摘要：制定和具體落實(shí)政府采購政策，是當(dāng)前政府采購如何實(shí)現(xiàn)其社會職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文對政府采購政策定位，可執(zhí)行程序和標(biāo)準(zhǔn)，保障措施做了理論方向性的研究和探討。
　　關(guān)鍵詞：政策定位；執(zhí)行程序；保障措施
　　中圖分類號：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　
　　隨著我國財(cái)政支出體制的重大變革，政府采購的政策定位也由最初的反腐倡廉、節(jié)省財(cái)政資金逐步過渡到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并重，充分實(shí)現(xiàn)財(cái)政的社會職能上來。比如，目前已經(jīng)實(shí)施的政府采購向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域傾斜等政策，就是這一政策目標(biāo)的具體體現(xiàn)。我國的《政府采購法》也把那些有助于實(shí)現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)主體作為政府采購傾斜的一項(xiàng)法定內(nèi)容，如保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。這些無一不體現(xiàn)了政府采購政策職能的轉(zhuǎn)變。但是，應(yīng)該看到，除了采購節(jié)能政策外，目前的政府采購政策仍然停留在政府的一種價(jià)值目標(biāo)和政策取向上，其具體的理論定位，政策的指向仍然需要進(jìn)一步加以明確界定，可以這樣說，如何將這一價(jià)值目標(biāo)和政策取向轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是政府采購理論和實(shí)踐工作者所迫切需要探索的。對此，本人認(rèn)為，在當(dāng)前，我們需要解決以下三個(gè)問題：
　　
　　一、采購政策實(shí)施對象的界定
　　
　　采購傾斜政策實(shí)施對象，即需要對傾斜對象進(jìn)行清晰界定和準(zhǔn)確定位以解決對誰實(shí)行傾斜的問題。從理論上講，凡是有助于國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)都應(yīng)屬于政府采購傾斜對象。但從當(dāng)前社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)以及促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是目前政府采購的三大重要政策目標(biāo)。因而，節(jié)能環(huán)保、落后地區(qū)和中小企業(yè)自然成為了政府采購的傾斜對象。但在實(shí)際操作過程中，對于這三大傾斜對象的界定過于籠統(tǒng)和抽象，隨意性較大。本人認(rèn)為對于政府采購政策傾斜對象的界定應(yīng)該把握以下幾個(gè)原則：第一，并不是所有符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)需要得到這一政策支持。因?yàn)榉檄h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起碼標(biāo)準(zhǔn)，不屬于政府采購傾斜概念上的范疇，如果企業(yè)不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，社會再生產(chǎn)過程本身就不允許，當(dāng)然政府采購也就應(yīng)排除這類企業(yè)。因此，政府采購應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)哪些對環(huán)境保護(hù)有突出貢獻(xiàn)企業(yè)，環(huán)保型生產(chǎn)企業(yè)以及資源再生型企業(yè)，政府采購主要對這些企業(yè)實(shí)施傾斜。第二，關(guān)于中小企業(yè)。我國中小企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)在法律中也沒有明確規(guī)定，按通常的說法，我國企業(yè)99％屬于中小企業(yè)，這一概念外延過大。從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利社會穩(wěn)定的角度來看，我國政府采購主要應(yīng)對那些具有產(chǎn)品升級換代潛力、技術(shù)改造更新或者有助于耦合政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策（比如國家有相關(guān)政策扶持的安置下崗職工數(shù)占企業(yè)總數(shù)一定比例的企業(yè)）的中小企業(yè)給予優(yōu)惠條件。第三，對于來自老、少、邊、窮地區(qū)企業(yè)，國家已有明確政策界限，政府采購可以根據(jù)國家有關(guān)政策進(jìn)行認(rèn)定。
　　
　　二、可執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)程序
　　
　　實(shí)施政府采購傾斜政策是有條件的，如何判別供應(yīng)商滿足政府采購傾斜政策條件以及怎么實(shí)現(xiàn)政府采購傾斜、傾斜的力度有多大、范圍有多寬，需要有可執(zhí)行的程序和標(biāo)準(zhǔn)。上述企業(yè)只是對傾斜對象集合的簡單確認(rèn)，并沒有給出一個(gè)具體可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)以及通過什么樣的程序方式來實(shí)施，而標(biāo)準(zhǔn)和程序的建立是采購傾斜政策得以落實(shí)的最基本前提，其重要性不言而喻。因此，本人認(rèn)為，第一，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策建立一套政府采購傾斜標(biāo)準(zhǔn)體系。即政府采購應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)對上述傾斜對象進(jìn)行分類歸總并制定詳細(xì)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施要件。比如環(huán)保生產(chǎn)企業(yè)或資源再生企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，這些企業(yè)對環(huán)境保護(hù)應(yīng)達(dá)到什么樣的年度貢獻(xiàn)；中小企業(yè)安置下崗職工的人數(shù)占其職工總數(shù)的比例；技術(shù)改造更新的性質(zhì)及規(guī)模；老、少、邊、遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)對稅收繳納情況，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)符合什么樣的質(zhì)量要求等。需要特別指出的是，如果企業(yè)沒有達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，就算供應(yīng)商屬于政府采購對象傾斜范疇，也不能對其實(shí)施傾斜，否則就有悖于公平公正原則，危及政府采購安全和影響政府采購效率，甚至有可能對政府公共部門造成損害。第二，需要明確政府采購傾斜的方式。明確實(shí)施傾斜方式是采購傾斜政策得以貫徹和落實(shí)的具體表現(xiàn)。政府采購可以根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)采取多種形式實(shí)現(xiàn)傾斜，比如可以采取邀請招標(biāo)、詢價(jià)等招標(biāo)方式或者給予融資的方式（如對中標(biāo)供應(yīng)商可先撥付資金，不交納投標(biāo)保證金等）；在評標(biāo)過程中對供應(yīng)商增加其評標(biāo)參數(shù)或分值（如綜合評分法評標(biāo)法）；進(jìn)行分類評標(biāo)或者另行制定評標(biāo)規(guī)則等。第三，要制訂嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的可執(zhí)行程序。采購傾斜程序化也是實(shí)施政府傾斜政策規(guī)范化的需要。在實(shí)踐過程中，需要建立一套明確的規(guī)則程序來判斷供應(yīng)商是否具有傾斜資格，包括有誰來判斷和執(zhí)行這種傾斜政策，采用何種傾斜方式以及采購傾斜應(yīng)在哪一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)，此外還有供應(yīng)商如何申請、怎么申請等問題。
　　
　　三、保障措施
　　
　　政府采購是以效率和效益為根本目標(biāo)，某種意義上講，傾斜政策有時(shí)是以犧牲效率和效益為前提的，當(dāng)這種目標(biāo)與采購各方有關(guān)當(dāng)事人的根本利益相沖突時(shí)，采購傾斜可能就會遇到較大阻礙，因此，客觀上需要有一定的保障措施來強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)。
　　在資格管理建設(shè)時(shí)加以保證。具有供應(yīng)商資格是進(jìn)入政府采購市場的通行證和第一個(gè)環(huán)節(jié)，由于資格管理通常以法律法規(guī)的形式出現(xiàn)，在資格管理中體現(xiàn)采購傾斜政策就等于在法律上得到了保證。因此，資格管理建設(shè)中應(yīng)該詳細(xì)規(guī)范并充分體現(xiàn)。包括構(gòu)成實(shí)施傾斜政策的供應(yīng)商的條件以及可以和實(shí)施何種傾斜政策，必要時(shí)，可以作為一個(gè)資格管理的附加要件加以詳細(xì)規(guī)定。
　　建立一套完整的申訴機(jī)制。對明顯符合采購傾斜政策而未成為傾斜對象的，應(yīng)允許符合條件的供應(yīng)商具有申訴權(quán)力。
　　明確傾斜政策的執(zhí)行主體。誰來執(zhí)行這種傾斜政策，是政府采購管理部門還是業(yè)務(wù)招標(biāo)機(jī)構(gòu)？由于直接執(zhí)行的是招標(biāo)機(jī)構(gòu)（或代理機(jī)構(gòu)），招標(biāo)機(jī)構(gòu)上（或代理機(jī)構(gòu)）理應(yīng)承擔(dān)這一職能，條件允許，應(yīng)設(shè)置專職部門或配備專職人員。
　　需要建立鼓勵(lì)和約束機(jī)制。由于政府采購各當(dāng)事人的自利性，在實(shí)行采購傾斜過程中建立鼓勵(lì)和約束機(jī)制是必要的。比如招標(biāo)完結(jié)后，對某些招標(biāo)項(xiàng)目的綜合評審可以把是否實(shí)施了采購傾斜作為其考核指標(biāo)之一或者作為上級政府對下級政府采購工作業(yè)績的評價(jià)指標(biāo)，或者作為資格年審的重要依據(jù)之一。
　　作者單位：湖南商學(xué)院
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]趙弘.政府采購支持自主創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].經(jīng)濟(jì)問題，2007，8：56-58.
　　[2]馬海濤.構(gòu)建和完善我國綠色政府采購制度的思考[J].中國政府采購，2