獨(dú)立民間智庫的重要性

李　楯

在中國現(xiàn)行體制下，一些部門的或者是地方的黨政系統(tǒng)的研究機(jī)構(gòu)不能站在整體的國家利益上，而為明顯的部門、地方利益左右。而民間智庫的專家則可有、并應(yīng)有自己的獨(dú)立立場(chǎng)。

中共十七大召開之際，《南方周末》刊載了《中國官方智庫調(diào)查》一文，展現(xiàn)了由中央政策研究室(其實(shí)還有國務(wù)院研究室)、中央黨校、國家行政學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心，及國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、勞動(dòng)保障科學(xué)研究院、財(cái)政科學(xué)研究所等各部委的研究機(jī)構(gòu)，以及中國社會(huì)科學(xué)院(自己提出要做中央的“思想庫和智囊團(tuán)”)組成的“官方智庫”，通過“寫文件”、做課題、報(bào)“內(nèi)參”，在決策中起的作用。

文章說：“按現(xiàn)有決策體制，中央關(guān)于某個(gè)領(lǐng)域的政策，往往由相關(guān)部委負(fù)責(zé)制定，其中部委下屬研究機(jī)構(gòu)由此往往發(fā)揮影響中央的作用”。

“由于部委研究機(jī)構(gòu)和決策部門關(guān)系密切，有時(shí)候會(huì)造成這樣一種印象，就是研究者發(fā)表的意見很可能是政策暗示，是放探測(cè)氣球”。

文章還說，在這種決策體制下，“‘中央黨校教授成為有關(guān)話題的權(quán)威闡釋者”。

黨和國家的決策層在決策時(shí)“聽取意見”，布置下屬的研究機(jī)構(gòu)做一些調(diào)查研究，吸納下屬研究機(jī)構(gòu)中專家的意見，當(dāng)然是好的。但我們所希望的是應(yīng)在此基礎(chǔ)上再向前走一步。

早在五年前，中共十六大報(bào)告中即說：“正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性”。

依靠黨政系統(tǒng)的專家，依靠“官方智庫”，只走出了一半，而且這一半也還缺乏制度化，如《南方周末》文章所說：“國家的一些方案要落實(shí)到部委，而任何一個(gè)部委，具體提方案對(duì)策大都是落實(shí)到某個(gè)司，然后是這個(gè)司的某個(gè)處，最后就是幾個(gè)人來想辦法，所以他們需要專家支持”，但誰是專家？這“幾個(gè)人”具體請(qǐng)哪幾個(gè)“專家”？按照什么樣的程序來和他們一起“想辦法”？就缺乏制度性的安排了。

更重要的是另一半，“充分反映民意”“廣泛集中民智”，要求不只依靠“官方智庫”的專家，聽取請(qǐng)來座談和參與寫文件的幾個(gè)專家的意見，還包括制度化的決策的廣泛公眾參與，以及對(duì)民間智庫專家意見的廣泛聽取和有選擇地吸納。

關(guān)于民間智庫，有兩個(gè)性質(zhì)非常重要：

第一，民間智庫與官方智庫的不同，在于其獨(dú)立性。同樣是一篇曾經(jīng)刊載在《南方周末》上的文章，曾介紹“印度政策研究中心”這一并非政府的政策研究機(jī)構(gòu)。文章指出：“獨(dú)立的政策研究機(jī)構(gòu)是國家決策科學(xué)化的保障?！秉h政系統(tǒng)的研究機(jī)構(gòu)必須取“國家立場(chǎng)”，并不可能無所顧忌——在中國現(xiàn)行體制下，一些部門的或者是地方的黨政系統(tǒng)的研究機(jī)構(gòu)不能站在整體的國家利益上，而為明顯的部門、地方利益左右(這就是決策和立法中所謂的“屁股指揮腦袋”)。而民間智庫的專家則可有，并應(yīng)有自己獨(dú)立的立場(chǎng)。

各種不同的民間智庫專家的不同意見，正可使決策者全面地聽取各種不同的意見，而全面地聽取各種不同的意見而后的決策比只聽取一種意見，或者是只聽取相近的幾種意見要好。民間智庫專家基于獨(dú)立的研究提出的政策建議的水準(zhǔn)和品性，是其公信力取得的依據(jù)。

第二，民間智庫專家的研究和基于研究的政策建議，應(yīng)有暢通的發(fā)表渠道。民間智庫專家的研究和基于研究的政策建議的公開發(fā)表，是使公眾和決策層都能聽取和知曉的最好的方式，這與現(xiàn)代社會(huì)的信息公開的規(guī)則和理念是一致的。公眾的了解，可以參與；決策層的知曉，雖不必然采納，總有利于在決策時(shí)做更全面的考慮。

《南方周末》文章稱：國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的領(lǐng)導(dǎo)在談到政策建議上達(dá)渠道時(shí)說：“如果是上面布置下來的研究，當(dāng)時(shí)就會(huì)說清楚如何上報(bào)”。言外之意，“上面布置下來的研究”也須一個(gè)個(gè)具體“說清楚如何上報(bào)”，如果不是“上面布置下來的研究”，就更沒有制度性的保障使意見或建議上達(dá)了。

中國正在變化，發(fā)展中面臨許多難題，不同的訴求能較為暢通地表達(dá)，更多的公眾參與，更多的專家意見使人知曉，對(duì)決策的正當(dāng)是十分必要的。