隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，商品批發(fā)市場已成為人們?nèi)粘９忸櫟闹匾獔鏊?。然而，由于批發(fā)市場內(nèi)攤位密集、人員流動量大、經(jīng)營性質(zhì)復(fù)雜，經(jīng)營品種繁多等諸多因素，導(dǎo)致市場消防管理喜憂參半，消防安全狀況參差不齊，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷，損失慘重。2002年3月1日，四川省南充市達享副食品有限公司批發(fā)市場發(fā)生特大火災(zāi)，造成19人死亡，輕重傷21人；2006年10月11日，北京新發(fā)地水果市場冷庫發(fā)生大火，過火面積達兩千平方米，大量冷凍進口水果和肉被燒毀，雖然未造成人員傷亡，但市場總損失卻達千萬元；2006年11月，深圳一農(nóng)貿(mào)市場著火，此次火災(zāi)造成一商鋪老板一家四口一死兩傷，還另有一員工被燒死，教訓(xùn)慘痛……
　　近日，筆者對青島市商品批發(fā)市場的消防安全環(huán)境進行了調(diào)查，現(xiàn)就存在的問題和消防措施談一些個人的意見。
　　
　　一、批發(fā)市場消防管理中存在的突出問題
　　
　　(一)市場未經(jīng)消防部門審核驗收擅自開業(yè)，留下先天性火災(zāi)隱患，最終成為消防監(jiān)管“老大難”，久拖不決。如在青島市已成規(guī)模的即墨路商品批發(fā)市場，1997年10月正式開業(yè)，市場建筑面積22000余平方米，地下二層，固定攤位995戶，日成交額達上百萬元。但由于當時市場工程竣工之后，未報經(jīng)消防部門驗收倉促開業(yè)，致使市場至今仍存在防火分區(qū)面積過大、未設(shè)置機械防煙設(shè)施、機械排煙設(shè)施和無法正常運行、經(jīng)營廳隔斷用可燃材料裝修等重大隱患，消防部門經(jīng)多方協(xié)調(diào)，隱患整改取得一定進展，并于2005年11月成立了青島市首支市場消防隊；利津路小商品批發(fā)市場是1994年由青島火柴廠內(nèi)部廠區(qū)改建的大棚市場，現(xiàn)有攤位業(yè)戶200余家，由于在市場建設(shè)初期，工程未報經(jīng)消防部門審核驗收，導(dǎo)致市場與周圍居民住宅樓防火間距達不到規(guī)范要求，一旦發(fā)生火災(zāi)，勢必毗禍周圍居民。近年來，消防部門多次對該市場下達《重大火災(zāi)隱患整改通知書》，責(zé)令限期整改，由于種種原因，隱患至今無法解決。
　　 (二)市場消防安全管理制度不健全、不落實，市場消防管理混亂。
　　 市場管理責(zé)任不清、制度不落實，直接導(dǎo)致市場消防管理混亂：一是市場各經(jīng)營攤位業(yè)主消防違法違章現(xiàn)象嚴重。表現(xiàn)在市場業(yè)戶擅自圈占消火栓、不經(jīng)申報采用大量可燃易燃材料裝修、電線亂拉亂扯、店內(nèi)違章住宿、商品擺放堵占消防通道，致使市場猶入消防隱患的“大火爐”。二是消防值班不到位，從歷年市場火災(zāi)分析看有40％以上的市場火災(zāi)發(fā)生在夜間。但從調(diào)查情況看，商品市場夜間消防值班人員脫崗、睡崗、替崗現(xiàn)象較為突出，在青島公安消防機構(gòu)組織的全市消防夜查行動中，現(xiàn)場檢查的10家商品批發(fā)市場中，有6家市場存在此類問題。利津路小商品批發(fā)市場無值班人員，澳柯瑪裝飾材料市場、即墨服裝批發(fā)市場值班人員睡覺，一旦起火，后果無法想象。三是市場經(jīng)營業(yè)戶轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借攤點攤位，市場管理部門對此一無所知，消防責(zé)任無人承擔(dān)，安全責(zé)任制得不到落實，市場消防安全管理實際成了“空中樓閣”。
　　(三)市場從業(yè)人員成分復(fù)雜，消防安全素質(zhì)低，自防自救能力差。由于從事攤位經(jīng)營的業(yè)戶、業(yè)主來自社會各個層次，文化水平高低不一，消防安全素質(zhì)參差不齊。市場管理人員又“無暇”對市場經(jīng)營業(yè)戶進行消防宣傳教育，致使90％以上的業(yè)主沒有經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，對消防常識知之甚少，有的經(jīng)營業(yè)戶竟然連火警電話這樣最基本的消防常識都不知道，“110”、“112”、“119”混為一談。40％以上的業(yè)主不會使用滅火器材，不懂得最基本的逃生自救措施。一旦發(fā)生火災(zāi)只能望火蔓延。
　　(四)市場消防設(shè)施缺乏，室內(nèi)市場建筑消防自動設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)，形同虛設(shè)。根據(jù)公安部《集貿(mào)市場消防安全管理規(guī)定》“市場各攤位應(yīng)在市場主辦或合辦單位組織下配置相應(yīng)的滅火器材”。但從目前市場配備消防器材情況看，大多數(shù)市場內(nèi)所設(shè)滅火器材達不到規(guī)范要求，數(shù)量不足，配置型號不對。在易發(fā)生固體火災(zāi)的場所配置的是以撲救液體和氣體火災(zāi)為主的BC型干粉滅火器。有的滅火器材由于長期缺乏保養(yǎng)、維護，滅火劑失效，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。而設(shè)有建筑消防自動設(shè)施的大型室內(nèi)市場卻因設(shè)置故障頻發(fā)，形同虛設(shè)。此類隱患整改起來往往較為困難。
　　
　　二、批發(fā)市場消防措施殛待加強
　　
　　(一)嚴格市場登記手續(xù)，建立消防工作“一票否決”制度。工商、財辦等管理部門在進行審批發(fā)證登記工作中，應(yīng)將消防安全作為市場登記的首要條件，對新建設(shè)市場未經(jīng)消防部門審核驗收或驗收不合格的單位一律不予登記辦證，對原已登記辦證的市場則由工商、財辦、消防等部門組成聯(lián)合檢查組進行全面的消防安全檢查，凡存在重大火災(zāi)隱患特別是未設(shè)防火分區(qū)，疏散通道堵塞，建筑消防自動設(shè)施嚴重故障等未在限期內(nèi)整改的，應(yīng)撤消其市場登記證件，并報請當?shù)卣块T予以關(guān)停。
　　(二)加大對商品批發(fā)市場的消防專項治理力度，從嚴整治消防違章行為。批發(fā)市場作為人員流動量大、攤位眾多的公眾聚集場所，各類消防不安全因素有可能隨時出現(xiàn)。公安消防機構(gòu)應(yīng)將商品市場的消防安全列入一項長期的消防專項治理內(nèi)容。從市場的消防審核“源頭關(guān)”，消防驗收“竣工關(guān)”，市場管理的“監(jiān)督關(guān)”人手，嚴格監(jiān)督，嚴格管理。治理過程中應(yīng)聯(lián)合市工商、財辦等部門，針對市場消防安全薄弱環(huán)節(jié)研究制定工作對策，組成聯(lián)合檢查組，在發(fā)動全社會開展對違章商品市場違法現(xiàn)象進行群眾舉報，市場自查自糾、互查互糾的同時，加大對市場單位的監(jiān)督檢查和整改力度。對檢查發(fā)生的火災(zāi)隱患和消防違章應(yīng)嚴格按照消防法律法規(guī)要求從嚴處理，該罰款的罰款，該傳喚的傳喚，決不姑息。對因攤位違章造成火災(zāi)事故的依法追究肇事者或行為人的責(zé)任，加大處罰力度，并通過新聞媒體曝光，以儆效尤。
　　(三)強化市場經(jīng)營管理者和個體業(yè)戶的消防安全主體意識，建立完善市場消防安全管理長效運行機制。市場管理部門應(yīng)嚴格按照公安部令61號《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》要求，建立專門消防管理機構(gòu)，按照《集貿(mào)市場消防安全管理規(guī)定》設(shè)立專(兼)職防火員、成立義務(wù)消防隊，自覺完善各項消防安全管理制度，建立消防巡查檢查制度，設(shè)立專門消防檔案。對二家或二家以上共同經(jīng)營的商品市場，應(yīng)按照《集貿(mào)市場消防安全管理規(guī)定》要求成立防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同負責(zé)市場的消防管理工作，堅決杜絕“市場共同經(jīng)營，消防安全無人管理”的現(xiàn)象發(fā)生。市場管理部門、市場攤位業(yè)主應(yīng)層層簽定《消防安全責(zé)任書》，通過建立業(yè)戶消防“互聯(lián)網(wǎng)”，業(yè)主消防責(zé)任連帶制等多種方式互相監(jiān)督、互相制約，自覺維護正常的市場消防監(jiān)督力度的同時，要積極幫助和督促市場經(jīng)營單位建章立制，進一步完善市場消防管理機制，探討市場經(jīng)濟條件下消防管理的新思路，建立市場消防安全管理的長效機制。
　　(四)加大對市場管理人員、經(jīng)營業(yè)戶的消防安全培訓(xùn)教育力度，提高市場從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)，增強自防自救的能力。鑒于市場從業(yè)人員成分復(fù)雜人員流動性大，消防安全素質(zhì)參差不齊等特點，必須從實際出發(fā)，因地制宜。首先是加強對市場管理人員的消防培訓(xùn)，公安消防部門應(yīng)將提高市場管理人員的消防業(yè)務(wù)素質(zhì)做為消防培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過分期分批地有針對性地舉辦專業(yè)消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參與聯(lián)合檢查等多種形式，提高此類人員的消防素質(zhì)；二是積極開展對市場從業(yè)人員的消防宣傳教育。市場管理部門可通過舉辦培訓(xùn)班，以會代訓(xùn)、互幫互教、開展消防知識競賽、印發(fā)消防宣傳資料，使市場大張旗鼓地廣泛宣傳消防法律法規(guī)。在市場內(nèi)張貼消防警示語、懸掛消防宣傳口號等方式，形成濃郁的消防宣傳氛圍，最終達到市場每個經(jīng)營攤位業(yè)戶“耳濡目染消防常識，事必躬親消防器材”的效果；三是適時開展消防逃生演練。每個市場管理單位應(yīng)針對市場實際制定相應(yīng)的疏散逃生方案。手把手的言傳身教每個經(jīng)營業(yè)戶懂滅火常識、懂基本的逃生方式、會使用滅火器材。市場管理部門每年至少組織1—2次逃生演練；四是加強對義務(wù)消防隊員的消防培訓(xùn)力度。使其達到既熟練消防設(shè)施操作，又懂得撲救初期火災(zāi)的戰(zhàn)術(shù)，并能進行常規(guī)的消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和消除消防不安全因素。以進一步凈化市場消防安全環(huán)境，增強市場抵御火災(zāi)的能力。
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