是，這一點(diǎn)并未得到主政領(lǐng)導(dǎo)的同意。

這直接造成其后煤炭生產(chǎn)的供過于求，整個(gè)煤炭市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控的情況下萎縮。

一個(gè)相隨的惡果是，隨著各方面對(duì)能源工業(yè)，特別是煤炭工業(yè)大力支持，再加上市場(chǎng)本身的因素，輕工業(yè)一落千丈。

上世紀(jì)90年代，山西有一大批輕工名牌產(chǎn)品，如早于長(zhǎng)虹的春筍牌電視機(jī)、先于海爾的海棠牌洗衣機(jī)、還有銷售額位居全國(guó)同行業(yè)第四的芳芳洗衣粉、華杰牌電子表、大光牌香煙等，后來卻都從人們的視野里消失了。

單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的惡果也很快顯露出來。從上世紀(jì)80年代末，全國(guó)煤炭市場(chǎng)就開始出現(xiàn)過?，F(xiàn)象，此后，煤炭市場(chǎng)一直低迷，需求不足，到90年代中后期更是日趨加劇，省內(nèi)幾大礦務(wù)局先后陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀況，貨款回收困難，工人工資發(fā)不出。

1990年代初，當(dāng)時(shí)的省領(lǐng)導(dǎo)曾專門組織班子，搞了一個(gè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，但這個(gè)規(guī)劃沒有實(shí)施，形成了“紙上談?wù){(diào)”。

調(diào)產(chǎn)決心在煤炭面前失語

十年一晃而過。

1999年，山西省人均收入全國(guó)倒數(shù)第一。這年10月，新任省領(lǐng)導(dǎo)班子在運(yùn)城地區(qū)召開了“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”大會(huì)，達(dá)成的共識(shí)是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為突出的問題。

隨后的2000年1月，省九屆人大三次會(huì)議上，全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)間作了安排：十年為期，前5年?duì)幦∈巩a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有明顯的變化，后5年?duì)幦∈巩a(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)達(dá)到全國(guó)中等乃至更高的水平。

2001年9月，省委、省政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施“1311”規(guī)劃的意見》。這一規(guī)劃確定，在2001年到2005年的“十五”期間，全省要集中抓好100個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、30個(gè)戰(zhàn)略性工業(yè)潛力產(chǎn)品、10個(gè)旅游景區(qū)景點(diǎn)和100個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

這一時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整聲勢(shì)非常之大，也確實(shí)做了很多事。但是，2001年，一直低迷的煤炭?jī)r(jià)格陡漲。一位煤老板告訴記者的經(jīng)歷是：他1998年沒能考上學(xué)，沒有出路，就只好辦了兩座煤礦，然而自辦以后，就成天在外，一是要債，一是躲債。200[年的一天，他正在外面躲債，突然一個(gè)手下打電話告訴他；煤價(jià)漲起來了，六百萬的款項(xiàng)已經(jīng)打到他賬上。這讓他簡(jiǎn)直不敢相信。

煤炭?jī)r(jià)格的迅速飆升，使得山西的日子一下子好過起來。

建國(guó)以來，山西財(cái)政收入跨越第一個(gè)百億元大關(guān)，到1994年用了整整45年時(shí)間。但2001年跨越第2個(gè)百億元大關(guān)，只用了6年時(shí)間。2003年，就是在遭受突如其來的非典襲擊的情況下，全省財(cái)政收入仍凈增87億元，達(dá)到了379億元，同比增長(zhǎng)29．77％，在全國(guó)排第6位。用兩年時(shí)間跨越了第3個(gè)百億元大關(guān)。2004年增速躍居全國(guó)第二位，完成財(cái)政收入533．5億元，一年跨越400億、500億兩個(gè)百億元大關(guān)。

調(diào)產(chǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)憂患意識(shí)，瞬間被天降的巨大喜悅所取代。

這幾年來，雖然一直在喊調(diào)產(chǎn)，但是收效未顯。