城市化進程中農民土地權益的法律保障

　　摘要：在城市化進程中，農民的土地權益受到侵害，失地農民的基本生活得不到保障。筆者從我國農村土地立法的缺陷著手，詳細分析了農民土地權益受侵害的原因，并從制度創(chuàng)新的角度提出了構建我國農民土地權益保障機制的措施和建議。
　　關鍵詞：城市化；農民；土地權益
　　
　　自20世紀80年代以來，城市化以空前之勢興起，為保證城市發(fā)展對土地的需求，大量農用土地被征用。失去土地的農民，成為中國最弱勢、最缺乏保障、最邊緣化的群體。因此，在新形勢下研究農民土地權益的法律保障問題，對于中國這個農業(yè)大國來講，關系到農村社會的穩(wěn)定和新農村建設的成敗。
　　
　　一、城市化進程中侵害農民土地權益的表現(xiàn)
　　
　　1、征地范圍任意擴大。許多地方政府在利益和政績的驅動下，急功近利，以低價征用農民土地搞開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等經營性建設，遠遠超出了“公益性建設用地”的范圍。這明顯侵犯了農民的集體土地所有權和農戶的土地使用權。
　　2、土地補償費過低。在對失地農民的問卷調查中，回答直接得到的土地補償金額在5000元以下的占40.4%，對目前的土地補償表示非常滿意者只占5.7%，不滿意和非常不滿意者占36.5%。①隨著國家的城市化和現(xiàn)代化建設進程，大規(guī)模的國有土地使用權交易市場已經形成。作為國有的建設用地使用權價格和作為農民集體所有的農用地所有權“價格”（征用補償）大幅拉開了價差。?據(jù)調查，在一些中小城市，以每畝一萬元左右征得的農民耕地，轉手就可拍賣到每畝20萬元左右。土地使用者即工商企業(yè)主和房地產開發(fā)商獲得高額經濟效益，而農民卻被排斥在土地增值收入和巨額經營效益的門外。
　　3、失地農民基本生活堪憂。失地農民失去的不僅僅是土地，還包括土地上的一切權利。如財產權、基本的生活保障權、就業(yè)機會權以及政府支持的權利、政治權利、教育和文化的權利等等。不少失地農民，成為“種田無地、就業(yè)無門、保障無份”的三無農民，基本生活得不到保障。
　　
　　二、農民土地權益缺失的原因分析
　　
　　城市化的根本目的應該是有利于農民富裕，而非造成大批農民失地失業(yè)；應當是有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴大社會不公。當前，在城市化進程中，農民土地權益受到侵害的原因主要是我國農村土地立法的缺陷給侵害農民土地權益提供了可能。
　　1、土地產權主體不明晰。在現(xiàn)行的集體所