工程建設領域?qū)嵭姓袠送稑酥疲菫榱四苓m應市場經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求，通過市場的作用，優(yōu)化各種相關資源的配置，提高經(jīng)濟效益，促進建設工程項目按程序辦事，克服混亂現(xiàn)象。實現(xiàn)這一目標的必經(jīng)途徑無疑是工程招標投標價格的逐漸市場化，最終形成市場價格機制，使工程招標投標價格在充分的市場競爭中不斷趨于合理。2003年國家推行的工程量清單計價，高度體現(xiàn)了“控制量、市場價、企業(yè)自主報價”的經(jīng)濟規(guī)律。
　　現(xiàn)行的招標過程有如下幾種方式：有標底招標、無標底招標和復合標底招標。這些方式在評審報價上存在諸多弊端，既難選擇真正優(yōu)秀的投標人，也不符合招標投標法規(guī)的規(guī)定，所以必須進行改革。工程量清單報價是國際上普遍采用的工程招標投標方式，已有上百年歷史，規(guī)章制度完善成熟。隨著我國加入WTO，改革統(tǒng)一的預算定額報價，實行工程量清單報價是促進社會技術經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，是與國際慣例接軌的必然切入點。
　　
　　1工程量清單的概念和作用
　　
　　1.1 工程量清單的概念
　　工程量清單是指按照設計圖紙和招標文件要求將擬建工程的全部項目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則要求，計算擬算工程分部分項實物工程量，按工程部位、性質(zhì)、分部分項及某一構件、設備列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填報單價?；蛘哂山ㄔO單位在工程量較小和無圖紙的情況下，列出擬建工程的較詳細的工程量。該清單由標底編制單位編制，其分類按分部分項工程為單位組成，主要有：直接費單價；部分費用(綜合)單價；全費用單價(國際慣例)。
　　1.2工程量清單的作用
　　 作為建設工程施工合同組成文件的工程報價單和工程量清單也是投標文件的重要內(nèi)容，其作用為：
　?、艦楣こ掏稑朔骄幹魄鍐螆髢r提供了擬建工程的明細實物工作量，為投標方提供了一個較為平等競爭的投標基礎，符合競爭原則。
　?、平ㄔO工程實施中，工程款結(jié)算時可按照工程量清單表中序號對已完成項目，按合同單價和有關條款計算工程款，也是工程結(jié)算的依據(jù)。
　?、窃诠こ套兏褪┕に髻r時，確定變更項目或索賠項目的單價和價格。
　　⑷在統(tǒng)一實物工程量的基礎上，報價可以促進投標企業(yè)管理和技術創(chuàng)新，還可以在報價技巧上做文章，以促進企業(yè)貼近市場，促使造價專業(yè)人員提高素質(zhì)。
　　
　　2 現(xiàn)行招標投標方式存在的弊端
　　
　　2.l 有標底的招標方式
　?、艠说椎恼_性是整個工作的核心，雖然標底已經(jīng)過有關部門審核，但系統(tǒng)誤差還是難以避免，如果誤差方向和幅度與某個投標人的報價誤差方向相同，則該投標人可能成為最接近標底的報價；如果某投標人按招標文件編制的報價誤差比較小，幾乎接近理想誤差的程度，反而與規(guī)定的標底相差較大，甚至超出有效范圍，則有可能造成廢標。
　?、圃斐赏稑藛挝蝗?、財、物的浪費，不少預算編制人員為了投標重復計算同一工程量，每投一次標，就成為投標企業(yè)預算人員的一次編制預算比賽，很難真正選擇在價格上具有優(yōu)勢的投標人。
　?、菢说妆Ｃ苄詥栴}，客觀上滋生了招標投標過程中的某些不正之風和腐敗現(xiàn)象。
　?、仁箻I(yè)主不合理壓價成為合理化，有的業(yè)主故意在按招標文件要求編制的標底基礎上，壓低一定幅度的價格，又擔心所有投標人廢標，故而把壓低后的標底告訴意中的投標人，強制其壓低報價，從而達到降低造價的目的。
　　2.2 無標底的招標方式
　　⑴可能會造成優(yōu)勝者中不了標，中庸者能中標的局面。標底淡化了，但設定了一個評價基數(shù)，剔出一個最高報價和一個最低報價，剩余的取平均值作為評價基數(shù)，設立一個有效區(qū)間，與之相近的或有效區(qū)間的下限的賦予高分值，反之則低分值，這樣一個基數(shù)是毫無意義的。
　　⑵容易產(chǎn)生串通投標，有的投標企業(yè)購買了若干個標，分別以不同的名義出現(xiàn)，就能控制住評價基數(shù)。
　　2.3 復合標底的招標方式
　　即各投標單位編制的投標報價的平均值占50%，標底占50%作為基數(shù)，或標底加報標單位的報價平均值為基數(shù)，以接近平均值或第二接近值來確定中標，這種評標方法缺乏科學依據(jù)，難以選擇優(yōu)秀投標人。
　　
　　3 采用工程量清單招標對投標單位的要求
　　
　　采用工程清單招投標，不但要求改革現(xiàn)行的工程造價計價依據(jù)，而且還要求投標單位編制自己的企業(yè)定額，這是我國建筑市場健康發(fā)展的需要，也是與國際接軌的需要。工程量清單招標方法要求投標企業(yè)對自己的人員素質(zhì)、勞動生產(chǎn)率、機械施工水平等方面了如指掌，并編制出先進適用的企業(yè)定額。
　　3.1 技術進步
　　技術進步對建筑企業(yè)的作用十分重要，而工程量清單招標要求施工企業(yè)要不斷地實現(xiàn)技術上的創(chuàng)新，向新技術、新工藝要效益，提高社會信譽，要提高企業(yè)的機械化施工水平和科技含量，采用新技術縮短工期，提高工程質(zhì)量，降低造價，使企業(yè)在工程量清單招標中占據(jù)優(yōu)勢。
　　3.2 企業(yè)的經(jīng)營管理
　　實行工程量清單招標要求投標企業(yè)采用新的適應市場經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營方式和科學的管理方法。進一步強化以成本、質(zhì)量為中心的各項基礎管理工作，并依據(jù)自身的技術和管理情況建立健全本企業(yè)計價的內(nèi)部定額，提高投標報價的水平和技巧，施工企業(yè)必須大力加強企業(yè)定額這一項基礎工作。企業(yè)定額是施工企業(yè)進行經(jīng)濟活動分析的依據(jù)，是評價企業(yè)經(jīng)營管理工作的重要標準，是決定企業(yè)經(jīng)營效益的重要因素，企業(yè)只有在達到或超過企業(yè)定額水平的前提下，才能在工程量清單招標投標報價中做到心中有數(shù)，穩(wěn)操勝券。
　　3.3 強化人力資源的管理
　　人是創(chuàng)造價值的主要因素，是提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的主要動力。從長遠看，施工企業(yè)還必須抓緊制定一系列吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的措施規(guī)劃，形成一個符合社會主義市場經(jīng)濟時代需要的用人機制，造就一大批懂經(jīng)濟、會經(jīng)營、善管理的復合型人才。
　　
　　4 推行工程量清單招標投標的意義
　　
　?、庞欣谝?guī)范市場主體的招投標行為。工程量清單報價，以實物工程量為計價基礎，計算較為規(guī)范簡明，透明度較高，無疑對招標投標雙方都有一定約束作用，尤其對暗箱操作和招投標行為有制約作用。
　　 ⑵依據(jù)統(tǒng)一的工程量清單計算報價，體現(xiàn)了投標企業(yè)的公平競爭。
　　 ⑶有利于設計變更中費用的計算和施工索賠的費用計算。
　　 ⑷有利于建設市場主體的發(fā)展和市場規(guī)則的完善。
　　
　　5 工程量清單招標需要注意的問題
　　
　　 ⑴《招標投標法》規(guī)定不得以低于成本的報價競爭，可在實行企業(yè)自主報價后，難免會有此情況出現(xiàn)，那么又該如何處理呢?筆者認為，對此情況不應一概作為廢標，而應對這些個別成本低于行業(yè)成本報價的案例，進行認真分析后再下結(jié)論，例如，是否能保證工程質(zhì)量；是否有偷工減料；是否采用不平衡報標；是否采用新工藝、新材料、新方法等。
　?、茖彶橥稑藛挝粓髢r時，應克服諸如只看總價，不看每項單價的思想；只看單價，不看相應的工程量的弊??；只看單價，不看工作內(nèi)容、不看施工方案與施工方法，不看工作要求的缺點。
　?、钦鄳块T要努力轉(zhuǎn)變職能，自覺為企業(yè)提供服務，及時測算、發(fā)布權威性的信息，以便于企業(yè)選用、采納，從而為最終實現(xiàn)“四化”即工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計算方法標準化、工程造價的確定市場化、資源管理信息化打下良好的基礎。
　?、葘嵭泄こ塘壳鍐螆髢r的核心，就是要體現(xiàn)投標方的市場競爭能力，就是投標方的企業(yè)技術經(jīng)濟資源即企業(yè)施工工藝技術定額。所以實行工程量清單報價，完善企業(yè)施工工藝技術定額，是真正推行工程量清單報價的核心，是各施工企業(yè)和國家推行工程量清單報價的當務之急。
　　(中國石油大學石大科技集團)