張扣林

摘要：十七大報(bào)告指出：“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本路經(jīng)。這一科學(xué)論斷，闡明了黨內(nèi)民主是增進(jìn)黨內(nèi)和諧的根本路徑。正如毛澤東同志所講的那樣，大力發(fā)展黨內(nèi)民主，努力在黨內(nèi)形成“既有集中又有民主,既有紀(jì)律又有自由,既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑局面”。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主； 黨內(nèi)和諧； 民主集中制； “四個(gè)服從”

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1００4－０544（2００7）11－００12－０4

黨的十七大報(bào)告指出“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本路經(jīng)。這一科學(xué)論斷，對(duì)黨內(nèi)民主與人民民主、黨內(nèi)和諧與社會(huì)和諧、黨內(nèi)民主與黨內(nèi)和諧、人民民主與社會(huì)和諧等關(guān)系進(jìn)行了科學(xué)的闡釋?zhuān)侵笇?dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的綱領(lǐng)。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)社會(huì)中的執(zhí)政地位，決定了增進(jìn)黨內(nèi)和諧是促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵，發(fā)展黨內(nèi)民主是增進(jìn)黨內(nèi)和諧的根本路徑。正如毛澤東同志所指出的那樣，大力發(fā)展黨內(nèi)民主,努力在黨內(nèi)形成“既有集中又有民主,既有紀(jì)律又有自由,既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑局面”。

一、 “既有集中又有民主”的特征及其實(shí)現(xiàn)路徑

在黨員與黨組織之間、地方（基層）黨組織與黨中央之間的關(guān)系中,最根本的關(guān)系是權(quán)力授受關(guān)系。黨內(nèi)這種權(quán)力授受關(guān)系的狀況反映著黨內(nèi)和諧的程度,因此,在黨的組織建設(shè)中,一方面必須堅(jiān)持“四個(gè)服從”的原則,努力在黨內(nèi)形成“有集中”的和諧局面,另一方面必須不斷改革和完善黨內(nèi)選舉制度,努力在黨內(nèi)形成“有民主”的和諧局面。

1． “有集中”。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨不是松散的聯(lián)盟,不是許多黨員數(shù)字的簡(jiǎn)單總和,也不是各個(gè)地方組織的聯(lián)合會(huì),而是全體黨員按照一定運(yùn)作機(jī)制組織起來(lái)的統(tǒng)一有機(jī)體。這種運(yùn)作機(jī)制,就是民主集中制。馬克思恩格斯在建立共產(chǎn)主義者同盟和第一國(guó)際的時(shí)候,就把民主和集中相結(jié)合的原則作為同盟和國(guó)際的組織活動(dòng)方式的基本原則。他們指出,無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織本身是完全民主的,同時(shí)又是高度集中的。在俄國(guó)布爾什維克建黨的歷史上,列寧首先提出“民主集中制”原則,并把這一原則運(yùn)用到黨的建設(shè)中,后又推廣運(yùn)用于共產(chǎn)國(guó)際各國(guó)黨的建設(shè)中,并強(qiáng)調(diào)民主集中制是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的根本組織原則。列寧指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)所以能夠成為而且會(huì)必然成為不可戰(zhàn)勝的力量,就是因?yàn)樗鶕?jù)馬克思主義原則形成的思想統(tǒng)一是用組織的物質(zhì)統(tǒng)一來(lái)鞏固的。這個(gè)組織把千百萬(wàn)勞動(dòng)者結(jié)成工人階級(jí)大軍?！盵1]“加入共產(chǎn)國(guó)際的黨,應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來(lái)的。”[2]馬克思、恩格斯、列寧之所以特別強(qiáng)調(diào)“集中”對(duì)黨的組織建設(shè)的重要性是因?yàn)?在黨的組織建設(shè)中,只有堅(jiān)持黨內(nèi)集中,才能解決黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題,即黨組織的分層和各級(jí)黨組織的權(quán)力劃分問(wèn)題。在黨的組織結(jié)構(gòu)中,黨的組織分層、分級(jí)和設(shè)置大致分為中央、地方和基層三個(gè)層次。黨中央對(duì)地方（基層）黨組織具有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,地方（基層）黨組織對(duì)黨中央處于服從地位。黨的組織結(jié)構(gòu)只有從中央到地方、再到基層的直線(xiàn)垂直（縱向）關(guān)系,而在各地方組織之間或各基層組織之間并沒(méi)有橫向的關(guān)系,從而形成一種由一個(gè)中心層層向外輻射的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。黨中央與地方（基層）黨組織具有不同的權(quán)力。中央作為黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)處于最高層次,地方次之,基層再次之。各地方組織之間或各基層組織之間要發(fā)生組織關(guān)系,必須上行到領(lǐng)導(dǎo)他們的上級(jí)組織,再?gòu)纳隙孪逻_(dá)指令,才能發(fā)生關(guān)系,其它任何組織都沒(méi)有超越中央之上或與之平行的權(quán)力。在黨的組織建設(shè)中,只有堅(jiān)持黨內(nèi)集中的原則，才能規(guī)范黨中央與地方（基層）組織的權(quán)力關(guān)系，做到“個(gè)人服從組織”,“下級(jí)組織服從上級(jí)組織”,“全黨服從中央”,才能建立中央集權(quán)制的領(lǐng)導(dǎo)體制,維護(hù)中央的權(quán)威即列寧所說(shuō)的“權(quán)力威信”。馬克思、恩格斯、列寧之所以特別強(qiáng)調(diào)“集中”對(duì)黨的組織建設(shè)的重要性，還因?yàn)闊o(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是由全體黨員和黨的各個(gè)組織組成的統(tǒng)一體。它不僅必須有自己統(tǒng)一的理論、綱領(lǐng)、路線(xiàn)和章程,藉以形成思想上、政治上的統(tǒng)一,還需要在組織上一致,而這種組織上的統(tǒng)一是黨成為統(tǒng)一整體的物質(zhì)保證。正如列寧所講,只有經(jīng)過(guò)組織,才能把馬克思主義的巨大的精神力量轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)力量。因此，只有堅(jiān)持黨內(nèi)集中,才能建立起黨的中央組織、地方組織和基層組織的完整組織系統(tǒng),形成黨“組織的物質(zhì)統(tǒng)一”。

2． “有民主”。代議制是現(xiàn)代民主的基本特征。自從代議制產(chǎn)生以來(lái),選舉一直被視為現(xiàn)代民主政治的基石和實(shí)行代議制的途徑。對(duì)國(guó)家民主來(lái)說(shuō)是這樣,對(duì)黨內(nèi)民主來(lái)說(shuō)也是如此。正如列寧所講,“如果沒(méi)有代議機(jī)構(gòu),那我們就很難想象什么是民主,即使是無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主?！盵3]黨員是黨的主人,黨的各級(jí)組織的權(quán)力歸根到底來(lái)源于黨員。那么,黨的各級(jí)組織怎樣才能獲得權(quán)力,或黨員是怎樣把自己民主權(quán)利轉(zhuǎn)化為黨的各級(jí)組織的權(quán)力呢？這就是通過(guò)黨內(nèi)民主選舉的方式,黨員將管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)力委托給自己信任的代表或黨的各級(jí)組織?；螯h員通過(guò)黨內(nèi)民主選舉的方式,把自己的民主權(quán)利轉(zhuǎn)化為黨的各級(jí)組織的權(quán)力。恩格斯在總結(jié)世界上第一個(gè)共產(chǎn)黨----共產(chǎn)主義同盟歷史的時(shí)候就指出：“組織本身是完全民主的,它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免,僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路。”[4]列寧指出：“黨是民主地組織起來(lái)的”,就在于“黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的,必須向黨員報(bào)告工作,并可以撤換?！盵5]黨員通過(guò)民主選舉的方式產(chǎn)生黨的各地方（基層）組織,黨的各地方（基層）組織通過(guò)民主選舉的方式產(chǎn)生黨的中央組織。無(wú)論是黨的中央組織還是地方組織或基層組織,都是黨員通過(guò)民主選舉方式產(chǎn)生。如果離開(kāi)了黨內(nèi)民主選舉,黨的各級(jí)組織及其權(quán)力,不僅就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木,而且會(huì)失去代表性和合法性。因此,黨內(nèi)民主選舉是黨的各級(jí)組織得以產(chǎn)生和擁有相應(yīng)權(quán)力的深厚基礎(chǔ),也是黨的各級(jí)組織產(chǎn)生及其權(quán)力合法性的根本依據(jù)。如果說(shuō)黨內(nèi)民主是黨的生命，那么可以說(shuō)，體現(xiàn)選舉人意志的選舉制度是黨內(nèi)民主的生命。體現(xiàn)選舉人意志的選舉是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，也是發(fā)展黨內(nèi)民主的標(biāo)志。盡管目前黨內(nèi)選舉由于受種種條件的制約存在著許多不足,還有漫長(zhǎng)的路要走,但只有發(fā)展和擴(kuò)大黨內(nèi)民主,深化改革和不斷完善黨內(nèi)民主選舉制度，使黨內(nèi)選舉充分反映黨員的意志,如擴(kuò)大直接選舉范圍，實(shí)行差額選舉制度,完善選舉程序等,才能使黨的各級(jí)組織贏得黨員和群眾的合法性認(rèn)同,才能不斷地拓展黨的生存空間。十六大以來(lái)，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過(guò)黨員直接選舉的試點(diǎn)不斷擴(kuò)大，黨內(nèi)民主建設(shè)取得的最大成果之一就是基層黨組織選舉制度的改革和創(chuàng)新。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選作為黨領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行的體現(xiàn)黨內(nèi)民主的選舉制度創(chuàng)新，從根本上改變了傳統(tǒng)的“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了黨管干部原則和群眾公認(rèn)原則的結(jié)合，切實(shí)保障了黨員的民主權(quán)利，增強(qiáng)了黨的凝聚力，有利于防止腐敗，有利于實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相結(jié)合，有利于改善黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性，激發(fā)黨員干部和廣大黨員參與中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的積極性。這次黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步總結(jié)黨內(nèi)選舉試點(diǎn)改革的經(jīng)驗(yàn)，明確提出“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式”，尤其值得注意的是要求“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法”，這就明確肯定非黨員群眾具有參與推薦基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人的權(quán)利。

二、 “既有紀(jì)律又有自由”的特征及其實(shí)現(xiàn)途徑

黨是一個(gè)全體成員在信仰一致基礎(chǔ)上組成的自愿聯(lián)合體,但信仰一致并不意味著黨內(nèi)不存在矛盾。如在組織關(guān)系上,存在著領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)者之間的矛盾、上級(jí)組織與下級(jí)組織之間的矛盾、中央組織與地方組織之間的矛盾。在工作問(wèn)題上,存在著黨委領(lǐng)導(dǎo)成員之間以及普通黨員之間的矛盾;在思想問(wèn)題上,存在著正確與錯(cuò)誤、先進(jìn)與落后觀念方面的矛盾等。由于這些矛盾處理的狀況反映著黨內(nèi)和諧的程度,因此,在黨的建設(shè)過(guò)程中,一方面必須通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主,完善并嚴(yán)格遵守黨的各項(xiàng)制度,努力在黨內(nèi)形成“有紀(jì)律”的和諧局面,另一方面必須通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主,切實(shí)保障黨員各項(xiàng)民主權(quán)利, 努力在黨內(nèi)形成“有自由”的和諧局面。

1． “有紀(jì)律”?！坝屑o(jì)律”是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活正?；?、有序化的根本保證。由于民主是承認(rèn)和保證一定范圍內(nèi)所有人的參與權(quán)和決定權(quán),所以民主的實(shí)現(xiàn)過(guò)程必須依循人們所共同約定的規(guī)矩,使民主制度化、程序化。任何個(gè)人的意志都必須服從制度和程序的約束,使這種制度和程序不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。馬克思在創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨時(shí),把民主引入黨內(nèi)生活中,創(chuàng)建了黨內(nèi)民主制度。馬克思強(qiáng)調(diào)只有把黨內(nèi)民主制度化和法律化,個(gè)人的意志服從黨內(nèi)制度的權(quán)威,才能克服黨內(nèi)生活中的人治現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活的正?；?。十一屆三中全會(huì)后,鄧小平在總結(jié)“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)提出“制度建黨”的思想,標(biāo)志著我黨治黨模式由人治向法治的轉(zhuǎn)換。人治和法治的根本區(qū)別不在于治黨需要的是發(fā)揮人的作用,還是法的作用,而在于人的地位與法的地位的高低。在黨內(nèi)生活中,如果人高于法,權(quán)大于法,法屈從于個(gè)人的權(quán)威之下,這是人治在黨內(nèi)生活中的表現(xiàn)。如果法高于人,法大于權(quán),人服從于法,法律的最高權(quán)威得到確認(rèn),這是法治在黨內(nèi)生活中的表現(xiàn)?？傊?區(qū)分人治和法治,就是看法律在黨內(nèi)生活中能不能至上,凡是法律至上的就是法治,否則就是人治。這里所講的“人”不是泛指,而是專(zhuān)指那些掌握大權(quán)的人。借用托馬斯·潘恩的一句名言就是“在專(zhuān)制制度下,國(guó)王就是法律,而在民主制度下,法律就是國(guó)王”。要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活正?；?必須依靠法治,依靠黨的制度。這不僅因?yàn)椤爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至走向反面”,而且因?yàn)橹贫葐?wèn)題“更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！盵6]不僅如此,“有紀(jì)律”還是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的根本保證。毫無(wú)疑問(wèn),在黨內(nèi)存在著多層次和多種類(lèi)的矛盾,如在組織關(guān)系上,存在著領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)者之間的矛盾、上級(jí)組織與下級(jí)組織之間的矛盾、中央組織與地方組織之間的矛盾;如在工作問(wèn)題上,存在著黨委領(lǐng)導(dǎo)成員之間以及普通黨員之間的矛盾;又如在思想問(wèn)題上,存在著正確與錯(cuò)誤、先進(jìn)與落后觀念方面的矛盾等。如果這些矛盾處理得不好,黨的各級(jí)組織和黨員的精力就會(huì)在無(wú)窮無(wú)盡的內(nèi)部糾紛中消耗殆盡,黨就會(huì)失去凝聚力和戰(zhàn)斗力。如果這些矛盾處理得不好,黨就無(wú)法實(shí)現(xiàn)在思想政治,組織行動(dòng)上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。那么,怎樣才能調(diào)節(jié)黨內(nèi)各種關(guān)系,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活的正?；⒅刃蚧?？只有依靠黨的紀(jì)律,特別是依靠以“四個(gè)服從”為主要內(nèi)容的組織紀(jì)律。馬克思指出：“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律,否則將一事無(wú)成?！盵7]列寧曾說(shuō)過(guò),無(wú)產(chǎn)階級(jí)“所以能夠成為而且必然會(huì)成為不可戰(zhàn)勝的力量,就是因?yàn)樗鶕?jù)馬克思主義原則形成的思想一致是用組織的物質(zhì)統(tǒng)一來(lái)鞏固的,這個(gè)組織把千百萬(wàn)勞動(dòng)者結(jié)成工人階級(jí)大軍?！盵8]鄧小平說(shuō)：“一個(gè)黨如果允許它的黨員完全按個(gè)人的意愿自由發(fā)表言論,自由行動(dòng),這個(gè)黨當(dāng)然就不可能有統(tǒng)一的意志,不可能有戰(zhàn)斗力,黨的任務(wù)就不可能順利實(shí)現(xiàn)?！盵9]“四個(gè)服從”,是調(diào)整黨的領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系,黨的上級(jí)組織與下級(jí)組織關(guān)系,黨員個(gè)人與黨的整體關(guān)系,黨的中央黨的各級(jí)組織與黨員群眾關(guān)系的根本準(zhǔn)則。如果離開(kāi)或丟棄“四個(gè)服從”這一黨的根本組織紀(jì)律,黨不僅會(huì)變成四分五裂,而且會(huì)失去凝聚力和戰(zhàn)斗力。很難設(shè)想,一個(gè)松散的沒(méi)有紀(jì)律的不定型的團(tuán)體能夠維持思想上、組織上的統(tǒng)一,具有堅(jiān)強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。歷史是一面鏡子。前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨之所以能夠在經(jīng)濟(jì)落后的俄國(guó)取得革命的勝利,關(guān)鍵在于他建立了一個(gè)有嚴(yán)明紀(jì)律的政黨。而前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨之所以從分裂走向毀滅,最根本的原因則是因?yàn)榉艞夵h的組織紀(jì)律。

2． “有自由”。在黨內(nèi)生活中，紀(jì)律和自由是黨內(nèi)民主的兩個(gè)相反相成方面。紀(jì)律是對(duì)全體黨員而言的,自由是對(duì)黨員個(gè)體而言的。全體黨員必須遵守黨的紀(jì)律,特別遵守黨內(nèi)“四個(gè)服從”的組織紀(jì)律,并不是對(duì)黨員個(gè)人自由的否認(rèn),相反,是黨員個(gè)人自由的保障?！坝凶杂伞笔屈h充滿(mǎn)活力的根本保證。人的一切積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性都基于人的主體地位產(chǎn)生的。在黨內(nèi),黨員是黨的主人,黨員自己當(dāng)家作主。黨員的主體地位不僅是黨員的一切積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的源泉,而且是黨的活力的源泉。那么,怎樣才能調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性呢？最根本的是發(fā)展黨內(nèi)民主,讓黨員真正成為黨的主人,自己當(dāng)家作主。毛澤東指出：“處在偉大斗爭(zhēng)面前的中國(guó)共產(chǎn)黨,要求整個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),全黨的黨員和干部,高度地發(fā)揮其積極性,才能取得勝利。所謂發(fā)揮積極性,必須具體地表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、干部和黨員的創(chuàng)造能力,負(fù)責(zé)精神,工作的活躍,敢于和善于提出問(wèn)題、發(fā)表意見(jiàn)、批評(píng)缺點(diǎn),以及對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部從愛(ài)護(hù)的觀點(diǎn)出發(fā)的監(jiān)督作用。沒(méi)有這些,所謂積極性就是空的。而這些積極性的發(fā)揮,有賴(lài)于黨內(nèi)生活的民主化,黨內(nèi)缺乏民主生活,發(fā)揮積極性的目的就不能達(dá)到。大批能干人才的創(chuàng)造,也只有在民主生活中才有可能?！盵10]人的積極性都源于人們利益的滿(mǎn)足。人們的利益可分為物質(zhì)利益和精神利益。沒(méi)有前者,后者是虛幻的;沒(méi)有后者,前者是平庸的。因此,精神利益的滿(mǎn)足對(duì)調(diào)動(dòng)人的積極性具有特別重要的意義。發(fā)展黨內(nèi)民主,雖然不能給黨員直接的物質(zhì)利益,但是它為黨員的自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)所提供的自由空間卻直接滿(mǎn)足了人們的精神利益的要求。在黨組織的自由空間中，黨員可以獲得自身存在的價(jià)值,獲得人格獨(dú)立和精神平等的精神撫慰,從而樹(shù)立“舍我其誰(shuí)”的社會(huì)責(zé)任意識(shí)?！坝凶杂伞笔屈h員民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的必要條件。孟德斯鳩說(shuō),“政治自由并不是愿意做什么就做什么?！倍鴥H僅是一種權(quán)利，即“做法律所許可的一切事情的權(quán)利”。黨內(nèi)自由就是可以做法紀(jì)沒(méi)有禁止的任何事情。黨章不僅規(guī)定黨員享有八項(xiàng)民主權(quán)利,而且規(guī)定任何組織和任何個(gè)人都不得侵犯,充分表明黨員行使民主權(quán)利不僅是自由的,而且是有紀(jì)律保障的。江澤民在改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的歷史條件下,從“黨內(nèi)民主是黨的生命”的高度,提出一系列關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主,切實(shí)保障黨員民主權(quán)利的思想。他說(shuō),“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)”“,從改革機(jī)制入手,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”,“要切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利,拓寬黨內(nèi)民主渠道,加強(qiáng)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與”等。黨的十七大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論氛圍?！包h員主體地位”這一重大概念的提出，為努力促進(jìn)黨內(nèi)“有自由”和諧局面的形成提供了理論支撐。

三、 “既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢”的特征及其實(shí)現(xiàn)途徑

在黨內(nèi)決策過(guò)程中,黨內(nèi)存在著多數(shù)人與少數(shù)人的關(guān)系。由于多數(shù)人與少數(shù)人關(guān)系的狀況反映著黨內(nèi)和諧的程度，因此，在黨內(nèi)決策過(guò)程中，一方面必須堅(jiān)持“尊重多數(shù)”的原則，努力在黨內(nèi)形成“有統(tǒng)一意志”的和諧局面,另一方面必須堅(jiān)持“保護(hù)少數(shù)”的原則，努力在黨內(nèi)形成“有個(gè)人心情舒暢”的和諧局面。

1． “有統(tǒng)一意志”。黨員是黨的主人,黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)擁有最終決定權(quán)。列寧曾指出,整個(gè)黨組織按民主原則建立起來(lái)的重要標(biāo)志,就是“全體黨員討論和決定無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治運(yùn)動(dòng)的問(wèn)題,全體黨員確立黨組織的策略方針?！薄包h內(nèi)的一切事務(wù)由一律平等的全體黨員直接或者通過(guò)代表來(lái)處理?！盵11]黨章規(guī)定,黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,凡屬重大問(wèn)題都要由黨的委員會(huì)集體討論作出決定。我們說(shuō)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)擁有最終決定權(quán),并不是說(shuō)人人決定黨內(nèi)事務(wù)的“滿(mǎn)堂言”,更不是少數(shù)人甚至個(gè)別人決定黨的事務(wù)的“個(gè)人專(zhuān)斷”,“一言堂”,而且。因此，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行的。少數(shù)服從多數(shù)的原則既是黨內(nèi)民主的根本體現(xiàn),也是黨內(nèi)民主的根本要求。正如列寧所講：“沒(méi)有少數(shù)服從多數(shù),就不可能有稍微稱(chēng)得上工人黨的黨。”[12]在黨內(nèi)決策過(guò)程中,只有按照少數(shù)服從多數(shù)的原則把黨內(nèi)多數(shù)人的意志確認(rèn)為黨的意志,才能使黨內(nèi)生活具“有統(tǒng)一意志”,才能從根本上防止黨內(nèi)生活中的“一言堂”或“個(gè)人專(zhuān)斷”。雖然民主并非是一種盡善盡美的政治活動(dòng)的機(jī)制,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則所做出的決定也不一定是正確的,但在自由和平等的基礎(chǔ)上充分發(fā)表意見(jiàn)和實(shí)際討論后決策的結(jié)果容易接近真理,即使出現(xiàn)了錯(cuò)誤也能得到比較及時(shí)的糾正。在黨內(nèi),黨員對(duì)問(wèn)題有不同看法,有時(shí)出現(xiàn)相反的意見(jiàn),是正常的,也是允許的。但行動(dòng)上每個(gè)黨員都必須嚴(yán)格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則,否則就違反了黨的紀(jì)律。因?yàn)?在少數(shù)服從多數(shù)的原則中,已包含著少數(shù)人的意志向多數(shù)人作出讓步,因此,在少數(shù)服從多數(shù)原則基礎(chǔ)上作出的決定,并且上升為黨的統(tǒng)一意志（制度和紀(jì)律）之后,少數(shù)人必須遵守黨內(nèi)少數(shù)服從多數(shù)的紀(jì)律。只有這樣,黨才能保持有統(tǒng)一意志統(tǒng)一行動(dòng),那種只強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由和平等,甚至在行動(dòng)中反對(duì)按照多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定的做法,是錯(cuò)誤的。

2． “有個(gè)人心情舒暢”。在黨內(nèi)決策過(guò)程中,如果多數(shù)人決定管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利得不到切實(shí)保障,多數(shù)人無(wú)權(quán)作出決定并去實(shí)現(xiàn)這些決定，那么,黨內(nèi)就無(wú)法讓多數(shù)人“心情舒暢”。同樣,如果少數(shù)人陳述和堅(jiān)持自己觀點(diǎn)的權(quán)利得不到切實(shí)保障，他們的正當(dāng)利益可以隨意受到侵害，那么,黨內(nèi)就無(wú)法讓少數(shù)人“心情舒暢”。如果少數(shù)人甚至個(gè)別人的意志強(qiáng)加給多數(shù)人甚至全黨,那么,黨內(nèi)必然是死氣沉沉,充滿(mǎn)壓抑,一潭死水,毫無(wú)生機(jī)活力。因此,在黨內(nèi)決策過(guò)程中能否實(shí)現(xiàn)“有個(gè)人心情舒暢”局面,是檢驗(yàn)黨內(nèi)是否和諧的標(biāo)尺。那么,怎樣才能實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)決策過(guò)程中“有個(gè)人心情舒暢”的局面呢？這就是在貫徹執(zhí)行“少數(shù)服從多數(shù)”原則時(shí),不僅要“尊重多數(shù)”,更要注意“尊重和保護(hù)少數(shù)”。西方一位政治學(xué)家說(shuō)過(guò),民主不能保證最好的,只能防止最壞的。在黨內(nèi)決策過(guò)程中,“尊重多數(shù)”體現(xiàn)按照大多數(shù)人意見(jiàn)辦事,防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的民主價(jià)值,但“尊重多數(shù)”決不意味著多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的統(tǒng)治,更不是剝奪少數(shù)人參與黨內(nèi)決策的民主權(quán)利,相反,要求“尊重和保護(hù)少數(shù)”。這是因?yàn)?人們對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)也是不斷發(fā)展變化著的。今天只是少數(shù)人贊成的觀點(diǎn)．明天就可能成為多數(shù)人的觀點(diǎn)。當(dāng)少數(shù)人的權(quán)利被剝奪之后，也就不可能保證其他多數(shù)人的權(quán)利不會(huì)再被剝奪。還因?yàn)?多數(shù)人的意見(jiàn)不一定總是最正確的，少數(shù)人的意見(jiàn)也不一定任何時(shí)候都是錯(cuò)誤的。多數(shù)人的意見(jiàn)并不等于就是客觀真理,而真理有時(shí)恰恰掌握在少數(shù)人手里。那么,怎樣才能“尊重和保護(hù)少數(shù)”呢？我們認(rèn)為必須做到如下幾個(gè)方面：其一，在對(duì)某個(gè)事項(xiàng)作出決定之前，應(yīng)當(dāng)使少數(shù)人同多數(shù)人一樣擁有陳述自己觀點(diǎn)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。多數(shù)人應(yīng)該認(rèn)真聽(tīng)取少數(shù)人的意見(jiàn)，盡可能地吸取這些意見(jiàn)中的合理成分，對(duì)不同意見(jiàn)采取一種“你可能對(duì),我可能錯(cuò)”的虛心、審慎、妥協(xié)、兼容的態(tài)度；其二，對(duì)該事項(xiàng)經(jīng)過(guò)充分討論并根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則作出正式?jīng)Q定之后，多數(shù)應(yīng)保護(hù)仍然堅(jiān)持自己觀點(diǎn)的少數(shù)人，允許他們保留意見(jiàn)，不能歧視少數(shù)，更不能對(duì)他們進(jìn)行打擊迫害。用伏爾泰的話(huà)說(shuō)，就是“我不同意你的觀點(diǎn)，但誓死捍衛(wèi)你堅(jiān)持自己觀點(diǎn)的權(quán)利”。另外，少數(shù)服從多數(shù)只是就對(duì)公共問(wèn)題作出決定而言。至于與公共無(wú)關(guān)也對(duì)公共無(wú)妨的個(gè)人私事，應(yīng)該給予人們充分的自由，不能將多數(shù)人的觀點(diǎn)強(qiáng)加給少數(shù)人。只有這樣,才能讓少數(shù)人也充分感受到自己是黨內(nèi)主人的地位,調(diào)動(dòng)少數(shù)人參與黨內(nèi)民主決策的積極性,在黨內(nèi)形成“有個(gè)人心情舒暢”的局面。

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責(zé)任編輯 張國(guó)強(qiáng)