近年來，浙江天臺縣進滬經(jīng)商的人數(shù)已達5萬余人，其中黨員140多名，他們分布在全市各區(qū)縣，對活躍經(jīng)濟、促進發(fā)展帶來了新的機遇，也對流動黨員的管理教育帶來了新的挑戰(zhàn)。虹口區(qū)委從加強黨的執(zhí)政基礎建設的戰(zhàn)略高度，對異地流動黨員管理教育進行不懈的探索和實踐。早在1995年1月，虹口區(qū)委和天臺縣委依托天臺縣駐滬辦事處成立了中共天臺縣駐滬辦支部委員會，隨著黨員數(shù)量不斷增多，又于2000年6月，成立了中共天臺縣駐滬辦總支部委員會。幾年來，兩地在“雙重管理”過程中，不斷健全制度、創(chuàng)新載體、拓寬渠道，天臺流動黨員黨總支多次蟬聯(lián)虹口區(qū)“先進基層黨組織”，“雙重管理”的經(jīng)驗多次被新華社、人民日報、中央電視臺、浙江日報、解放日報等有關媒體宣傳報道。
　　
　　一、探索制度建設，規(guī)范異地經(jīng)營流動黨員的日常管理
　　
　　虹口區(qū)委與天臺縣委兩地黨組織針對黨員經(jīng)營分布散、活動范圍大、工作業(yè)務忙的實際，堅持每半年進行一次交流、研討，并由區(qū)綜合黨工委落實雙月指導會制度，逐步達到管理的制度化、規(guī)范化。
　　（一）時間與地點固定，堅持“三會一課”制度
　　根據(jù)經(jīng)商黨員高度分散、流動性大、業(yè)務繁忙的實際，為保證他們按時參加組織生活，黨總支對每月一次的組織生活做到：內容事先預告、時間相對固定、場地專門設置，并通過指定的聯(lián)系人提前將組織生活的內容和學習資料送達每個黨員，以便于他們參與討論和交流發(fā)言。在場地設置上，分別在黨總支和6個黨支部各建立黨員活動中心和活動室，使黨員參加“三會一課”有了相對固定的場地，并將每月10日作為黨的生活日?，F(xiàn)在流動黨員們都能妥善安排經(jīng)營業(yè)務，確保按時參加活動，有的黨員甚至花去一百多元的車費從分散在各個區(qū)縣的經(jīng)商地趕來參加組織生活。
　　（二）考察與審批銜接，嚴格黨員發(fā)展制度
　　虹口區(qū)委與天臺縣委組織部共同協(xié)商制定了《天臺縣外出流動人口發(fā)展黨員工作暫行辦法》，明確規(guī)定發(fā)展黨員審批權歸天臺縣直機關黨工委，考察審核權歸所在地黨組織。各黨支部按季上報積極分子名單，對具備發(fā)展條件的則先由黨支部集體討論通過、經(jīng)所在地黨組織考察同意并“公示”后方可召開支部黨員會議履行手續(xù)，由天臺縣直機關黨工委審批。此外，還探索開展黨員發(fā)展“兩票制”工作，即在確定入黨積極分子、接受預備黨員、討論預備黨員轉正等環(huán)節(jié)上，已正式轉接組織關系的流動黨員行使表決權、投表決票，未轉接組織關系的流動黨員行使評議權，投評議票。幾年來，天臺駐滬黨組織先后發(fā)展了40多名黨員，起到了模范帶頭作用。
　?。ㄈh員與群眾互動，完善民主評議制度
　　天臺駐滬黨總支始終堅持抓好每年一次的黨員民主評議會，并從三方面抓評議效果和質量：一是抓參與率。要求每個黨員將參與評議與否作為黨性觀念強、弱的標準，要求黨員自覺參加，對無故不參加民主評議的黨員作為違紀處理；二是抓參與面。每次評議都發(fā)動黨員和群眾互動，將有關黨性觀念、模范作用、遵紀守法、誠實經(jīng)營、凝聚群眾等評議內容具體化，讓黨員自查互查、自評互評，并發(fā)動群眾參評，形成黨內外互動的氛圍；三是抓滿意度，在評議的基礎上，由各支部匯總黨內外群眾意見，經(jīng)綜合分析評定好中差，并向黨員逐一反饋，肯定成績、指出差距、提出建議、完善目標，從而提高黨員群眾對評議質量和效果的滿意度。
　?。ㄋ模╇x鄉(xiāng)與進滬把關，嚴格“持證活動”制度
　　天臺縣委根據(jù)駐滬流動黨總支規(guī)范管理的要求，安排每個流動黨員在離開天臺進滬經(jīng)商前，都必須到原籍地黨支部領取外出流動黨員“活動證”到上海的支部報到（無論是否轉移組織關系）。多年來，駐滬辦黨總支始終堅持執(zhí)行“持證活動”制度，將黨員參加組織活動的情況逐次記錄到證上，作為兩地黨組織了解黨員黨性觀念的途徑，也作為管理黨員的有效手段。
　?。ㄎ澹┙M織與個人結合，完善目標管理制度
　　黨總支及每個黨支部年初根據(jù)每名黨員不同情況，每年都有個人和組織結合制定明確的工作目標，內容包括黨員的先鋒作用、經(jīng)商和誠實守信、參與社會公益事業(yè)以及推進上海和天臺兩地的經(jīng)濟發(fā)展和精神文明建設的目標任務；年中對目標完成情況組織黨員自查，黨支部予以評議，提出修改意見；年終對目標管理情況進行總結，組織講評。
　?。┆剝?yōu)與懲劣并舉，始終堅持獎懲制度
　　虹口區(qū)委在開展“兩優(yōu)一先”評選活動中，將實施“雙重管理”的黨組織也納入評選范圍，發(fā)揮典型引導作用。天臺流動黨總支除積極主動參與虹口區(qū)委“兩優(yōu)一先”評選活動外，還結合自身建設實際，每年評比表彰“好黨員”，激勵流動黨員們在上海的經(jīng)營與發(fā)展中更好地發(fā)揮先鋒模范作用，同時對個別不按時參加組織活動，有不文明經(jīng)商行為等情況的黨員進行組織談話批評、告誡乃至通報批評，從而更好地激發(fā)了流動黨員爭創(chuàng)先進、自我約束的熱情和自覺性。
　　
　　二、拓寬教育渠道，注重異地經(jīng)營流動黨員的黨性塑造
　　
　　流動黨員的黨性教育已成為“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕焙蟮木o迫問題。近年來虹口區(qū)委在開展流動黨員教育活動中，注重與時俱進、不斷拓寬渠道、創(chuàng)新方法手段，取得了較好的教育效果。
　　（一）建立黨員活動中心，抓好陣地教育
　　在虹口和天臺兩地黨組織關心和支持下，天臺駐滬辦黨總支在虹口交通便利的曲陽大柏樹地區(qū)租用場地建立了寬敞的黨員活動中心，8個黨支部也依托經(jīng)營場所分別建立了黨員活動室?；顒又行?、活動室設置開展“三會一課”、組織培訓、舉辦講座、電化教育、文化娛樂等設備功能，活動中心提供了聚集黨員開展活動的固定陣地，黨員都把每一次到活動中心參加組織生活或黨員活動看作是接受組織教育、提高黨性修養(yǎng)的最好機會。在這里大家把商情、鄉(xiāng)情、黨情融為一體，做到在商言商、在商言鄉(xiāng)、在商言黨，活躍了黨內活動氣氛，真正做到“人散心不散，離鄉(xiāng)不離黨”。
　?。ǘ┮劳薪?jīng)營地黨組織，抓好系列教育
　　虹口區(qū)委將實施“雙重管理”的黨組織納入?yún)^(qū)參加黨代會代表選舉的范圍，天臺駐滬辦黨總支連續(xù)兩屆有黨員當選區(qū)黨代會代表。虹口區(qū)綜合黨工委把對天臺駐滬黨總支流動黨員的教育培訓工作納入本區(qū)黨員教育培訓規(guī)劃，開設每季一次的“兩新”組織黨建論壇，為流動黨員開設國際形勢、對外關系以及上海和虹口的經(jīng)濟社會、發(fā)展功能定位、十一五規(guī)劃、投資政策和守法經(jīng)營等講座，還免費為天臺黨員活動中心訂閱10余種黨報黨刊供黨員們閱讀和了解信息。
　?。ㄈ┙M織參觀學習考察，抓好形象教育
　　每年“七一”前夕，黨總支都要組織流動黨員到革命根據(jù)地、“一大”、“二大”紀念館、龍華革命烈士陵園等進行參觀；每年黨總支還適時組織黨員對上海和天臺的城市建設、企業(yè)發(fā)展進行考察，在開展黨員先進性教育活動中組織大家參觀魯迅故居和紀念館、“四大”會址、多倫路文化街等虹口的紅色旅游地，讓廣大流動黨員在生動形象的教育中，堅定黨的信念，繼承革命傳統(tǒng)，增強發(fā)展信心。
　?。ㄋ模﹪@經(jīng)濟抓黨建，開展互動教育
　　為營造“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”的良好氛圍，虹口區(qū)有關部門的領導、專家還分別就投資環(huán)境、投資政策以及“打造航運虹口，創(chuàng)建文明城區(qū)”等虹口經(jīng)濟社會發(fā)展形勢為流動黨員作專題報告。在先進性教育活動中，區(qū)綜合黨工委牽線、組織黨總支與所在地的曲陽社區(qū)綜合黨委、廣中路街道流動黨員黨總支、民營和平眼科醫(yī)院黨支部等黨組織“結對共建”，舉辦題為《黨員創(chuàng)業(yè)者的追求》《在構建和諧社會中如何保持流動黨員先進性》等一系列開放型組織生活，讓流動黨員切實感受到黨建工作對發(fā)展經(jīng)濟、服務社會、服務群眾的促進作用，從而自覺地將個人發(fā)展融入社會、社區(qū)的大發(fā)展中。
　　
　　
　　三、創(chuàng)新工作載體，發(fā)揮異地經(jīng)營流動黨員的模范作用
　　
　　虹口區(qū)委將增強流動黨員黨性觀念，發(fā)揮先鋒模范作用，作為黨建工作重點始終抓住不放。近兩年來，我們在創(chuàng)新工作載體，發(fā)揮黨員先鋒模范作用方面做了許多新的探索，并取得了較好效果。
　?。ㄒ唬┮搿胺铡崩砟?，增強黨組織的創(chuàng)新力、凝聚力
　　虹口區(qū)委根據(jù)黨員來滬創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的內在需求指導天臺駐滬辦黨總支，以“服務”為切入點，尋求黨建工作與上海、天臺經(jīng)濟發(fā)展、與黨員個人事業(yè)發(fā)展相結合。提出了“服務績效有多大，組織凝聚力就有多強”的觀點和要求。區(qū)綜合黨工委還把黨員創(chuàng)業(yè)領頭人納入?yún)^(qū)“兩新”組織人才服務范疇，提供黨建理論學習輔導、社會熱點問題分析解讀、開展“走向新的成功”企業(yè)發(fā)展研修項目、搭建企業(yè)家參與社會活動的平臺等，為黨組織有效發(fā)揮組織、社會等資源優(yōu)勢，服務黨員、服務經(jīng)濟發(fā)展，推動和諧社會建設，進行了有益的探索和實踐。
　　（二）組織“聯(lián)攤包片”活動，引導黨員做文明經(jīng)商的帶頭人
　　天臺縣流動黨員黨總支著重引導廣大黨員做文明經(jīng)商的帶頭人，做守法經(jīng)營的帶頭人。在天臺人集中的市場、商店，黨總支要求黨員掛牌經(jīng)營，開展黨員“聯(lián)攤包片”活動：“聯(lián)攤”即每個黨員要聯(lián)系5到10戶攤位，實行幫思想、幫技術、幫守法經(jīng)營、幫傳遞信息；“包片”即黨員對周圍攤點包管理、包衛(wèi)生、包安全、包按時繳納稅費等，從而真正起到“一名黨員一面旗，一名黨員一盞燈”的作用，做到一名黨員帶出一批文明經(jīng)營者，一批黨員帶出一個文明市場。
　?。ㄈ╅_展“雙帶”活動，要求黨員帶頭致富帶領群眾致富
　　天臺駐滬辦流動黨員黨總支副書記王平才帶頭響應黨的號召，始終把帶領群眾致富視為自己的責任，根據(jù)多年來在滬經(jīng)商積累了一定資金和經(jīng)驗優(yōu)勢，10年來“傳幫帶”天臺進滬務工青年50多人，并主動幫助這些青年租店面、跑業(yè)務、墊資金，使這些青年在上海扎根、發(fā)展。經(jīng)他幫助的務工者中，已有7人成為黨員，還有26人的資產(chǎn)已達上百萬元。
　?。ㄋ模┡e辦“建言獻策”座談，架起上海天臺“連心橋”
　　黨總支充分發(fā)揮自身獨特的優(yōu)勢，定期召開黨員建言獻策座談會，派黨員回家鄉(xiāng)參加舉賢大會，為天臺經(jīng)濟發(fā)展出主意提建議。積極教育引導全體黨員立足上海，弘揚“同心、求是、自強、爭光”的天臺精神，宣傳、推介天臺產(chǎn)品，提高天臺在上海的知名度，同時在每年春節(jié)期間家鄉(xiāng)黨組織召開的座談會上，天臺駐滬辦黨總支的黨員都能積極把上海的好經(jīng)驗、好技術、好信息傳遞給家鄉(xiāng)各級政府和人民，讓家鄉(xiāng)盡快與大上海接軌，架起兩地發(fā)展的“連心橋”。
　?。ㄎ澹嵤盎貧w”工程，致富不忘回報家鄉(xiāng)
　　多年來，駐滬黨總支已有26名黨員回鄉(xiāng)擔任了村主要負責人，“回歸村官”不但優(yōu)化了村級班子結構，而且給農(nóng)村帶回大量致富信息、致富能力、開發(fā)項目和資金。黨總支還鼓勵和推動大家回鄉(xiāng)投資，發(fā)動黨員扶持家鄉(xiāng)弱勢群體，捐款家鄉(xiāng)修路建橋、發(fā)展文化事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，在上海的流動黨員每年為家鄉(xiāng)捐款捐物合計人民幣300多萬元。
　?。┡d辦社會公益活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用
　　黨總支認真組織黨員開展“致富思源，富而思進”的教育活動，增強了全體黨員社會責任感，不僅積極參與虹口區(qū)的社區(qū)公益事業(yè)，開展與居民區(qū)黨支部的結對共建活動，還先后為抗震救災、抗洪救災、興建希望小學、支援革命老區(qū)建設、幫助貧困家庭、幫困助學等，共計捐款捐物人民幣200萬元以上。西北片黨支部還發(fā)動流動黨員個人籌集215萬元資金，作為黨的活動“基金”，專門用于黨組織活動。
　　12年來，虹口與天臺共同抓好異地經(jīng)營流動黨員管理教育的實踐證明，只要堅持不懈探尋規(guī)律，勇于實踐開拓創(chuàng)新，黨建工作就會富有生氣、具有活力，并不斷邁出新步伐，取得新成效。
　　
　　■ 責任編輯：王亞侖