目前，國家正在加大對兵團開發(fā)的力度，而兵團開發(fā)一定意義上就是對兵團農(nóng)牧團場的開發(fā)，這其中還包括開發(fā)兵團農(nóng)牧團場的人力資源。由于歷史、文化、經(jīng)濟等方面的原因，兵團農(nóng)牧團場人力資源開發(fā)的水平較為低下。只有農(nóng)牧團場人力資源的質(zhì)量有所提高，才能充分而有效地促進兵團經(jīng)濟的發(fā)展。
　　
　　一、兵團農(nóng)牧團場人力資源開發(fā)存在的問題
　　
　　(一)狹隘的思想認識
　　對農(nóng)村人才資源開發(fā)的認識不足、觀念淡薄的現(xiàn)狀還在一定范圍內(nèi)存在，特別是連隊職工中。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使連隊職工習慣于“日出而作，日落而息”的落后作業(yè)方式，認為種地、放牧等無須培訓，這些傳統(tǒng)落后的思想觀念，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)科技含量的進一步提高。
　　(二)局限的經(jīng)費投入
　　教育的發(fā)展狀況決定著一個國家和地區(qū)勞動力的知識存量和素質(zhì)，以及人力資源的豐歉程度，決定一個國家或一個地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展水平和速度。然而長期以來，兵團農(nóng)牧團場的教育體系基本上在計劃經(jīng)濟體制的框架內(nèi)運行，教育的供給與團場的實際需求脫鉤，團場教育發(fā)展過度依賴于政府財政投入，而兵團財政的匱乏又制約了對團場教育的投入，從而形成人力資源的巨大開發(fā)潛力與實際開發(fā)能力的反差。
　　(三)滯后的管理服務
　　團場人才的培訓與使用脫鉤，導致人才的利用率不高。經(jīng)過培訓的基層干部，一些農(nóng)村青年從技校、高中畢業(yè)，由于相關(guān)的待遇和優(yōu)惠政策落實不夠，同時也缺乏一套行之有效的管理體制，使部分專業(yè)人才處于閑置的境地，不能發(fā)揮其應有的作用，出現(xiàn)了人才短缺和浪費的現(xiàn)象局部并存的局面，影響了現(xiàn)有團場人才的積極性。
　　(四)盲目的培訓開發(fā)
　　一方面由于沒有全面統(tǒng)一的預測和規(guī)劃，另一方面，由于人才市場建設尚不完備，在開展培訓開發(fā)工作時，有時對不同類型的培訓對象進行一次性培訓，缺乏培訓的針對性；有時一哄而上，培訓什么就推廣什么，到頭來互相爭市場，銷售無出路，導致一些不合理投資的出現(xiàn)。
　　
　　二、兵團農(nóng)牧團場人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略措施
　　
　　《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出，我國農(nóng)業(yè)科學技術(shù)之所以得不到普遍推廣，寶貴的資源和生態(tài)環(huán)境之所以不能得到有效的保護，一個重要的原因就是農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下。兵團農(nóng)牧團場更不例外，如果不把潛在的人力資源優(yōu)勢開發(fā)成現(xiàn)實的人才優(yōu)勢，既是對現(xiàn)有人力的浪費，也必將在很大程度上影響甚至阻礙兵團經(jīng)濟的發(fā)展。
　　(一)轉(zhuǎn)變觀念，提高認識
　　轉(zhuǎn)變觀念首先就要轉(zhuǎn)變“官念”，即要求兵團各級官員轉(zhuǎn)換思想，真正理解提高兵團農(nóng)牧團場人力資源素質(zhì)的重要性，并把大力開發(fā)農(nóng)牧團場人力資源作為兵團最基本的戰(zhàn)略。在兵團各團場，大多數(shù)人已經(jīng)認識到人力資源開發(fā)的重要性，但對人力資源在所有資源中的地位認識得還不夠明確，沒有認識到人力資源開發(fā)的重要性?，F(xiàn)階段，團場教育應從主要以升學為目的轉(zhuǎn)到主要為團場經(jīng)濟建設服務、為職工脫貧致富服務上來，促進教育和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進基礎教育、職業(yè)教育和成人教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　(二)重視農(nóng)牧團場基礎教育，優(yōu)先發(fā)展教育
　　改革開放以來，兵團教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但總體上看，廣大農(nóng)牧團場的教育和文化工作還很落后，團場職工知識水平還很低，這樣的狀況需要政府加大對農(nóng)村教育事業(yè)的投入力度。
　　1.要真正認識優(yōu)先發(fā)展教育的重要性
　　鄧小平曾講過：“忽視教育的領(lǐng)導者，是缺乏遠見、不成熟的領(lǐng)導者，就領(lǐng)導不了現(xiàn)代化建設，各級領(lǐng)導要像抓好經(jīng)濟工作那樣抓好教育工作?！痹谶@方面我們應借鑒日本的成功經(jīng)驗。同時，要破除兩種觀念誤區(qū)：一是不要等工業(yè)化以后再發(fā)展教育，而是在目前經(jīng)濟比較困難落后的情況下，走出一條教育與經(jīng)濟同步增長，以教育促進經(jīng)濟發(fā)展的道路；二是不要把教育看做是單純的消費，而是投資，西部地區(qū)屬于經(jīng)濟落后地區(qū)，在追趕發(fā)達地區(qū)時能否獲得后發(fā)性利益，關(guān)鍵在人。
　　2.要增加對農(nóng)牧團場教育的投資
　　現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中人力資源越來越成為主導因素，人力是一種特殊的活的生產(chǎn)要素，而教育則是培育和造就活的生產(chǎn)要素的社會組織。世界銀行研究報告指出，勞動力受教育的平均時間每增加一年，GDP就增加9%，即受三年教育與不受三年教育相比較能使GDP提高27%?？梢?，教育是人力資源開發(fā)的重要手段。提高教育投資的比例，是各級政府負有的義不容辭的責任，是公民享有受教育權(quán)利的保障，也是發(fā)展教育最重要的措施。
　　3.狠抓農(nóng)牧團場師資力量的配備
　　現(xiàn)在很多團場、連隊的學校，師范畢業(yè)生較少，他們的受教育水平較低，教學方法單一，知識面狹窄，因此團場教育質(zhì)量低下。團場學校擔負著為高等學校輸送品學兼優(yōu)的人力預備隊的重任，這是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的有效途徑。同時，還擔負著教育和培訓有能力接受新知識、新信息、新技能的新一代勞動者的任務，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化儲備后備力量。學校軟件硬件環(huán)境好了，才能更好地吸引家長在經(jīng)濟不寬裕的條件下，把有限的資金投入到子女的教育上。
　　(三)改革團場教育培訓體系，培養(yǎng)實用人才
　　新經(jīng)濟增長理論認為，在經(jīng)濟長期增長中，除了土地、資本、勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的貢獻外，還在于人力資本的不斷積累。兵團經(jīng)濟的發(fā)展同樣離不開對團場職工進行相關(guān)專業(yè)和技術(shù)的教育與培訓。
　　1.在基礎教育中滲透職業(yè)技術(shù)教育
　　要對現(xiàn)行的團場教育體制、團場中小學的教學內(nèi)容和方法進行適當改革，出版一些“鄉(xiāng)土教材”，因地制宜地加大勞技課的比重，開設一些相關(guān)的理論和實踐課程，建立試驗田和勞動基地，使學生初步了解和掌握一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和實用技術(shù)，提高他們的實踐能力，使其能文能武。這種以開發(fā)學生智能和技能為中心的素質(zhì)教育，可以避免一些既升不上高一級的學校、又無任何特長的情況出現(xiàn)，從而提高學生的就業(yè)能力。
　　2.加強團場中高等職業(yè)技術(shù)教育
　　兵團農(nóng)牧團場每年有數(shù)量可觀的初高中畢業(yè)生游離在社會上，他們已經(jīng)具備一定科學文化知識的基礎，是一批十分寶貴的智力資源，對于他們的培養(yǎng)，一方面，要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的職業(yè)中專的辦學方向，加大涉農(nóng)專業(yè)的比重，以此為基地，以不能升學的初高中畢業(yè)生為對象，開辦具有區(qū)域特色的、與本團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)發(fā)展相適應的專業(yè)，提高科技成果在農(nóng)業(yè)中的利用和普及程度。另一方面，要擴大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)中專和農(nóng)業(yè)學院的招生規(guī)模，降低團場學生進入這類學校學習的門檻，特別是學習費用，兵團可利用國家轉(zhuǎn)移支付政策適當給予補貼。
　　3.加大農(nóng)牧團場勞動者的在職培訓
　　未來學家托夫勒指出，擺在現(xiàn)代社會面前的任務是：培訓、培訓、再培訓。正在興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要一大批具有綜合職業(yè)能力的新型人才，這就要求涉農(nóng)院校應加大成人教育的比重，根據(jù)生產(chǎn)實際和經(jīng)濟發(fā)展設置專業(yè)、選用教材、確定培訓方法。可以根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點實行彈性學制，為農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展培養(yǎng)實用型的專門人才。通過培訓，既可以使他們在家庭經(jīng)濟發(fā)展中大展宏圖，又可以到城市打工學習適用技術(shù)。
　　總之，兵團農(nóng)牧團場目前仍處于資本積累階段，這不僅是物質(zhì)資本的積累，也是人力資本的積累、制度的積累。其中人力資本的積累是基礎。因此，兵團各級政府應真正重視兵團農(nóng)牧團場人力資源的開發(fā)，一方面加大對這一資源的投資開發(fā)力度，加快團場人才市場的建立和發(fā)展，完善收入分配制度，以此提高團場人力資源開發(fā)投資的收益率，從而引導激發(fā)廣大團場職工對教育投資的積極性。
　　(石河子大學商學院)