于幼軍的山西考驗(yàn)

何忠洲

被稱為山西有史以來(lái)最好的省長(zhǎng)，于幼軍的努力能帶來(lái)什么

主政三年，于幼軍依然是媒體的焦點(diǎn)。

不同的是，3年前的7月，于走馬上任時(shí)，南風(fēng)吹山西，所有的厚望都凝聚于一身。

而今，自稱吃甜(廣東)、吃辣(湖南)、又來(lái)山西吃酸(醋)，“酸甜苦辣都要來(lái)一遍”的于幼軍，卻更多地站在了被批評(píng)、至少是被審視的目光下。在2007年的1月29日，山西省十屆人大五次會(huì)議上，作政府工作報(bào)告的于幼軍專門曾就2006年煤礦重特大安全事故沒(méi)有得到有效遏制和未完成單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降指標(biāo)，向省人大代表和省政協(xié)委員檢討自己的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這一舉動(dòng)在當(dāng)時(shí)得到普遍的贊許。而今，在黑磚窯“奴工”事件后，他卻不得不被動(dòng)地再次檢討道歉。這樣的一幕倘再上演，將情何以堪?

3年前，于幼軍上任時(shí)曾表示，“山西不能再錯(cuò)過(guò)發(fā)展良機(jī)，再也耽誤不起。耽誤了，就對(duì)不起三晉父老；耽誤了，就是歷史罪人!”他明確提出自己任上將把山西經(jīng)濟(jì)帶到中部前列。中國(guó)社科院發(fā)布的《2006年：我國(guó)中部地區(qū)發(fā)展報(bào)告》也顯示，2005年山西全省GDP為4142．2億元，人均GDP為12283元，在中部六省中居第1位；財(cái)政總收入757．9億元，增長(zhǎng)40％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8914元，在中部排第2位。

但是，2006年，山西生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)速度從2005年的第7名一下子又落到25名，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)速度從2005年的第一名落到第25名。

盡管于幼軍說(shuō)，退一步是為了更好的進(jìn)兩步，但在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境下，在發(fā)展仍然是當(dāng)務(wù)之急的情況下，這種退是否就能換來(lái)進(jìn)?

兩年前，于幼軍力主發(fā)展煤化工，以推動(dòng)山西煤炭資源的轉(zhuǎn)型，但就在山西確定了以煤化工為發(fā)展主線的工業(yè)體系重建之路后不久，國(guó)家對(duì)煤化工的產(chǎn)業(yè)調(diào)控隨即開(kāi)啟。2006年7月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了1350號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，該通知明確提出在煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制完成之前全國(guó)都暫停所有煤化工項(xiàng)目審批，如一般不批準(zhǔn)100萬(wàn)噸以下的煤制甲醇項(xiàng)目。而且在國(guó)家區(qū)域限批的大背景下，2006年3月兩會(huì)期間，于幼軍就已向外界宣布，山西在“十一五”期間將把煤炭年產(chǎn)量控制在7億噸左右，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的零增長(zhǎng)。那么，在煤炭日漸枯竭、全境嚴(yán)重缺水的今天，于幼軍如何能夠找到“抓手”，使得山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“又好又快”?

于幼軍的山西三年

于幼軍有很多讓人記憶深刻的話。

2007年5月，會(huì)見(jiàn)中央駐晉新聞媒體，談及山西能耗與污染的嚴(yán)重現(xiàn)實(shí)時(shí)，他表態(tài)：“我們要知恥而后勇，正視現(xiàn)實(shí)，不回避問(wèn)題，以壯士斷臂的決心和勇氣改變這種現(xiàn)狀?！?/p>

在他還只是“代省長(zhǎng)”的時(shí)候，就不顧很多人的擔(dān)心與反對(duì)，“山西不能再要流血的、黑色的GDP了?！卑l(fā)動(dòng)了至今影響整個(gè)山西的“三大戰(zhàn)役”：用4個(gè)月時(shí)間，全省關(guān)閉了4876個(gè)證照不全的小煤礦——這幾乎是全省估計(jì)煤礦數(shù)字的一半，此舉基本扭轉(zhuǎn)了全省煤炭生產(chǎn)“多、小、散、亂、差”的格局；用一年的時(shí)間，再關(guān)閉1600多個(gè)生產(chǎn)設(shè)備落后的小煤礦；讓省內(nèi)若干個(gè)大煤礦集團(tuán)聯(lián)合、兼并、收購(gòu)中小煤礦，提高煤炭行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的要求，廣泛推廣應(yīng)用高新技術(shù)，使整個(gè)煤炭行業(yè)的技術(shù)素質(zhì)整體能力有一個(gè)根本性提高。

為達(dá)到打擊非法小煤窯的目標(biāo)，他甚至下令派直升飛機(jī)去拍照，并要用衛(wèi)星定位來(lái)緊鎖黑窯主。

他后來(lái)回憶說(shuō)：“很多人勸我說(shuō)，你剛剛來(lái)當(dāng)省長(zhǎng)，馬上要面對(duì)幾萬(wàn)人的反對(duì)、阻力，你要打爛他的飯碗，阻力之大可想而知啊。但我說(shuō)，不行，我別無(wú)選擇，因?yàn)閹缀趺恐芏荚诎l(fā)生礦難、都在死人。后來(lái)說(shuō)你要干也行，等明年省人大開(kāi)會(huì)，把代字去掉了再干，否則人代會(huì)你一定丟選票，幾萬(wàn)人總會(huì)有他的代言人。我說(shuō)準(zhǔn)備丟他一百幾十張票，我也要干?！?/p>

但結(jié)果出人意料，在2006年1月的全省人代會(huì)上，于幼軍全票當(dāng)選山西省省長(zhǎng)一職。

為了從根子上整治礦難與小煤窯，他把正在試點(diǎn)的對(duì)煤礦的有償開(kāi)采方案在全省推開(kāi)。為了給環(huán)境整治等留下一點(diǎn)空間，從2007年3月1日起，又實(shí)施山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的征收。每年征收額將達(dá)到約125億元。同時(shí)，為了打破山西內(nèi)循環(huán)的封閉局面，他帶頭去招商引資，從“港洽會(huì)”到“滬洽會(huì)”到“中博會(huì)”，他無(wú)不親往。據(jù)稱，2006年，山西的招商引資出現(xiàn)了歷史性的突破，山西引資額接近4000億人民幣，是過(guò)去20多年實(shí)際利用外資總和的20多倍。

于幼軍也有很多讓人捧腹的話。

為了“開(kāi)門迎客”招商引資，他立志要“打掃門庭”，為此他曾痛斥，“有些官員玩弄手段，刁難企業(yè)，不給好處就不辦事，把外傷(商)打成內(nèi)傷(商)?！币?，“行政審批大廳不能‘只掛號(hào)不看病，也不要變成機(jī)械的一收一發(fā)的‘收發(fā)室!”

為此他提出明確的行政效能提高措施，說(shuō)“山西的發(fā)展一定是該加的加該減的減，就像女同志的身材一樣，該胖的胖該瘦的瘦?！?/p>

在治理環(huán)境時(shí)，他明確的改變了地方政府各級(jí)官員的評(píng)價(jià)體系，將環(huán)保的內(nèi)容明確加進(jìn)，并且制定和啟動(dòng)實(shí)施了旨在改善生態(tài)環(huán)境的“藍(lán)天碧水工程…‘造林綠化工程”和“礦山沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造工程”等三大工程。

2006年，在一個(gè)大會(huì)上，當(dāng)著眾多官員的面，他說(shuō)：

各級(jí)官員要爭(zhēng)戴環(huán)保和造林綠化的“綠帽子”，甩掉污染嚴(yán)重的“黑帽子”。

為此，他下令重獎(jiǎng)，“哪個(gè)城市若能夠退出全國(guó)污染最嚴(yán)重城市的前五名獎(jiǎng)一百萬(wàn)，退出前十名獎(jiǎng)二百萬(wàn)。”2006年，陽(yáng)泉市從全國(guó)污染“老二”．前進(jìn)到去年的全國(guó)倒數(shù)第八，成為了獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。

很顯然，于幼軍不滿意于煤炭產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)大的局面。旅游業(yè)是其著力推介的產(chǎn)業(yè)。

他四處宣傳：遼宋以下的歷史文物山西占了全國(guó)總數(shù)的72％，山西被評(píng)為國(guó)寶級(jí)的歷史文物是271處，占全國(guó)總量的11．5％，排第一。

但他同時(shí)毫不避諱地指出，山西在旅游景區(qū)硬件和軟件的建設(shè)都沒(méi)有跟上去，景區(qū)的建設(shè)管理和服務(wù)都沒(méi)有跟上去，服務(wù)設(shè)施也沒(méi)有跟上去；所以游客到山西旅游，只有“白天看廟，晚上睡覺(jué)”。

為此，他在山西大興土木。就在決定開(kāi)工興建中國(guó)(太原)煤炭交易中心(國(guó)際會(huì)展中心)的同時(shí)，山西大劇院、科技館、圖書(shū)館、體育中心、地質(zhì)博物館等都在他的要求下陸續(xù)開(kāi)工。他甚至還明確：要建10個(gè)左右五星級(jí)賓館，建10多個(gè)四星級(jí)賓館。

與硬件建設(shè)相配套的，是一系列軟件的推廣。

從喬家大院到山西平遙，山西在地方品牌的推介上不遺余力，在國(guó)內(nèi)外都產(chǎn)生巨大影響。

這些事情都為于幼軍贏得了極大的聲

譽(yù)。在記者的采訪過(guò)程中，無(wú)論官方還是民間，提到于幼軍都是一片贊聲。一次采訪結(jié)束，記者關(guān)掉錄音設(shè)備時(shí)，一位始終在山西，研究整個(gè)山西幾十年的研究員突然吐出了他對(duì)于幼軍的評(píng)價(jià)：這是山西有史以來(lái)最好的省長(zhǎng)!再問(wèn)原因，答曰：務(wù)實(shí)!

轉(zhuǎn)型何其艱難，山西更需努力

但是，“山西有史以來(lái)最好的省長(zhǎng)”的種種努力，卻不得不面臨著許多的尷尬。

2005年，于幼軍明確要關(guān)閉4000多個(gè)小煤窯，2006年，又關(guān)了3000多個(gè)煤礦。但實(shí)際關(guān)掉的總數(shù)就是4000多個(gè)?！澳蔷褪钦f(shuō)起碼有兩三千個(gè)，是死灰復(fù)燃的，是關(guān)掉后又去開(kāi)的?！庇谡f(shuō)。

直至今日，到底這種小煤窯是否已被真正關(guān)閉，還是一個(gè)未知數(shù)。今年1月，大同“打死假記者”一案時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)被明令關(guān)停的小煤窯仍在生產(chǎn)。

而于幼軍“三大戰(zhàn)役”的第一戰(zhàn)，也使他面臨窘境：小煤窯一關(guān)閉，被隱藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾就紛紛顯現(xiàn)。

2006年，左云518礦難之后，全縣煤炭企業(yè)停產(chǎn)整頓。就在那個(gè)整頓期間，大同市政法委書(shū)記苑吉在2006年7月份召開(kāi)的一次新聞發(fā)布會(huì)上透露，左云礦難后有約10萬(wàn)名民工失業(yè)。

而在左云礦難之后，大同市與去年同期相比，搶劫案件發(fā)案率上升了15％，盜竊案件上升了40％。左云礦難后民工流動(dòng)是發(fā)案率急劇上升的主要原因。

而更多因?yàn)橥．a(chǎn)生活受影響的職工，越來(lái)越頻繁地到政府上訪。

但是，按照于幼軍的規(guī)劃，“十一五”期間，山西將再關(guān)閉一批小鋼鐵廠、小冶煉廠、小電廠。據(jù)悉，這些企業(yè)的GDP總量相當(dāng)于山西2005年GDP總量的1／5，總額達(dá)1000億元，山西財(cái)政因此將少收入幾十億元。

這對(duì)于一些剛剛脫貧甚至尚未脫貧的地方來(lái)說(shuō)，壓力可想而知。

于幼軍一直力主調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。6月6日，在首屆山西品牌節(jié)上，于幼軍表示，山西需要實(shí)現(xiàn)由資源型經(jīng)濟(jì)向品牌型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

但這最后是否會(huì)成為一句空話，一直都有很多懷疑。因?yàn)槊禾开?dú)大的局面實(shí)際上正愈演愈烈。

而2006年年底，根據(jù)山西省工商局、省民營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合向社會(huì)公布的山西省“民營(yíng)企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境”問(wèn)卷調(diào)查顯示，半數(shù)企業(yè)不滿投資環(huán)境。

就是于幼軍一心想主導(dǎo)國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格的中國(guó)太原煤炭交易中心，雖然冠上“中國(guó)”字頭，其前景仍然撲朔迷離。

來(lái)自煤炭專家的消息說(shuō)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委正在研究制定我國(guó)煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)總體方案，山西是否會(huì)最終成為一統(tǒng)天下的龍頭老大，仍然是一個(gè)未知數(shù)。因?yàn)榕c此同時(shí)，秦皇島市正在積極籌建秦皇島煤炭交易所，廣州市正在積極籌建南方煤炭交易中心，沈陽(yáng)市也正在籌建沈陽(yáng)煤炭交易中心。

而之前，山西實(shí)際上有一個(gè)煤炭交易市場(chǎng)，同樣是國(guó)家級(jí)的，但是無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

于幼軍得以在山西開(kāi)創(chuàng)很多局面，一個(gè)很大的方面在于他善于爭(zhēng)取政策支持。西部?jī)?yōu)惠、東北振興、中部崛起，在經(jīng)過(guò)努力之后，山西都得沐其澤。

2006年7月，在接受《南方周末》記者采訪時(shí)，他坦承：我可以在晚上12點(diǎn)去敲人家部長(zhǎng)的門，請(qǐng)他們支持?！澳樒ず窬褪??！?/p>

然而，縱使于幼軍和這里的官民更加努力，種種事實(shí)表明，要走出黑色經(jīng)濟(jì)怪圈，山西依然很難。