摘要：隨著經(jīng)濟體制改革的深入，政府體制改革已被推到前臺，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展需要相關(guān)制度的完善，更需要制度制定主體，政府應(yīng)該成為一個“有限政府”，也就是說，政府要在管理和保障經(jīng)濟發(fā)展方面，在一定領(lǐng)域內(nèi)代表人民行使自己的權(quán)力，不要從事或干預(yù)經(jīng)濟競爭性領(lǐng)域的事務(wù)，另一方面，社會經(jīng)濟發(fā)展又必須依靠政府在相關(guān)領(lǐng)域給予政策制度、法律方面。經(jīng)濟發(fā)展呼吁“有限政府”的相關(guān)制度出臺。
　　關(guān)鍵詞：有限政府；制度安排
　　
　　政府在推進(jìn)經(jīng)濟體制改革和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方面，發(fā)揮了舉世矚目的作用，中國的增長率的穩(wěn)健持續(xù)提高，引起世界經(jīng)濟組織的關(guān)注，中國在促進(jìn)整個社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展方面，其角色在經(jīng)濟領(lǐng)域中“退”與“進(jìn)”的問題，至今仍模糊不做，地方政府有時仍有對經(jīng)濟主體干預(yù)太多，但應(yīng)該提供服務(wù)的方面卻難以完全到位，人們在呼吁“有限政府”的相關(guān)制度的安排和完善。
　　
　　一、有限政府是社會主義市場經(jīng)濟的必然選擇
　　
　　有限政府應(yīng)當(dāng)是在權(quán)力、職能和規(guī)模上受到嚴(yán)格的法律約束和限制政府。即政府在其權(quán)利行使的各方面受到多種有效的制約，實行有限政府的核心問題就是實現(xiàn)對于政府相關(guān)權(quán)力的制衡及其相關(guān)制度的完善。
　　在有限政府的領(lǐng)導(dǎo)下，社會經(jīng)濟發(fā)展依賴的相對穩(wěn)定完善的法律制度減少甚至免除了政府決策的隨意性，政府決策也就具有非常強的可實施性。而且由于人們對法律的信仰，使得人民相信如果政府的決策有違人民的利益，法律是不會容許的，所以在面對政府的決策時，人們會自然而然產(chǎn)生一種信任感，首先自覺的去執(zhí)行，而不會在內(nèi)心上產(chǎn)生一種抵制的情緒。這樣一來，政府必然是個有效政府。有限政府應(yīng)當(dāng)依法行政，而依法行政的前提是必須有法可依并且是有“維護民利”法。而且法律體系必須是合乎人民利益的，能夠適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展要求的。具體來講這種法律體系應(yīng)該體現(xiàn)為維護人民的合法權(quán)利的法律，同時擁有適應(yīng)社會經(jīng)濟生活各方面需求的準(zhǔn)確的具有權(quán)威性和強制性的法律加以嚴(yán)格限定。
　　實現(xiàn)有限政府可以為經(jīng)濟制度的實施提供必要的保障，可以保證法律的權(quán)威性得到維護，同時實行有限政府的領(lǐng)導(dǎo)又是維護社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。從根本上解決政府的“缺位”和“越位”問題。只有這樣，才能維護社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。由于行政自由裁量權(quán)的客觀存在，加上現(xiàn)行法律制度仍存在一定的有待完善的“盲區(qū)”。有的時候由于政府執(zhí)行人員自身的道德素質(zhì)不同會出現(xiàn)貪贓枉法的事。如果人們做了違反法律規(guī)范的事情，那么他會受到法律的懲罰。而如果政府做出了違法的事情應(yīng)該怎么樣呢？行政監(jiān)督體制不完善就顯得有些無奈。當(dāng)然，目前在有限政府國家中大多數(shù)采用的是建立一種違憲審查制度、國家賠償制度和行政許可制度，這些制度的建立使得憲法的權(quán)威能得到基本維護，使得有限政府不會偏離維護人民的根本利益的軌道。同時這樣也是對有限政府的領(lǐng)導(dǎo)地位的一種維護。使有限政府是始終有效的。
　　
　　二、明確“有限政府”在公共治理結(jié)構(gòu)中的經(jīng)濟地位和角色
　　
　　有限政府實際上是針對無限政府來談的，也就是政府應(yīng)該分清楚哪些領(lǐng)域里政府應(yīng)該起作用，哪些領(lǐng)域政府不需要起作用，或者需要換個方式起作用。現(xiàn)代經(jīng)濟社會，強調(diào)和諧發(fā)展，而政府在新型公共治理結(jié)構(gòu)里，政府不是唯一的管理角色，現(xiàn)在中國也有很多半政府的機構(gòu)，例如行業(yè)協(xié)會，它也有公共管理的職能，此外還有一些群眾團體組織、或者更廣義的說非政府組織。
　　市場經(jīng)濟下，政府應(yīng)該從四個方面起作用：市場基本制度規(guī)則的制定、制度規(guī)則的監(jiān)督執(zhí)行、政策引導(dǎo)、直接參與。而政府對經(jīng)濟的直接參與很容易“越位”或者“缺位”。我國是發(fā)展中的社會主義大國，市場經(jīng)濟下的政府職能應(yīng)由市場經(jīng)濟的共性和中國的特性共同決定，它至少包括以下部分：市場無法調(diào)節(jié)但政府可以做得更好的領(lǐng)域，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時培育和完善市場的任務(wù)和中國國情決定的特定任務(wù)。據(jù)此，公共預(yù)算支出政府介入經(jīng)濟的范圍可以界定為以下四個領(lǐng)域：
　?。ㄒ唬┕卜?wù)領(lǐng)域。該領(lǐng)域主要包括政權(quán)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展兩部分：國家政權(quán)機關(guān)包括國家立法、司法、行政管理、國防等部門和機構(gòu)，由于國家政權(quán)機關(guān)提供的公共服務(wù)屬于純公共商品，無法通過市場交換方式補償其耗費的成本，因此，必須由政府來保障其正常運轉(zhuǎn)。在我國現(xiàn)行的政治制度下，依法成立的政黨組織、政協(xié)常設(shè)機構(gòu)及部分人民團體等，也由公共預(yù)算撥付資金來保證其開展活動所需的必要財力。政府的預(yù)算管理主要包括：（1）禁止政權(quán)機關(guān)收費（2）純公共產(chǎn)品的預(yù)算和支出管理（3）混合公共產(chǎn)品的預(yù)算外收入的控制和支出管理。
　　由政府預(yù)算供給資金的事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域大體可以分為兩類：一類是提供純公共商品的事業(yè)單位，如義務(wù)教育、基礎(chǔ)研究單位、衛(wèi)生防疫單位、文物保護單位、公共圖書館和博物館等。純公共商品具有很強的收益外部性，私人不愿或無力承擔(dān)，只有政府出面組織，并由政府預(yù)算保證其合理的經(jīng)費需要：另一類是提供混合公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，如高等院校、應(yīng)用基礎(chǔ)研究單位、保護和弘揚民族文化遺產(chǎn)的特殊藝術(shù)團體等，它們提供的產(chǎn)品雖具有公共商品的部分性質(zhì)，但其發(fā)生的耗費也可以通過向消費者收費獲得部分補償。政府預(yù)算對這類單位只是撥補其正常收入不能抵補支出的資金差額。
　　（二）經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。政府對經(jīng)濟領(lǐng)域的投資主要針對非經(jīng)營性、非競爭性以及對國家經(jīng)濟發(fā)展有戰(zhàn)略影響的項目。它由以下幾個方面構(gòu)成：一是公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁、機場、碼頭、水利設(shè)施、污染治理、環(huán)保工程等：這類項目具有公用和公益性質(zhì)，政府先投入然后逐漸實行企業(yè)化運作，難以產(chǎn)生直接收益。二是自然壟斷產(chǎn)業(yè)，如鐵路、郵政、供水、供電、供氣等。這類產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模收益遞增和成本遞減的特征，難以實現(xiàn)競爭性經(jīng)營，三是高風(fēng)險、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要是重大的技術(shù)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如航天、新能源、新材料等，政府應(yīng)保證對這類產(chǎn)業(yè)的誘致性投資。此外，農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中屬于弱質(zhì)和有風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，并且農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定有重大影響，因而農(nóng)業(yè)投資也是公共投資的重要內(nèi)容。
　?。ㄈ┺D(zhuǎn)移支付領(lǐng)域。通過政府預(yù)算支出進(jìn)行的收入分配調(diào)節(jié)，通常以財政轉(zhuǎn)移支付的形式安排。與收入分配調(diào)節(jié)有關(guān)的財政轉(zhuǎn)移支付，包括兩個基本層次：(1)政府財政體系內(nèi)各級政府間轉(zhuǎn)移支付。它著重解決各地方政府財政能力均等化，以及促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題，如對收入水平較低地方的財政補助，對貧困地區(qū)的資金援助等。這類轉(zhuǎn)移支付是合理配置公共資金，實現(xiàn)地區(qū)間均衡發(fā)展的重要手段。(2)政府預(yù)算對企業(yè)和居民的轉(zhuǎn)移支付。對企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付主要是為了扶持和鼓勵新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及彌補因公共定價政策造成的部分公共企業(yè)的虧損。對居民的轉(zhuǎn)移支付以社會保障為主，如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、最低收入保證、災(zāi)害救濟等。通過社會保障使社會成員享有基本的生活權(quán)利和收入來源，有利于實現(xiàn)收入公平分配，從而實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的正常發(fā)展。
　　 （四）培育和完善市場的任務(wù)。我國的市場經(jīng)濟不是自發(fā)產(chǎn)生的，政府是市場制度的主要提供者。政府進(jìn)行的每一項制度創(chuàng)新，即政府從外部將新的制度引入市場時，與自然演變的市場經(jīng)濟相比較，具有相對的突然性和利益重新分配的激烈性。雖然符合市場發(fā)展要求的制度最終會在市場經(jīng)濟下形成均衡，但由于其突然性和利益重新分配的激烈性，可能激發(fā)起重重社會矛盾而使新的制度無法引入市場。財政在新制度引入市場而尚未形成均衡時的任務(wù)是充分調(diào)整支出方向，緩解社會矛盾，一旦新的制度均衡形成，則可以從該支出項目下抽身而退。財政對以前的價格機制改革和目前的稅費改革所做的支持，就是培育和完善市場方面的特定支出，事實證明，財政在發(fā)展市場經(jīng)濟中扮演著重要的角色。
　　
　　
　　三、以法律制度完善有限政府與市場調(diào)節(jié)的均衡機制
　　
　　當(dāng)前政府對市場的干預(yù)經(jīng)常出現(xiàn)任意縮小或無限擴張，是否適度很難根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展實際需要準(zhǔn)確靈活地把握，不僅靠提倡“有限政府”解決“越位”與“缺位”問題的，而且尤為關(guān)鍵是政府干預(yù)與市場調(diào)節(jié)要形成相對均衡機制。由于政府在彌補市場缺陷方面的比較優(yōu)勢和擁有全體社會成員的賦權(quán)，應(yīng)該把均衡干預(yù)定位為政府的義務(wù)或職責(zé)，而不應(yīng)過分關(guān)注其權(quán)力屬性。均衡干預(yù)是政府經(jīng)濟角色的主要表現(xiàn)，規(guī)范政府經(jīng)濟行為的法律主要是經(jīng)濟法，以社會為本位的現(xiàn)代經(jīng)濟法的核心是責(zé)任。在法律上明確均衡干預(yù)是政府的一種經(jīng)濟職責(zé)。為了不使政府干預(yù)經(jīng)常偏離合適的度，必須界定均衡干預(yù)的行動范圍。要界定這種范圍，我們不得不從靜態(tài)出發(fā)，因為只有在一個相對靜止的時點上我們才可以劃定一個范圍。然而，市場干預(yù)需求的動態(tài)性又決定我們不能機械地從靜態(tài)上界定干預(yù)的范圍，否則，就達(dá)不到和諧。正是因為均衡干預(yù)的范圍具有不易確定性，我們才有必要引入法律和制度的作用。
　　政府作為均衡干預(yù)主體而進(jìn)行的旨在設(shè)立、變更或終止經(jīng)濟法律制度關(guān)系的行為。這種行為一旦成立，就能夠?qū)Ξ?dāng)事人產(chǎn)生法律效力。政府干預(yù)市場方式主要表現(xiàn)為制定經(jīng)濟政策，完善經(jīng)濟制度，它不可避免地因政府兼有經(jīng)濟人角色而帶有偏好。我們不難發(fā)現(xiàn)，作為國家干預(yù)的主要方式的經(jīng)濟政策經(jīng)常是易變和不奏效的。為此，有必要從法律制度上將那些多年為人類所用并產(chǎn)生積極效果的干預(yù)方式的共性及時抽象出來，通過制定制度、法律予以確定，以此避免政府干預(yù)的隨意性。
　　政府是執(zhí)法者也是司法者，要政府自己對自己的行為進(jìn)行監(jiān)控，在行政程序以及行政機關(guān)上下級控制上是可行的，然而對經(jīng)濟法這種社會本位法而言，幾乎不大可能。由法院來對均衡干預(yù)之法進(jìn)行適用，但這又涉及到由誰對法院提出訴訟請求的問題。由于政府非均衡干預(yù)所帶來的損害是對整個社會的損害，并無特定的個體受害者，所以基本上沒有人去關(guān)心政府干預(yù)是否達(dá)到了均衡。我國應(yīng)培育代表社會各個階層利益的利益集團等社會中間層，通過立法明確它們的法律主體資格，特別是作為制衡政府經(jīng)濟行為的主體資格，賦予其為維護團體利益而對政府經(jīng)濟行為提起訴訟的權(quán)利?？梢栽试S非營利性社會團體法人以公益為目的進(jìn)行營利活動來籌集資金，這樣有利于各種利益集團的發(fā)展。讓政府干預(yù)進(jìn)入司法程序?qū)彶?，?yán)格實施行政許可，通過司法的矯正，不僅可以使社會利益得到維護，還可以為以后的政府干預(yù)提供決策參照，使其更易接近均衡，建立政府立法質(zhì)詢審查制度，強化人大、政協(xié)的監(jiān)督職能，試行群眾或群眾團體對行政領(lǐng)導(dǎo)的“點題質(zhì)詢”和“聯(lián)名起訴違法行政”制度，并賦予實實在在的檢查、質(zhì)詢、監(jiān)督、追究行政主要責(zé)任人的責(zé)任，建立行政首長失職司法追究制，對決策失誤的領(lǐng)導(dǎo)追究其相應(yīng)的行政、刑事責(zé)任。
　　有限政府有利于經(jīng)濟發(fā)展，無限政府阻礙經(jīng)濟發(fā)展，這一思想已經(jīng)為西方政府所認(rèn)識到。因此，即使已經(jīng)擁有成熟市場經(jīng)濟的發(fā)達(dá)國家，也在實施政府職能市場化的變革。亞洲開發(fā)銀行也認(rèn)為，亞洲國家政府的現(xiàn)代化面臨著廣泛的挑戰(zhàn)，其中最為重要的挑戰(zhàn)是如何抵制對政府預(yù)算的壓力，使政府開支水平較低，稅率適度。限制政府預(yù)算，實際上就是實現(xiàn)有限政府，給市場以充分的空間。對于中國政府來說，計劃經(jīng)濟實驗的失敗，也使得中國政府走上了市場化變革的道路。經(jīng)過20多年的改革，到目前為止，中國政府職能轉(zhuǎn)變的改革已經(jīng)進(jìn)行到了一個相當(dāng)深入的地步，國營企業(yè)已經(jīng)逐步走上市場化經(jīng)營的道路，政企分開的制度安排也在逐步落實，政府有望在不遠(yuǎn)的將來完全不直接經(jīng)營競爭性物品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給。與此同時，通過醫(yī)療制度改革、通過教育制度改革，通過公安體制改革，逐步引入了市場機制，在政府直接提供醫(yī)療服務(wù)、提供教育服務(wù)、提供治安服務(wù)的基礎(chǔ)上，引入了民間的力量，允許民間根據(jù)政府規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、治安服務(wù)，民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校、民間保安機構(gòu)正在逐漸發(fā)展。許多地方政府還開始引入市場機制，競爭發(fā)包，由市場來提供城市衛(wèi)生服務(wù)，也取得了良好的效果。這表明，中國有限政府（市場政府）的建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成就，并且目前還在進(jìn)行之中。但這一進(jìn)程還需要進(jìn)一步深入進(jìn)行，進(jìn)一步調(diào)整政府職能，實現(xiàn)政企分開，財政與銀行分開，減少對生產(chǎn)和投資的管制，增加在法制建設(shè)、宏觀經(jīng)濟管理和公益物品與服務(wù)方面的投入。并且政府職能還應(yīng)該與現(xiàn)有的能力相適應(yīng)，切忌好大喜功、好高騖遠(yuǎn)。
　　作者單位：廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]梁軍峰.‘議行合一’與中國政府體制改革[J].云南行政學(xué)