住在淮安市委大院附近的人，對他們的市委書記了解民都不陌生。工作之余，只身一人隨意踱出市委大院，到附近的街巷走走看看，和身邊的市民閑話家常，既是丁解民慣常的休息方法，也是他了解社情民意的途徑之一。
　　沒有身邊工作人員隨行“護駕”，也沒有群眾圍追堵截要“上訪”，市委書記和市民和諧相處、其樂融融。然而就在幾年前，丁解民剛剛就任淮安市委書記時，卻是另外一番場景：
　　“我是2001年5月來到淮安工作的，那時候幾乎天天都有不少群眾來‘保衛(wèi)’我們市委、市政府，他們都是由于這樣那樣的問題沒有得到及時有效的解決，沒辦法跑來圍在市委、市政府門口上訪的。而且群眾不單是到市里上訪，2001年，淮安全市到江蘇省政府集體上訪的批次為70批次、1347人次，位居江蘇省第一。我當(dāng)時就想，我們的政府是人民的政府，是要為人民群眾辦實事、解憂難的政府，我們不能坐等老百姓來找我們，而是應(yīng)該主動到群眾中去了解和解決實際問題，把矛盾化解在基層?！?br/>　　變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，一念之變，開啟了構(gòu)建“和諧淮安”的征程。
　　
　　堅持富民優(yōu)先，實施為民“八大工程”，構(gòu)建和諧淮安始終堅持“發(fā)展是硬道理”
　　
　　
　　和諧的真諦究竟是什么?
　　“如果單從字面上來講，禾字旁邊一個口，表示人人有飯吃，這就是‘和’；言字旁邊是皆，表示人人都可以暢所欲言，這就是‘諧’?？梢姾椭C社會，首先要保證群眾享有基本的生存權(quán)和平等的發(fā)展權(quán)?！倍〗饷裾J(rèn)為，和諧的基礎(chǔ)和目的在于發(fā)展。因此，以他為班長的淮安市委鮮明地提出了“堅持富民優(yōu)先”的發(fā)展方略，把富民作為加快淮安發(fā)展的首要任務(wù)，通過抓好創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民和保障富民，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。2006年，淮安的城鎮(zhèn)居民可支配收入已達10447元，農(nóng)村農(nóng)民人均純收入已達4430元，“十五”以來年遞增分別為10．4％和6．6％。
　　“發(fā)展是硬道理。倉廩實而知禮儀。富民是實現(xiàn)安定團結(jié)、構(gòu)建和諧社會的第一要務(wù)。因此地方各級黨委和政府有責(zé)任引導(dǎo)我們的群眾立足于生產(chǎn)建設(shè)的第一線，通過發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，從而改善生活、增進和諧?！?br/>　　那么構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵問題又是什么?
　　“關(guān)鍵問題在于建設(shè)和諧的干群關(guān)系和黨群關(guān)系?！痹诙〗饷窨磥?，當(dāng)前存在的一些社會不和諧因素，首先緣于我們的黨員干部沒能及時有效地解決一些基層群眾的實際困難和問題，從而導(dǎo)致一些地方的干群關(guān)系緊張?！斑@個根子要從干部身上找，要謹(jǐn)防干部脫離群眾、機關(guān)服務(wù)官僚化。如果我們的黨員干部真正把群眾利益放在首位，都能塌塌實實為人民群眾排憂解難辦實事，黨群、干群關(guān)系就和諧了；黨群、干群關(guān)系和諧了，就會帶動整個社會的全面和諧?！?br/>　　所以，在立足富民、加快發(fā)展的同時，丁解民提出：“我們構(gòu)建和諧社會、和諧淮安，首先必須圍繞群眾的所思、所想、所怨、所盼展開工作，把人民群眾的滿意作為社會和諧的第一追求?！?br/>　　從2002年起，圍繞切實關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活，淮安堅持每年為全市群眾辦20件實事，為市區(qū)群眾辦10件實事；從2004年起，重點圍繞群眾入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、住房等方面的突出問題，組織實施了城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鎮(zhèn)“4050”人員就業(yè)再就業(yè)、助殘、育才助困、安居、敬老愛老、被征地農(nóng)民基本生活保障、市區(qū)居民醫(yī)療統(tǒng)籌及特困居民醫(yī)療救助等為民“八大工程”，為困難群眾打造了較為可靠的社會安全網(wǎng)，確保每個困難家庭有飯吃、有衣穿、有房住，每個貧困家庭的子女都有接受義務(wù)教育的機會，每個能考上大學(xué)的學(xué)生不因貧失學(xué)，每個困難家庭的病患者得到及時地基本醫(yī)療救助；從2005年起，每年舂節(jié)前組織市、縣(區(qū))兩級機關(guān)一萬多名干部，開展“進萬家門，拜萬家年，辦萬家事”活動，深入困難群眾家庭訪貧問苦，救濟扶助，拉近機關(guān)干部與農(nóng)民的距離，增進相互間的感情。
　　“2006年市本級財政安排11億多元用于發(fā)展各項社會事業(yè)，其中有兩個多億元直接給了縣里的農(nóng)民百姓。雖然我們淮安還屬于次發(fā)達地區(qū)，但我們用于人民群眾特別是弱勢群體的投入是他們看得見、摸得著、體會得到的?！倍〗饷駨娬{(diào)：“不要做秀、不搞形象工程和政績工程，實實在在為群眾做事，一心一意讓老百姓滿意，是我們整個領(lǐng)導(dǎo)班子的共識，也是我們建設(shè)和諧淮安的出發(fā)點和落腳點。”
　　今年初，在由有關(guān)方面組織的萬人評議市級機關(guān)作風(fēng)中，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼窗彩屑墮C關(guān)服務(wù)效率和作風(fēng)的滿意率和基本滿意率為99．2％，社會公眾對淮安社會治安的滿意度是98．26％。這也從一個側(cè)面，說明淮安正在推行的富民、安民、惠民政策已經(jīng)深入人心，淮安的和諧社會建設(shè)，已經(jīng)取得了顯著的成效。
　　
　　通過住村蹲點，變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，構(gòu)建和諧淮安首先要“為群眾辦實事”
　　
　　每年冬季農(nóng)閑時，組織市級機關(guān)正處級、縣(區(qū))副處級以上的400多名干部自帶口糧和鋪蓋行李住進農(nóng)戶家里，和農(nóng)民同吃、同住、同勞動，并幫助基層群眾辦實事、解難題，這就是丁解民在2001擔(dān)任淮安市委書記當(dāng)年就推行的“住村蹲點”活動，這一活動已連續(xù)堅持了6年。
　　丁解民介紹，全市處以上干部每次住村蹲點至少5天，每天向農(nóng)戶交納伙食費20元(2005年增加至30元)。走訪群眾不能少于20家。住村期間，要召集黨員、村干部、村民代表和私營企業(yè)主進行座談，還要想方設(shè)法為當(dāng)?shù)厝罕娭辽俎k一件實事，包括農(nóng)田水利建設(shè)、修橋鋪路、草危房改造、學(xué)校修建、救助困難家庭等。
　　2003年12月，丁解民在蘇嘴鎮(zhèn)北季村蹲點時發(fā)現(xiàn)，因為當(dāng)年遭受嚴(yán)重水災(zāi)，北季及周邊七個村的不少農(nóng)民揭不開鍋，就立即動員市直有關(guān)部門到災(zāi)區(qū)慰問和下訪，共為災(zāi)民送去了82萬斤大米、146條被子，解決了8個村600多戶共2300余人的吃飯和過冬問題。
　　2005年丁解民在楚州區(qū)欽工鎮(zhèn)橫溝村蹲點，走訪時來到65歲的陳民地家，老人已經(jīng)在草房里住了十多年。每到下雨天，屋子里就會漏雨，墻壁四處透風(fēng)。丁解民問陳民地一天三頓吃什么，陳民地回答，早上吃棒子粥，中午吃棒子粥，晚上還吃棒子粥。陳民地老伴早年去世，有兩個兒子，大兒子外出打工三年杳無音訊，小兒子家生活困難。丁解民囑咐村干部要盡快將老人的住房列入草危房改造計劃，并決定個人出資1000元幫助老人建房。去年，陳民地老人已高興地搬進了新居。
　　已經(jīng)連續(xù)6年住村蹲點的丁解民深有感觸地說：“住在老百姓家里，跟平常的感覺不一樣。從天亮起床到天黑，眼前全是老百姓。干部走村串戶，和群眾無拘無束地交流，干部和群眾更容易貼在一起，打成一片。農(nóng)民與干部間縮小了距離，群眾把干部看成是‘自家人’。而且在住村蹲點調(diào)研期間，干部們與農(nóng)民同吃一鍋飯，同睡一個屋，同在一塊田里勞動。干群間既談天下大事，也談生活瑣事：種糧食的效益怎么樣，農(nóng)民外出打工的利弊，稅費改革為農(nóng)民帶來多少實惠，現(xiàn)在農(nóng)民的負擔(dān)怎么樣，農(nóng)村小孩上學(xué)有什么困難，農(nóng)民看病的費用高不高，村干部的作風(fēng)如何等等。這些看起來是家長里短，但每個問題都關(guān)系到群眾的切身利益?！?br/>　　駐村蹲點活動開展六年來，在淮安市1500多個村子的幾萬戶農(nóng)民家里，留下了這些村干部的身影，在有效地密切黨群、干群關(guān)系的同時，也為有針對性地制定全市的三農(nóng)政策提供了科學(xué)決策依據(jù)，而且為全市近60％的村子辦了大量的實事。幾年來往村干部為群眾辦實事所籌集的資金和實物已達上億元，切實解決了百姓生活和工作中的一些難題。
　　
　　暢通八條“高速通道”，5年批閱25000多封群眾來信，構(gòu)建和諧淮安時刻牢記“群眾利益無小事”
　　
　　上任伊始就親眼目睹群眾圍著淮安市委大院上訪的丁解民，下決心要改變淮安的“上訪”困局。
　　經(jīng)過組織市領(lǐng)導(dǎo)班子成員集中調(diào)查研究，丁解民發(fā)現(xiàn)少數(shù)干部服務(wù)意識淡薄、對群眾反映的問題扯皮推諉，是一些問題得不到解決、造成上訪和社會不和諧的癥結(jié)所在。于是，在他到任的2001年，淮安提出了“百姓是天”的治市理念，并明確把工作的切入點放在了理順群眾的情緒上。
　　“上訪是個老大難的問題，但我們首先應(yīng)該分析群眾為什么會上訪。一些在我們看來可能是微不足道的小事，但在群眾那里可能就是無法解決、難以承受的大事情；而當(dāng)他們求助于我們的時候，說明群眾需要我們、信任我們，我們作為黨的干部、人民公仆，必須切實履行一切屬于人民、一切為了人民、一切服務(wù)人民的執(zhí)政宗旨?！?br/>　　“群眾利益無小事”。而要真正關(guān)注民生、為群眾辦實事，丁解民認(rèn)為“首先要讓群眾有表達的渠道和說話的地方”。為此，淮安市構(gòu)建了八條溝通民意的“信息高速通道”，包括：公開領(lǐng)導(dǎo)干部的電話直接受理投訴、干部住村調(diào)研、機關(guān)服務(wù)進社區(qū)、開通市長熱線電話、市委市政府領(lǐng)導(dǎo)定期接待上訪、干部“下訪”“回訪”制度、設(shè)立軟環(huán)境投訴受理中心、開展企業(yè)服務(wù)月活動、開通“信訪直通車”等。
　　這八條“信息高速通道”，為及時傾聽群眾呼聲、了解群眾訴求、使群眾反映的問題能在第一時間得到處理或化解在萌芽狀態(tài)，起到了極為重要的作用，淮安的上訪總量因此大幅度下降。2006年，淮安各縣(區(qū))來市集訪的數(shù)量，也從2001年的343批次，下降到67批次。赴省的集訪量則從2001年的70批次降為10批次，為江蘇省較少的市；非正常赴京上訪的批次、人次則為江蘇省最少的市。這一方面表明淮安的各種社會矛盾已經(jīng)或正在得到有效的化解，同時也意味著淮安的社會和諧程度有了大幅度的提高。
　　其實，在八條“信息高速通道”之外，丁解民還有一條“信息直通車”——他親自批閱并督辦人民來信。
　　從2001年5月?lián)沃泄不窗彩形瘯浺詠?，他每晚都要用不低?小時的時間批閱人民來信，長期堅持，從不懈怠，累計親自批閱了25000多封群眾來信，并做到了件件有答復(fù)、事事有交待。
　　淮安市清浦區(qū)浦樓居委會居民包翠蘭，沒有住房，沒有工作，全家平時生活均靠低保維持。兒子系殘疾人，離婚后，精神失常。包翠蘭本人也身患多種疾病，久治不愈，生活壓力巨大，多次想過輕生。在萬般無奈的情況下，寫信向丁解民求助。丁解民收信后親自到其家中看望，并從身上拿出500元接濟她們，同時協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助其解決56平方米解困房一套，徹底解決了包翠蘭家庭困難。
　　通過直接批閱群眾來信，丁解民也因此直接了解了25000多個普通百姓的冷暖悲歡，并在為他們分憂解難的過程中，由點及面，解決了一些事關(guān)民生疾苦的重大問題。
　　2004年3月25日，楚州區(qū)范集鎮(zhèn)新張村7組朱蘭英向丁解民反映其子張廣新患尿毒癥，如不盡快換腎，將有生命危險，希望政府予以資助。在得知朱蘭英愿將自己的腎移植給兒子后，丁解民隨即帶頭捐助1000元，同時協(xié)調(diào)市供電公司、安邦電化公司等單位籌得6萬元捐款，并派市委督查室、市民政局負責(zé)同志前往看望，轉(zhuǎn)達對張廣新全家的問候，請張家盡快落實醫(yī)院進行手術(shù)。5月15日，市一院為張廣新母子成功地實施了換。腎手術(shù)。6月13日，在醫(yī)院容許探視后丁解民親往看望，送去關(guān)心和問候，要求一院繼續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在丁解民親切關(guān)心和醫(yī)院精心救治下，張廣新母子于6月17日出院。目前，張廣新已恢復(fù)健康，生活能夠自理，可以從事輕微體力勞動；朱蘭英亦已恢復(fù)到手術(shù)前狀態(tài)。張廣新母子對丁書記的關(guān)心至為感謝，稱是丁書記給了他們第二次生命，表示要用自己的誠實勞動，服務(wù)桑梓，回報社會。
　　2005年12月29日，淮安市政府根據(jù)有關(guān)部門調(diào)研情況，適時出臺《淮安市市區(qū)城市居民醫(yī)療統(tǒng)籌辦法(試行)》，將淮安市區(qū)(含清河、清浦和經(jīng)濟開發(fā)區(qū))范圍內(nèi)未參加基本醫(yī)療保險和住院保險的城市居民，不論年齡大小，都納入醫(yī)療統(tǒng)籌對象，初步解決了市區(qū)困難居民病有所醫(yī)的問題。該辦法自2006年7月1日實行，參保人數(shù)達8萬人。在實施過程中，丁解民又陸續(xù)收市民來信反映醫(yī)療統(tǒng)籌報銷比例低、看病費用仍然偏高等問題，他于2006年11月3日批示市衛(wèi)生局：望你們即著手研究出一個辦法來，務(wù)必采取切實有效的措施解決困難居民的看病難問題。2006年12月11日，淮安市城市居民醫(yī)療統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交了《關(guān)于城市居民醫(yī)療統(tǒng)籌提高待遇標(biāo)準(zhǔn)的匯報》。丁解民閱后批示：1、擬同意方案二；2、除了報銷住院費用外，還應(yīng)報銷部分門診費用(在30％－40％之間)；3、方案確定后要在媒體上廣為宣傳，讓市民都知道，調(diào)動市民參加統(tǒng)籌的積極性。目前該方案已由市政府常務(wù)會研究通過，正在實施。
　　市委書記親自批閱群眾來信，當(dāng)初也曾有人不以為然，覺得他身為市委書記卻關(guān)注一些雞毛蒜皮的小事。對此，丁解民有自己的看法：我都是利用晚上休息時間來批閱人民來信，并不存在什么因小失大、影響工作的問題；胡總書記指出：群眾利益無小事。傾聽群眾呼聲、解決群眾困難，也是我份內(nèi)的職責(zé)。我作為淮安人民的市委書記，當(dāng)然應(yīng)該為淮安百姓辦事，要讓他們滿意。
　　正是因為時時以百姓為天、處處以群眾利益為先，丁解民被當(dāng)?shù)夭簧侔傩沼H切地稱呼為“丁愛民”；而隨著一系列旨在最大限度地滿足廣大群眾根本利益的政策不斷出臺，根植于日益和諧的黨群、干群關(guān)系基礎(chǔ)上的“和諧淮安”建設(shè)，必將取得更為令人振奮的成