摘要新時期高等學(xué)校校園規(guī)劃與建設(shè)是關(guān)系到學(xué)校發(fā)展和人才培養(yǎng)的重要問題。文章從組織機(jī)構(gòu)的建立、管理模式的選擇、設(shè)計(jì)單位的確定、建立公眾參與機(jī)制等方面對校園規(guī)劃的科學(xué)管理進(jìn)行闡述。
　　關(guān)鍵詞: 高等學(xué)校；校園規(guī)劃；管理
　　
　　近年來，隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，各高等院校招生規(guī)模逐年增加，使得許多高校面臨著擴(kuò)建、改建、新建等問題，由此引發(fā)了校園建設(shè)的熱潮。高校校園建設(shè)不僅關(guān)系到學(xué)校自身在發(fā)展過程中的利益，而且關(guān)系到高等教育事業(yè)及學(xué)校建設(shè)全局的長遠(yuǎn)發(fā)展，涉及幾代人的切身利益。因此，搞好校園規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃管理的科學(xué)性是校園建設(shè)的基本保證。
　　
　　一、建立科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)
　　
　　校園規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，離不開一個結(jié)構(gòu)合理、精簡高效的校園建設(shè)組織與管理機(jī)構(gòu)。學(xué)校管理部門的工作得當(dāng)，對項(xiàng)目進(jìn)展將會起到至關(guān)重要的作用。從我國高等院校的規(guī)劃管理現(xiàn)狀來看，校園規(guī)劃的組織機(jī)構(gòu)按職能歸屬方式不同，可歸納為以下幾種形式：
　　設(shè)立獨(dú)立的校園規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。如校園規(guī)劃辦公室、校區(qū)規(guī)劃建設(shè)指揮部等，由其組織建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)督實(shí)施、竣工交接等工作。
　　在校園發(fā)展規(guī)劃部(處)設(shè)置校園規(guī)劃辦公室。這種形式有利于校園總體規(guī)劃與學(xué)校發(fā)展、學(xué)科建設(shè)相協(xié)調(diào)。
　　將校園規(guī)劃辦公室作為校園基建規(guī)劃處的一個下設(shè)機(jī)構(gòu)。這種形式便于與后勤、基建部門聯(lián)系，便于工作交流和信息溝通。同時，項(xiàng)目的報(bào)批、方案設(shè)計(jì)及施工階段出現(xiàn)的交叉及銜接問題容易合作解決。
　　不設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu)，由學(xué)?；ú块T負(fù)責(zé)。
　　具體采用哪種組織機(jī)構(gòu)形式，應(yīng)取決于學(xué)校的事業(yè)發(fā)展情況。校園規(guī)劃要圍繞和配合事業(yè)規(guī)劃、學(xué)科規(guī)劃去進(jìn)行。目前各高等學(xué)校正處于發(fā)展較快的階段，校園規(guī)劃管理工作應(yīng)傾向于為事業(yè)規(guī)劃服務(wù)，將校園規(guī)劃辦公室設(shè)在發(fā)展規(guī)劃部(處)，便于了解學(xué)校的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)情況，有利于將校園規(guī)劃提升到學(xué)校發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的高度上。從而在進(jìn)行校園規(guī)劃建設(shè)時能夠從全局出發(fā)，兼顧學(xué)校的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使方案的可行性論證更實(shí)際、更合理，設(shè)計(jì)時能夠較好地滿足使用需求。
　　
　　二、選擇適宜的項(xiàng)目管理模式
　　
　　高校校園規(guī)劃是一項(xiàng)政策性、長期性、專業(yè)性、綜合性的工作，需要各方面專業(yè)力量協(xié)同完成。目前，高校校園規(guī)劃管理模式主要有以下幾種方式：
　　1、代建制
　　工程項(xiàng)目代建制是指由建設(shè)方委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對工程項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化、社會化管理ljYsHKMqyNyVFvU6U8LnRQ==，全面開展工程建設(shè)的可行性研究、設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理直至竣工驗(yàn)收合格后交付建設(shè)方使用。代建項(xiàng)目的工作可分為兩個階段進(jìn)行：
　　項(xiàng)目前期階段。由前期代理單位根據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)，進(jìn)行可行性研究、設(shè)計(jì)、勘察直至完成施工圖設(shè)計(jì)。
　　項(xiàng)目實(shí)施階段。由代建單位對項(xiàng)目的施工、監(jiān)理直至竣工驗(yàn)收實(shí)行代理。
　　一般可委托一個專業(yè)管理機(jī)構(gòu)對上述兩個階段進(jìn)行全過程代理。
　　代建制作為一種新型的管理模式具有降低工程造價和管理費(fèi)用、提高工程質(zhì)量、縮短工期、提高業(yè)主的投資效益、提高政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的透明度和資金的有效利用等優(yōu)點(diǎn)。但由于這種管理模式處在發(fā)展初期階段，還存在著諸多問題，如：建設(shè)方與代建單位之間的職責(zé)不清；代建市場管理體制不完善；針對代建制的法律、法規(guī)不健全；建設(shè)方、代建單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位以及相關(guān)行業(yè)主管部門對代建制認(rèn)識不一；各方追求的目的、利益不同等。
　　2、聘用項(xiàng)目管理公司
　　項(xiàng)目管理公司作為為建設(shè)方提供服務(wù)的專業(yè)公司，具有較強(qiáng)的專業(yè)性及解決工程問題的能力，利于建設(shè)方進(jìn)行決策及相關(guān)手續(xù)的辦理。但在項(xiàng)目管理中容易產(chǎn)生兩個業(yè)主的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致責(zé)任難以落實(shí)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任主體不易分清；另外，項(xiàng)目管理公司與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方不存在合約關(guān)系，對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的管理需通過業(yè)主協(xié)調(diào)，易造成項(xiàng)目管理路徑增長。
　　聘用項(xiàng)目管理公司可采取分段聘用的形式，由于項(xiàng)目管理公司各有不同的優(yōu)勢，如有的在項(xiàng)目前期方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)及資源，有的在施工管理方面較強(qiáng)等。作為業(yè)主可取其所長，分階段聘用，以利于項(xiàng)目的加快及保證工程的高質(zhì)量。
　　3、學(xué)校自行管理
　　這種模式的優(yōu)點(diǎn)是節(jié)省資金、便于管理；但與代建制和項(xiàng)目管理公司相比在經(jīng)驗(yàn)上有所差距，容易造成工期拖延。
　　各高校要根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇相應(yīng)的管理模式。政府投資項(xiàng)目，一般應(yīng)實(shí)行代建制；一些規(guī)模較小的學(xué)校建議聘用項(xiàng)目管理公司；對于規(guī)模較大的高校，一般已具備一定數(shù)量的專業(yè)人員及相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，因此可采取臨時聘用部分專業(yè)人員自行組織管理的模式。
　　
　　三、確定理想的設(shè)計(jì)單位
　　
　　設(shè)計(jì)單位的確定對于校園規(guī)劃是十分關(guān)鍵的。目前主要是按國家規(guī)定的法律法規(guī)程序，通過公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式來確定設(shè)計(jì)單位。除此之外，還應(yīng)在以下幾方面予以綜合考慮：
　　由于設(shè)計(jì)工作是由多專業(yè)協(xié)同合作共同完成的，因此應(yīng)選用具有甲級資質(zhì)、資深工程師多、各專業(yè)配備齊全、有校園規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的單位。
　　應(yīng)盡量選用本地設(shè)計(jì)單位，便于與城市規(guī)劃部門的溝通，有利于辦理有關(guān)圖紙審批等手續(xù)，以及施工階段的后期服務(wù)工作。
　　應(yīng)選擇信譽(yù)度高的設(shè)計(jì)單位。還應(yīng)注意，一個優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位不僅體現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)方面的實(shí)力，還應(yīng)能充分領(lǐng)會學(xué)校所積淀的歷史和文化蘊(yùn)含。其所做方案更應(yīng)體現(xiàn)出對學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)特色、發(fā)展目標(biāo)的準(zhǔn)確理解；同時，應(yīng)對規(guī)劃條件有充分的認(rèn)識，只有吃透地方的相關(guān)規(guī)劃條件，做出的方案才能避免在行政審批過程中出現(xiàn)優(yōu)化方案與中標(biāo)方案“判若兩人”的情況。
　　
　　四．建立廣泛的公眾參與機(jī)制
　　
　　校園規(guī)劃的主要任務(wù)就是要營造理想的育人環(huán)境。建立公眾參與機(jī)制將有助于增進(jìn)使用者對其所生活環(huán)境的責(zé)任感、認(rèn)同感和成就感，能很好地調(diào)動公眾積極參與的主觀能動性，使校園規(guī)劃滿足廣大使用群體的需要。建立公眾參與機(jī)制主要應(yīng)圍繞以下兩個方面展開：
　　從建設(shè)項(xiàng)目使用者的角度來看，只有使用者才最了解他們自身的需求，應(yīng)充分聽取校內(nèi)各方面的意見，在此基礎(chǔ)上綜合平衡，統(tǒng)籌安排，這是提高決策科學(xué)性的有效途徑。所以，校園規(guī)劃與建設(shè)不是校領(lǐng)導(dǎo)或某個人決策的事情，也不是學(xué)校某部門的工作職責(zé)，它涉及到教職工、學(xué)生、科研單位等多方面的利益，只有讓各方參與到校園規(guī)劃與建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中來，才能充分了解并滿足各方面的具體需要，保證決策的科學(xué)性、合理性。
　　高等教育必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的道路，這是教育發(fā)展的未來趨勢。校園規(guī)劃在滿足學(xué)校教學(xué)和科研需要的同時，一定要滿足所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，所以地方政府和社會公眾參與也是必不可少的。
　　總之，建立公眾參與機(jī)制是一項(xiàng)前瞻性很強(qiáng)的工作，只有在公眾廣泛參與的前提下，才能保證校園規(guī)劃與建設(shè)既滿足學(xué)校教學(xué)、科研、生活和生產(chǎn)的需要，又滿足地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求。
　　
　　五、結(jié)語
　　
　　社會經(jīng)濟(jì)的騰飛與教育事業(yè)的發(fā)展對高校校園建設(shè)提出了更高、更迫切的要求，校園規(guī)劃在高等教育事業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。在各高校進(jìn)行大規(guī)模校園建設(shè)過程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)是一個十分重要的階段，它應(yīng)做到既符合城市總體規(guī)劃要求，又能很好的滿足高校教學(xué)生活的需要，體現(xiàn)新型大學(xué)的理念和特點(diǎn)。所以，成功的校園規(guī)劃是項(xiàng)目各參與方共同密切配合的成果，而科學(xué)高效的管理工作是不容忽視的。
　　
　　作者單位:
　　楊諄 北京建筑工程學(xué)院基礎(chǔ)科學(xué)部
　　唐琦 北京市城鄉(xiāng)建筑設(shè)計(jì)院
　　徐茂利 保定維爾工程設(shè)計(jì)有限公司
　　(編輯 雨露)
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1] 付偉.高等院校校園規(guī)劃的管理模式初探[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科