一談到農(nóng)民工，大部分人首先想到的是進城的農(nóng)民工。是的，很多農(nóng)民工進城了，但還有一個特殊群體，他們活躍于城郊和農(nóng)村之間，他們就是“兼業(yè)農(nóng)民”。所謂的兼業(yè)農(nóng)民就是一個經(jīng)濟主體同時從事農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)的生產(chǎn)。兼業(yè)農(nóng)民可分為兩部分：兼農(nóng)兼商，兼農(nóng)兼工。兼農(nóng)兼工中又可分為兩部分，一部分進企業(yè)，一部分進農(nóng)場。在保護農(nóng)民工合法權(quán)益的呼聲日益高漲的今天，這些兼業(yè)農(nóng)民也應(yīng)受到社會的關(guān)注。下面我們以福建省南部地區(qū)A 村為例，來談?wù)劶鏄I(yè)農(nóng)民這個特殊群體，共同探討他們的生存與發(fā)展。
　　
　　一、農(nóng)村社區(qū)人口分化，兼業(yè)農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)村的作用越來越大
　　
　　 福建省南部地區(qū) A村全村總?cè)丝?3 750人。男性占總?cè)丝诘?9%，女性占總?cè)丝诘?5%。0～14歲占總?cè)丝诘?7%，15～24歲占總?cè)丝诘?9%，25～44歲占總?cè)丝?8%，45～64歲占23%，65歲以上占13%。
　　全村農(nóng)業(yè)勞動者(純務(wù)農(nóng)人口)占全村人口的56%，兼業(yè)農(nóng)民占25%，其他占19%。當?shù)厝税此麄兊膭澐謽藴蕦Ξ數(shù)厣鐓^(qū)進行了貧富分層。富裕戶(人均年純收入50萬元以上)占全村人口的1%，比較富裕戶(人均年純收入2萬～50萬)占20%，中等戶(人均年純收入2 000～2萬元)占68%，比較貧困戶(人均年純收入100元以下)占8%。
　　從調(diào)查材料顯示，我們可以看見兼業(yè)農(nóng)民的比重是比較大的，已達25%。據(jù)調(diào)查，在A 村，比較富裕戶大都有一兩個兼業(yè)農(nóng)民。兼業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，充分利用國家政策積極上崗，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展輸入新鮮血液。兼業(yè)農(nóng)民與全職打工者的收入活躍了農(nóng)村經(jīng)濟，擴大農(nóng)民收入渠道，促進了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
　　在我國，兼業(yè)農(nóng)民的存在是經(jīng)濟發(fā)展的必然，是工業(yè)化、城市化的產(chǎn)物，他們將在很長時期內(nèi)存在。
　　
　　二、兼業(yè)農(nóng)民是生產(chǎn)發(fā)展的主力軍，同時也是社會保障制度上的缺憾
　　
　　(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一支生力軍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人重要機動部隊
　　在東南沿海的廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到大力推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也正慢慢起飛。農(nóng)場需要有經(jīng)農(nóng)經(jīng)驗的農(nóng)民當雇工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也需要大量的廉價勞動力，勞動力需求猛增，拓寬了對季節(jié)性工人的需求。在一些季節(jié)性較強的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)旺季尤其需要人手，而此時的農(nóng)場也需要人進行采摘、收成。這時這些兼業(yè)農(nóng)民便發(fā)揮了重要作用。而在淡季時兼業(yè)農(nóng)民們便經(jīng)營自家農(nóng)業(yè)，以滿足自家對農(nóng)產(chǎn)品的需求。
　　一般而言，農(nóng)場不會對工人進行編制，幾乎所有員工都是臨時的，招之則來，無需時走人。工廠則相對較為穩(wěn)定，但也常是淡季時放長假，旺季時超長時間加班加點，與兼業(yè)農(nóng)民的雇傭關(guān)系不規(guī)范，不穩(wěn)定，但這樣也可以為雇傭單位“省”下一筆工人福利費。普通的兼業(yè)農(nóng)民年收入約6 000元，其中70%來自務(wù)工或經(jīng)商。如此廉價的勞動力使尚處于幼稚階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和無競爭優(yōu)勢的企業(yè)大大降低生產(chǎn)成本，由此在激烈的市場競爭中得以站穩(wěn)腳跟。
　　(二)兼業(yè)農(nóng)民是外出農(nóng)民工的堅強后盾，農(nóng)村各種稅費的直接承擔者
　　可以毫不夸張地稱兼業(yè)農(nóng)民為后方大部隊。他們的生產(chǎn)成果一方面供給教育投資，一方面又撐著可能的被拖欠工資或因經(jīng)營不善而破產(chǎn)的外出人口，同時農(nóng)業(yè)的各種稅費的直接征收對象就是他們，連教育子女、贍養(yǎng)老人這些社會責任也歷史性地全落到他們身上了。甚至有的家庭有外出務(wù)工工傷返鄉(xiāng)者，因缺乏社會保障也加重了兼業(yè)農(nóng)民的負擔。由此看來，兼業(yè)農(nóng)民確實是農(nóng)村中責任最重、生活最艱苦的一個群體。他們的收入一方面來自工資，一方面來自自主經(jīng)營的土地上的收成，還有就是征地補償。但事實上他們的收入往往是入不敷出：投入多，收成少；失去多，收入少。這是兼業(yè)農(nóng)民生活困苦的基本原因，而其本源就是城鄉(xiāng)二元制，鄉(xiāng)村社會保障的無力。
　　(三)他們生活在社會保障制度陽光下的陰影中，衛(wèi)生安全條件無保障
　　兼業(yè)農(nóng)民既是工人又是農(nóng)民，但在雇傭單位里他們大多是臨時工，得不到社保等社會保障的支持，在農(nóng)村，他們因土地少，一些免農(nóng)業(yè)稅或糧食“植補”等國家優(yōu)惠政策也無法惠及。最低生活保障制度也不適用他們。但是農(nóng)村的稅費攤派現(xiàn)在仍有很多是按人頭攤派的，按人口而不看實際占地面積，這又加重他們的負擔。而被征用的土地，由于補償標準不合理，補償標準不同及地方政府的尋租行為等原因致使收到的補償少之又少。
　　農(nóng)業(yè)地征用補償標準主要由四部分組成：土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。但實際發(fā)放到農(nóng)民手中的只有每畝地300~450元。土地是農(nóng)民的命根子，從一定意義上說土地在農(nóng)民生活中實際上起著養(yǎng)老作用。我國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老的主要模式是家庭養(yǎng)老，土地的可繼承性則是子女為老人提供贍養(yǎng)的淵源?，F(xiàn)在采取的一次性補償使這種關(guān)系一下子松動不少，造成的社會摩擦是不容忽視的。
　　兼業(yè)農(nóng)民具有較強的流動性，他們往往可以根據(jù)需要進行時間調(diào)整與安排。如一名在一個農(nóng)場上班的兼業(yè)農(nóng)民，若他(她)家里需要勞動力的話，他(她)便可以不去“上班”。但正是這種流動性造成他們的安全、衛(wèi)生、社會保障等權(quán)益無法得到保護和尊重。
　　中國農(nóng)村的衛(wèi)生安全狀況普遍不佳，廣大農(nóng)村防疫系統(tǒng)很脆弱，防疫水平低下。農(nóng)村人畜混居十分普遍，為防疫工作帶來極大的難度。而廣大農(nóng)村尚未通自來水，飲用水大多是地下水。隨著農(nóng)藥、化肥使用量的增加，地下水也受到了很大的污染，飲水安全令人堪憂。兼業(yè)農(nóng)民聚居地，大多有大片農(nóng)場，或工業(yè)開發(fā)區(qū)，工農(nóng)業(yè)污染嚴重，嚴重影響了生活質(zhì)量。
　　農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入嚴重不足，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革嚴重滯后。農(nóng)民看病難，“小病扛著，大病等死”，因病返貧、因病致貧也不在少數(shù)。有農(nóng)民坦言農(nóng)民最怕“三生”(醫(yī)生、計生、學(xué)生)，這是農(nóng)村返貧的三大罪魁禍首。但這“罪源”又何嘗不是我國制度的漏洞，措施的無為造成的？
　　過去的城鄉(xiāng)二元制將隨著農(nóng)民工進城、農(nóng)業(yè)工業(yè)化慢慢自行解體，國家也明確規(guī)定禁止歧視農(nóng)民工，建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”，兼業(yè)農(nóng)民是否能趁這股東風得以翻身呢？我們以下就如何改善兼業(yè)農(nóng)民的生存狀況作初步探討。
　　
　　三、對兼業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)生活中的問題的初步探討
　　
　　(一)提高農(nóng)業(yè)技能，促進生產(chǎn)發(fā)展
　　繆爾達爾提出“循環(huán)積累因果原理”，他指出發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)之所以如此，是因為農(nóng)業(yè)投資產(chǎn)生了惡性循環(huán)。中國長期以來的城鄉(xiāng)二元制造成了“回波效應(yīng)”的擴散。而舒爾茨提出發(fā)展中國家要重發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，引進新的生產(chǎn)要素，即進行技術(shù)創(chuàng)新。而技術(shù)創(chuàng)新的重點是進行人力資本投資。兼業(yè)農(nóng)民已是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要力量，農(nóng)民培訓(xùn)也應(yīng)將他們列入其中。
　　第一，加大新生產(chǎn)要素的投入，鼓勵創(chuàng)新?！爸腔墼诿耖g”，再高明的決策如果沒有執(zhí)行只能成為“花瓶”，再精尖的技術(shù)如果僅存在于實驗室，也只是枉然。要改進農(nóng)業(yè)技術(shù)，必須把技術(shù)“下放”農(nóng)田，交到廣大農(nóng)民手上。兼業(yè)農(nóng)民有汲取農(nóng)技知識的先天優(yōu)勢，因為他們有服務(wù)于農(nóng)場，農(nóng)場可以吸納農(nóng)技人員直接在生產(chǎn)過程中進行教授，而且他們中有一部分人素質(zhì)是比較高的，有利于進行技術(shù)培養(yǎng)。
　　農(nóng)業(yè)投資具有較大風險，但大風險的承擔者不應(yīng)該只是農(nóng)民。國家應(yīng)大力投入，培養(yǎng)農(nóng)技的專才、眾才，農(nóng)業(yè)科技放入民眾，才能真正發(fā)揮出其重大作用。同時鼓勵農(nóng)民參加培訓(xùn)，組織兼業(yè)農(nóng)民進行培訓(xùn)，畢竟有70%多的兼業(yè)農(nóng)民是從事農(nóng)場工作的。
　　第二，加強對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)范作用，提高生產(chǎn)效率。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必然會產(chǎn)生一大批失地農(nóng)民，他們中又有很多人成為“三無”農(nóng)民，但對于經(jīng)營方而言，卻常將征用的土地不當錢，長期閑置，造成土地資源的浪費。提高征地標準，扼制政府的尋租行為，是促進效率的有效良方。
　　
　　第三，加強政府服務(wù)職能，加快信息傳輸，使市場信息對稱。
　　無論是“公司十農(nóng)戶”模式，還是“專業(yè)協(xié)會十農(nóng)戶”模式，抑或是大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，它們都打破了傳統(tǒng)的以家庭為單位，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟模式，那么政府的職能就得轉(zhuǎn)變。在廣大農(nóng)村，自給自足的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式雖然還存在，但是大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已對兼業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生了潛移默化的作用。許多兼業(yè)農(nóng)民利用與農(nóng)場的聯(lián)系，也搞起了規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)品通過小商販進入市場流通。日前，互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)村影響極微，在這種情況下極易產(chǎn)生信息不對稱，農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品價格往往帶有極大隨意性。在選擇就業(yè)方面，兼業(yè)農(nóng)民對企業(yè)、農(nóng)場的信息不了解，往往無法作出理性的選擇，所以政府應(yīng)做好信息傳遞等服務(wù)工作，為農(nóng)戶找尋發(fā)展平臺。
　　(二)做好社會保障工作，為兼業(yè)農(nóng)民解決后顧之憂
　　城鄉(xiāng)二元制把農(nóng)民排除在現(xiàn)代化的門外，農(nóng)村社會保障制度十分落后。農(nóng)民抵御自然災(zāi)害或重大突發(fā)事件能力弱，一旦有任何風吹草動就返貧。據(jù)調(diào)查顯示至2004年止，農(nóng)村總?cè)丝谟叙B(yǎng)老保險的只有7.7%，已領(lǐng)的僅有108萬人，占鄉(xiāng)村老年人口的1.45%，享受最低生活保障的僅有0.5%，合作醫(yī)療為5%，獲救濟的為2.9%，獲救災(zāi)的僅為1.2%，有72.5%的農(nóng)村人口沒參與任何形式的保障。
　　兼業(yè)農(nóng)民這個特殊群體所享受的社會保障更是罕有，由于他們的收入具有極大不穩(wěn)定性，所以應(yīng)讓兼業(yè)農(nóng)民參與社會保險，費用由國家、集體、個人共同承擔。完善農(nóng)村社會救助和最低生活保障，對農(nóng)村合作進行改革，農(nóng)民也該有醫(yī)保，兼業(yè)農(nóng)民也該有醫(yī)保。
　　最后，做好對兼業(yè)農(nóng)民的工傷撫恤和補償工作。兼業(yè)農(nóng)民長期被當成排球推來推去，受工傷常無法得到應(yīng)有補償，工傷補償權(quán)利不能因為他們的臨時性而受剝奪。
　　(三)加強基層民主建設(shè)，促進婦女參與民主生活
　　兼業(yè)農(nóng)民中女性占80%以上，承擔主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動任務(wù)，女性已成為現(xiàn)代農(nóng)村的主要勞動力。提倡男女平等，打破傳統(tǒng)的“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)觀念，讓婦女群眾參與民主決策，民主管理和民主監(jiān)督，讓婦女走進權(quán)力區(qū)，不再被邊緣化。
　　(四)推行健康文明的消費習(xí)慣，豐富農(nóng)村文化生活
　　“六合彩”屢禁不止源于農(nóng)村文化生活匱乏，各種商品物價飛漲又使農(nóng)民消費犯難。在高利潤的誘惑下，僥幸求勝的心理驅(qū)使他們與法律周旋。文化下鄉(xiāng)，建鄉(xiāng)村俱樂部等途徑有利改善鄉(xiāng)村文化環(huán)境，政府的服務(wù)職能應(yīng)好好發(fā)揮作用。兼業(yè)農(nóng)民這個活躍的群體更該發(fā)揮其“擴散效應(yīng)”，帶動鄉(xiāng)村文化建設(shè)。
　　農(nóng)村問題是復(fù)雜的，在困難面前我們找到兼業(yè)農(nóng)民這個突破口。縱使陽光之下定有會陰影，但我們決不能讓兼業(yè)農(nóng)民永遠生活在陰影之下。
　　(福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院)