摘要：本文針對近年來有關(guān)時事新聞作品侵權(quán)的糾紛大量涌現(xiàn)的現(xiàn)狀，分析了時事新聞作品缺乏著作權(quán)保護的主要原因，建議其應當納入到《著作權(quán)法》保護的必要性，并從保障權(quán)利人的角度出發(fā)提出對相關(guān)法律法規(guī)的修改意見。
　　關(guān)鍵詞：原因；正當性；制度構(gòu)建
　　
　　隨著我國傳媒業(yè)發(fā)展的大眾化、市場化，信息以有史以來最快的速度傳播著，這其中最具代表性的就是時事新聞。時事新聞報道每天所發(fā)生的社會、政治、經(jīng)濟、文化等方面的新情況、新問題，為廣大受眾所關(guān)注。正是由于這個原因，無論是傳統(tǒng)的平面媒體，還是新興的網(wǎng)絡媒體，都非常重視時事新聞；另一方面，新聞業(yè)界之間的侵權(quán)問題卻頻頻發(fā)生。其原因雖然不一而足，但有一個因素是不容忽視的，那就是《著作權(quán)法》規(guī)定的“時事新聞不受著作權(quán)法保護”。這不僅縱容了實踐中的侵權(quán)，更為嚴重的是使司法審判遭遇尷尬。
　　
　　一、時事新聞缺乏著作權(quán)保護的原因
　　
　　我國2001年頒布的《著作權(quán)法》第5條第二項規(guī)定：“本法不適用于時事新聞”。將時事新聞排除在著作權(quán)法保護范圍之外，主要有以下幾個原因：
　　首先，時事新聞的本質(zhì)是反映事實。時事新聞的根本屬性是真實性，構(gòu)成新聞作品最重要的因素是客觀事實，而事實是不能創(chuàng)造的，因此時事新聞只是忠實地反映了客觀情況，不具有創(chuàng)造性，因此，時事新聞不屬于著作權(quán)的保護對象，即作品。
　　其次，時事新聞的表達性形式是唯一的。有學者認為時事新聞使用簡單的文字將某一事實作為信息反映出來，符合“唯一表達”標準，其他媒體表達同一新聞事實時，也只能以同樣方式表達。^[1]
　　再次，時事新聞的功能在于傳播。因為時事新聞的內(nèi)容涉及公民的經(jīng)濟、政治、文化以及社會生活，與人民的日常活動息息相關(guān)，其功能要求廣泛且迅速的傳播，不應當予以控制，所以法律不給予其著作權(quán)保護。^[2]
　　
　　二、設立時事新聞著作權(quán)保護的正當性
　　
　　在現(xiàn)實中，對時事新聞給予著作權(quán)保護是必要的，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　第一，“時事新聞不受法律保護”的規(guī)定不能夠有效保護著作權(quán)人的合法權(quán)益，在一定程度上起到助長剽竊他人勞動成果的消極作用，有損新聞職業(yè)道德。《國際新聞道德信條》第2條第2款規(guī)定：“任何中傷、誣蔑、誹謗和缺乏根據(jù)的指控，都是嚴重的職業(yè)罪惡；抄襲剽竊的行為亦然?！迸c此相應，《中國新聞工作者職業(yè)道德準則》第6條第2款規(guī)定：“尊重同行和其他作者的著作權(quán)，反對抄襲、剽竊他人的勞動成果”。據(jù)此，無論時事新聞是否為原創(chuàng)性作品，但作為一種勞動成果，無疑應當受到保護。
　　第二，隨著傳媒的產(chǎn)業(yè)化，新聞的商品性日益顯現(xiàn)。由于時事新聞與人民的生活密切聯(lián)系，同時具有時效性特征，因此時事新聞，特別是一些重大事件的獨家新聞，成為媒體賴以確立其行業(yè)地位、提升品牌知名度、提高信譽的重要資本。時事新聞應該讓更多的人知曉，但時事新聞采編人員的原創(chuàng)性勞動也應該得到應有的尊重。^[3]
　　第三，公眾知情權(quán)的實現(xiàn)有兩種方式：一是公民有權(quán)要求公開信息；二是對于已經(jīng)公開的信息有獲取的方便和自由。著作權(quán)的保護和信息的傳播，與公眾的知情權(quán)不是絕對矛盾的：保護時事新聞記者的權(quán)利并不是忽視社會公眾的知情權(quán)，而是保護促進創(chuàng)作繁榮。
　　此外，最高人民法院2002年10月12日公布了《最高人民法院關(guān)于審理著作權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，其中第16條規(guī)定：“通過大眾傳播媒介傳播的單純事實消息屬于著作權(quán)法第五條第二項規(guī)定的時事新聞，傳播報道他人采編的時事新聞，應當注明出處。”這一規(guī)定對于時事新聞給予了更多保護。也就是說，即使時事新聞僅僅以“單純事實消息”的形式存在，在轉(zhuǎn)用時也必須保護權(quán)利人的人身權(quán)利。這就否定了前述認為時事新聞不具有創(chuàng)造性、是唯一表達形式從而不應當被保護的結(jié)論。
　　
　　三、時事新聞著作權(quán)保護的制度構(gòu)建
　　
　　從保障權(quán)利人的角度出發(fā)，無論是否向時事新聞發(fā)布人支付報酬，但必須在轉(zhuǎn)用時注明該信息的來源，從而確保權(quán)利人的信譽。此外，還應當在以下三個方面修正有關(guān)時事新聞的法律規(guī)定。
　　第一，刪除《著作權(quán)法》中“時事新聞不受著作權(quán)保護”的規(guī)定。
　　綜合上述分析，《著作權(quán)法》第22條第3、第4項以及最高人民法院頒布的司法解釋已經(jīng)從法律層面摒棄了《著作權(quán)法》第5條的規(guī)定，亦即對時事新聞予以保護。類似的情況在其他國家的法律上有例可循：根據(jù)英國1892年Walter 訴Steinkopff一案的判決，只要新聞被記錄在實物作品上就認為具有版權(quán)。用現(xiàn)代信息技術(shù)的成果解讀這一規(guī)則，就是說只要新聞被某種載體承載并表現(xiàn)出來，即應當受到保護。《意大利版權(quán)法》第101條規(guī)定：“在注明出處和不違背新聞業(yè)公正慣例的前提下，可以復制新聞報道。但下列行為視為非法：在實際公報發(fā)布16小時內(nèi)，或在通訊社授權(quán)發(fā)布的報刊發(fā)行前，轉(zhuǎn)載或廣播通訊社發(fā)布的新聞公報?！?br/>　　由此可見，無論從我國現(xiàn)行的法律還是國外的相關(guān)規(guī)定，都應當刪除“時事新聞不受法律保護”的規(guī)定，以排除相應引發(fā)的一切法律障礙。
　　第二，對時事新聞實施優(yōu)先權(quán)保護。
　　時事新聞發(fā)布的目的在于傳播，使得廣大公眾對相關(guān)信息內(nèi)容盡快知曉，因此，在承認時事新聞享有著作權(quán)的的同時，應當鼓勵其他媒體發(fā)布、使用時事新聞；另一方面，時事新聞的核心價值在于時效性，轉(zhuǎn)載新聞必須在實際公布的一定時限以后，其他媒體才能夠使用，這樣才能夠保護時事新聞權(quán)利人的創(chuàng)作積極性，從而為社會公眾提供更多、更及時的新聞報道，滿足社會需要。
　　我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》對一般作品的保護長達數(shù)十年，而作品的署名權(quán)、修改權(quán)、保護作品完整性權(quán)的保護期不受限制。如此長期的保護對于時事新聞來說，作用并不明顯，甚至會妨礙時事新聞的正常傳播。因此，只需要給予時事新聞權(quán)利人以數(shù)小時的優(yōu)先權(quán)，在這段時間內(nèi)，權(quán)利人以外的主體不得轉(zhuǎn)用該時事新聞，時間限制以后，在注明權(quán)利人的前提下，可以轉(zhuǎn)用此信息。比如美國對時事新聞給予知識產(chǎn)權(quán)保護，針對其時效性強的特點，只給予20小時的時間優(yōu)先權(quán)保護；而前述意大利的版權(quán)法給予權(quán)利人以16小時的優(yōu)先權(quán)。
　　第三，嚴格規(guī)定新聞報道中的合理使用的條件。
　　為了保證時事新聞時效性的發(fā)揮，從普遍適用的角度來說，一事一議的方式并不符合時事新聞的特殊要求，因此，不妨采用“一攬子協(xié)議”的方式，即以一定時間段的時事新聞作為合同標的，一次性簽署協(xié)議。比如，國務院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布我國《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》第11條規(guī)定：“綜合性非新聞單位網(wǎng)站從事登載中央新聞單位、中央國家機關(guān)各部門新聞單位以及省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位發(fā)布的新聞的業(yè)務，應當同上述有關(guān)新聞單位簽訂協(xié)議，并將協(xié)議副本報主辦單位所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室備案?！边@種方式既能夠保障時事新聞權(quán)利人的合法權(quán)益，又能夠通過前期簽署協(xié)議的方式避免由于談判、簽約對時事新聞時效性的延誤，有效發(fā)揮時事新聞的作用，并且協(xié)議內(nèi)容也具有靈活性，雙方可以根據(jù)意愿協(xié)商具體條款，比如是否支付轉(zhuǎn)用報酬等等。
　　時事新聞是我們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?，為了保證其質(zhì)量，首先要保障時事新聞權(quán)利人的基本權(quán)益。對時事新聞給予著作權(quán)保護無論從法理上還是實踐中都是必須且可行的，相信這一制度的完善能夠為我國時事新聞乃至新聞業(yè)、文化業(yè)的有序發(fā)展增添盎然生機。
　　作者單位：科技潮雜志社
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　　參考文獻：
　　[1] 鄭成思:《知識產(chǎn)權(quán)法》，法律出版社2003年版，第39頁。
　　[2] 劉春田：《知識產(chǎn)權(quán)法》，中國人民大學出版社2002年版，第63頁。
　　[3] 林金康、忻志偉：《時事新聞的使用和保護》，載《當代傳播》2004年第3期。