國際體系轉型與中國的中東外交

摘要：國際體系正處于新舊交替的歷史時刻，單極秩序在削弱，多極力量在崛起，中國成為新的世界秩序構建過程中的一支重要力量。在越來越深地融入國際體系的過程中，中國的外交理念與實踐也發(fā)生變革。在大變革的時代背景下，中東地區(qū)政治格局也發(fā)生了變化。在外部勢力影響有所減弱的情況下，多支力量興起并日趨活躍。歐美等大國之間的關系演變及政策變化將對中東政治格局產(chǎn)生深遠影響。中國的中東外交將變得更加積極和富有進取性，同時也更加重視多邊合作及與歐美等大國的協(xié)調(diào)。關鍵詞：國際體系轉型；中東政治格局；中國中東外交；中東政治；國際安全

作者簡介：李偉建，博士，上海國際問題研究院西亞非洲室研究員(上海200040)

文章編號：1673－5161(2008)06－0019－05中圖分類號：D371文獻標識碼：A

一、變化中的國際秩序與日益融入世界的中國

當今世界發(fā)生著深刻而迅速的變化，國際體系正處于新舊交替的歷史時刻。在這樣的時代背景下，國際秩序?qū)⒊尸F(xiàn)怎樣的特點?美國外交學會主席理查德·哈斯2008年5月在美國《外交》雙月刊上發(fā)表的一篇題為《無極時代》的文章，對人們先前普遍認為國際秩序?qū)⒆呦蚨鄻O的想法提出了挑戰(zhàn)。哈斯認為，雖然當今世界看似多極秩序，但這只是“不盡可信的表象?！?1世紀國際關系的一個重要特點將是無極秩序：“世界不再由一兩個或多個國家支配，而是受幾十個擁有并運用各種力量的角色控制。”全球化加強了無極特征，并且給美國及其他許多國家?guī)淼暮蠊旧鲜秦撁娴摹Ｓ＝虼髮W國際關系學教授亞當·羅伯茨也發(fā)表了類似的看法，認為一種“無極”世界秩序，即一種國際關系體系正在形成。它既不像冷戰(zhàn)時期那樣依靠兩個或三個大國，也不像冷戰(zhàn)結束初期產(chǎn)生的由美國領導世界的夢想那樣受一個國家主宰。“在世界范圍內(nèi)的不同地區(qū)和危機中，由不同的國家或聯(lián)盟擔任領導的‘無極世界是未來的發(fā)展趨勢?！钡灿腥毡緦W者認為，21世紀的國際秩序既非單極支配，亦非多極結構，也并非無極狀態(tài)，“即將到來的是‘集極時代。”即“以美國為中心，集結多個中小規(guī)模‘極，匯聚各‘極力量的新世界體制?！?/p>

國際體系轉型過程中究竟會產(chǎn)生何種世界秩序，當今國際關系的特點究竟是趨向“多極”還是“無極”抑或“集極”，并不是本文要論述的重點。本文引述以上觀點意在指出，盡管對于當今國際秩序的變化有諸多不同說法，但人們依然可以從中找到共同點。其一，當今世界，單極秩序在削弱，多種力量在崛起；其二，在新的世界秩序構建過程中，中國成為一支重要力量。前些年就有了“金磚四國”、“新興五國”的說法，2008年7月在日本北海道洞爺湖舉行的八國集團峰會前后，關于G8需要擴容的呼聲不斷，出現(xiàn)了“G9”、“G12”、“G13”乃至“G15”各種意見，而所有提法都將中國包含其中。美國彼得森國際經(jīng)濟研究所主任弗雷德·伯格斯滕最近更是驚人地提出了“G2構想”(Group of Two)，建議美國和中國“建立一個兩國集團，指導全球管理進程?！?/p>

這種將中國與國際秩序變化緊密捆綁在一起的現(xiàn)象帶有兩面性：一方面是國際社會對中國改革開放30年來經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就和潛在實力的承認和期待，希望中國在國際事務中發(fā)揮更多、更積極的作用；另一方面主要是反映了西方一些國家的憂慮，他們認為，中國的崛起除經(jīng)濟影響外，還將帶來世界權力結構的變化和政治文化與價值觀上的挑戰(zhàn)。因此，他們希望通過多邊國際制度來制約和規(guī)范中國的國際行為。對此，中國認為，舊秩序的結束和新秩序的建立將是漫長的演變過程，人類社會在這一過程中面臨著許多新的機遇和挑戰(zhàn)。積極參與聯(lián)合國框架內(nèi)的多邊機制以及其他多種渠道和各種層次的全球治理，“可以在國際和全球?qū)用?，在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間發(fā)揮更均衡、更多樣、更靈活、更正規(guī)的作用，這是其他外交形式所不能提供的?！敝袊趨⑴c這一進程中通過與諸多國際機制和國際組織的互動與合作，加速了在全球治理領域的學習和認知過程，提升了參與全球治理的意愿和能力，有利于創(chuàng)建和實現(xiàn)包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的國際制度安排。

中國近些年以積極的姿態(tài)融入國際體系，在國際機構中的份量不斷增加，在世貿(mào)組織、世衛(wèi)組織、世界銀行和國際貨幣基金組織中的重要性日益提升。同時，中國的地區(qū)與全球責任意識也在不斷提高，通過參與創(chuàng)建有利于各國共存共贏的國際安全、政治和經(jīng)濟秩序，與世界各國共同應對跨國公共問題的挑戰(zhàn)。當前，中國已參與了幾乎所有重要的國際組織和地區(qū)性機制的建設性行動，通過參與全球性多邊對話和談判在國際防核擴散、軍備控制、全球環(huán)境治理、世界貿(mào)易和投資，國際反恐等多邊國際機制中發(fā)揮了越來越重要的作用。

面對當前國際政治、經(jīng)濟、安全形勢呈現(xiàn)出的復雜、多元而又相互交叉的局面，中國的外交理念與實踐也在求變。新形勢對中國的對外戰(zhàn)略和政策的制訂提出了更高的要求，需要中國超越自身局限，站在全球高度確立以談判與外交的方式參與國際秩序構建。同時將和諧世界的理念融入更具現(xiàn)實性和可操作性的現(xiàn)代外交實踐之中。這些年中國的對外交往變得更積極、更全面，更活躍，外交理念也在過去所提倡的互相尊重、互利平等和互不干涉的基礎上更加主動地加強合作、增進共識、實現(xiàn)共贏。中國已在改變過去只講原則、不講細則的傳統(tǒng)習慣，近年來中國國家領導人在談及中國對重要國際事務、熱點問題和對外關系的看法和立場時，經(jīng)常會提出一些非常具體的建設性方案和合作建議，這種做法已受到了國際社會和相關國家越來越多的好評。

二、國際體系轉型與中東政治格局演變

在大變革的時代背景下，中東地區(qū)政治格局也發(fā)生了變化。在外部勢力影響有所減弱的情況下，中東出現(xiàn)了多支力量興起并漸趨活躍的跡象，其中沙特等海灣國家影響力的迅速上升尤為引人注目。

得益于近年來國際油價的不斷增長和地區(qū)形勢的總體趨緩，整個中東的經(jīng)濟增長連續(xù)5年以超過5％以上的速度遞增。世界銀行稱，2007年中東國家GDP總值達1.5萬億美元，其中一半來自海合會國家。另據(jù)德意志銀行數(shù)據(jù)，截至2007年底海合會主權基金已達3.2萬億美元。海灣主權基金曾在西方受到阻撓。隨著美國次貸危機的逐步緩解，美國財長保爾森于今年6月初到海灣地區(qū)游說，希望海灣的主權基金到美國投資。7月初，法國政府也牽頭在巴黎召開相關會議呼吁海灣主權基金回歸。海灣國家經(jīng)濟實力增強的最新例證是阿聯(lián)酋的阿布扎比政府近期一舉投資8億美元購得紐約地標性建筑——克萊斯勒大樓(Chrysler Building)90％的所有權。

利用急劇增長的石油收入，海灣國家也在地區(qū)事務上日趨活躍，并成為地區(qū)政治格局的一支新興力量(New player)，其影響力不斷擴大。作為中東地區(qū)第一經(jīng)濟大國，沙特更是逐漸承擔了主導地區(qū)事務的責任。2007年以來，沙特積極參與協(xié)調(diào)黎巴嫩沖突和巴勒斯坦內(nèi)部矛盾，還主動邀請伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德訪問利雅得，雙方就一系列共同關心的問題作進一步溝通，在一定程度上緩解了雙方

的緊張關系。與此同時，沙特在國際事務中也開始頻頻亮相：2008年5月底，沙政府向聯(lián)合國糧食組織捐資5億美元，幫助緩解全球糧食危機；6月19日，又在吉達市主持召開緊急石油峰會，主動增加石油產(chǎn)量，與各國一起尋求解決油價上漲的問題；7月16～18日沙特還在西班牙召開世界宗教(Interfaith)大會，邀請包括猶太教學者在內(nèi)的各宗教學者與會，通過宗教對話，增進了解。

除沙特外，其他海灣國家也在地區(qū)事務中躍躍欲試。僅以卡塔爾為例，卡首相兼外交大臣謝赫哈馬德·本·賈西姆·阿勒薩尼近年來多次穿梭于阿拉伯各國和各地區(qū)，從摩洛哥到利比亞再到也門、巴勒斯坦，用其魅力、技巧和雄厚的資金來調(diào)節(jié)爭端。2008年5月，卡塔爾邀請黎巴嫩政府和真主黨代表在多哈談判。在其斡旋下，雙方達成協(xié)議，結束了2007年以來黎巴嫩總統(tǒng)“難產(chǎn)”的尷尬局面。德國《時代》周報認為，海灣國家活躍的外交行動代表了中東的一種新政策，即“在任何對話都是不可想象的地方進行斡旋?！?/p>

當前，中東整體局勢趨穩(wěn)，熱點有所降溫，中東和平僵局也出現(xiàn)緩解跡象。以色列和有關國家關系出現(xiàn)松動，與哈馬斯達成了加沙?；饏f(xié)議，巴勒斯坦內(nèi)部沖突雙方關系也有所緩和。沙特在2002年阿拉伯首腦會議上提交并由與會各阿拉伯國家元首共同簽署的《阿拉伯和平倡議》正在重新得到重視。除沙特等海灣國家外，土耳其、伊朗、以色列、敘利亞等國甚至真主黨、“哈馬斯”等這樣的組織都在調(diào)整政策，以適應中東已經(jīng)和將有可能發(fā)生的變化。

這種新的力量對比變化也許更容易使各方超越不同派系、面對現(xiàn)實化解敵意，著眼自身利益而達成妥協(xié)。這種妥協(xié)有助于該地區(qū)穩(wěn)定，從長遠看還有利于中東建立穩(wěn)定和平衡的安全體系。但要看到當前中東政治力量的消長變化是建立在非常脆弱的基礎之上，這不僅因為導致中東長期動蕩的所有問題幾乎都沒有得到解決，還因為相關各方目前在解決這些問題上的意見分歧和利益差異遠大于和解的意愿和共識。并且，中東缺乏一個強有力和行之有效的、能將各方力量整合起來的地區(qū)機制。雖然各主要力量間都一直試圖在中東政治進程中擴大自身的影響力及話語權，但各種地區(qū)力量——無論是老牌的或是新興的——都還沒有強大到可以單獨掌控局勢和決定該地區(qū)和平穩(wěn)定方向的程度。未來中東的政治格局依然是多變的，中東地區(qū)力量之間建立穩(wěn)定的安全體系只是一個長遠的目標。換言之，國際社會、國際機制以及一些解決中東問題的多邊機制在相當長的時間里依然將在中東事務中發(fā)揮重要作用。需要指出的是，國際力量介入本身及以何種方式、何種程度介入，各地區(qū)力量與各國際力量間的關系如何發(fā)展等因素不僅將對地區(qū)局勢的穩(wěn)定產(chǎn)生影響，也將對中東地區(qū)政治進程及未來政治格局的構建產(chǎn)生深遠影響。

雖然美國在中東形象如皮尤公司最近的民調(diào)所顯示的那樣“非常糟糕”，在中東影響力也已出現(xiàn)明顯的局限性，但美國皮尤研究中心負責人安德魯·科胡特和皮尤世界民情項目負責人理查德·威克爾認為：“只要美國仍是世界上占支配地位的國家，對美國意圖和行動總會有些不安?！边^去幾年，美國主要是在一些重大事件和重要政策上失誤，才出現(xiàn)形象惡化問題，因此需要利用重大事件及通過重要政策的調(diào)整來改善形象。2008年美國大選對許多國家而言顯然是一件大事，雖然并不一定意味著布什時代的徹底終結，但鑒于此次選舉的主題是變革，許多中東國家對新一屆美國政府及其中東政策可能會有新的看法和期待。無論如何，美國依然是中東地區(qū)的一支重量級的外部影響力量。

歐美關系近來升溫，但歐洲獨立在中東發(fā)揮作用的想法根深蒂固。歐盟對長期以來只在中東扮演“慈善家”角色心存不滿，法國、葡萄牙和西班牙三國外長于2008年6月聯(lián)名撰文，表示在維護國際安全和穩(wěn)定的全球責任中，歐洲人應承擔起應有的全部責任。三國外長還認為歐盟已有了《里斯本條約》，將擁有新的決策手段，使歐盟可以發(fā)揮一種與其抱負和面臨的挑戰(zhàn)相適應的作用。歐洲不能聽任中東嚴重的沖突在其鄰近地區(qū)永久存在?！皻W洲不應當在解決這些沖突中扮演一種無足輕重的角色。美國已表明它無力獨自解決這些沖突，現(xiàn)在是美國接受歐盟助其一臂之力的時候了?！蔽覀兛吹剑陆鼡瘟藲W盟輪值主席國的法國已有了“雄心勃勃的”的計劃，不僅提出建立“地中海聯(lián)盟”，確立了將其重點從巴爾干地區(qū)轉移到地中海西部的戰(zhàn)略目標，法國總統(tǒng)薩科奇更想“成為中東和平進程的一個仲裁者”。2008年6月23日，薩科奇訪問了以色列并應邀在以色列議會發(fā)表演講。他還邀請敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德出席7月14日的法國國慶慶典。此外，據(jù)一些媒體披露，法國與巴勒斯坦“哈馬斯”私下也有接觸。

除美歐之外，俄羅斯也是中東傳統(tǒng)外部影響力量之一。作為中東和平四方機制及伊核問題六方機制中的主要一方，俄羅斯一直在中東事務中扮演著不可或缺的角色，與美歐保持著既競爭又合作的關系，發(fā)揮著獨特的平衡作用。但近年來，俄美關系及俄羅斯與西方關系出現(xiàn)了裂痕，尤其是俄格沖突之后，俄羅斯與整個西方的關系急劇降溫。雖然這種關系的變化尚不足以改變俄與幾大國際重要角色之間的力量均勢，但其影響肯定將會在包括中東在內(nèi)的一些地區(qū)事務中反映出來。

在未來幾個月里，人們不僅將看到美國誕生一位新的總統(tǒng)，還將看到一個經(jīng)過調(diào)整的新歐盟和一個更加獨立的新俄羅斯。它們又將在國際事務中形成一種怎樣的新關系?這種關系的變化將會如何在它們各自的中東政策上反映出來，并對中東政治格局產(chǎn)生怎樣的影響和后果?人們將拭目以待。

三、國際體系轉型背景F的中國中東外交

中國的外交理念與實踐在大變革的時代背景下正在發(fā)生變革。隨著總體外交的日趨活躍，中國對中東地區(qū)事務的參與度不斷加深，對這一地區(qū)的外交也將有所突破。這主要體現(xiàn)在理念轉變和促進機制的建設上，逐步轉變過去不愿過多介入中東事務的方針，采取更積極主動的外交姿態(tài)和行動，以實現(xiàn)維護地區(qū)穩(wěn)定、維護國家利益和外交大局的政策目標。

中國無意也無力成為中東事務的主導者。但是隨著綜合國力和國際影響力的不斷提高，國際社會要求中國承擔更大國際責任的呼聲也越來越高。隨著中國的國家利益在海外不斷拓展，中國也必然要參與利益所涉地區(qū)的區(qū)域環(huán)境塑造，成為推動區(qū)域穩(wěn)定的建設性伙伴。在中東國家希望中國發(fā)揮作用的呼聲漸高的情況下，中國以地區(qū)穩(wěn)定力量之一的定位出現(xiàn)，既符合中國的現(xiàn)實，也符合中東國家的愿望，且有利于維護中國的利益。

多年來，中國在中東堅持全方位外交，與中東各國、沖突各方都保持良好的關系，已經(jīng)形成了中國中東外交的特色。但是，近年來中國的中東外交更趨活躍和主動，進取意識強烈。在蘇丹達爾富爾問題、伊朗核問題等外交努力中，中國積極斡旋的身影和建設性作用令人刮目相看。一些海外媒體稱中國的外交政策發(fā)生了重大改變，已從一個旁觀者變?yōu)檎驹谇把氐奈有?。僅2007年，中國中東特使四下中東，充分利用獨有的優(yōu)勢做各方工作，取得了非常積極的效果。同年中國還分別邀請伊拉克總統(tǒng)、以色列總理和伊朗高級代表團來訪，反映出全面、平衡和公正的外交特點。

隨著國際形勢的發(fā)展，多邊領域越來越成為處理國際事務、制定國際規(guī)則的重要場合。中國也越來越重視多邊外交，并在中國的中東外交實踐中得到了充分體現(xiàn)。近年來中東熱點問題迭出，中國的政策是鼓勵建立并積極參與各方力量平衡的多邊機制。目前中國已經(jīng)參與了伊朗核問題、蘇丹達爾富爾問題等多邊協(xié)調(diào)機制，并參加了伊拉克問題國際會議。在中東問題上，中國雖未正式加入中東和平進程四方機制，但準備參加可能出現(xiàn)的新的多邊機制。中國努力推動中東熱點問題的和平解決，彰顯了負責任大國的良好形象。中國和美歐等大國關系比較復雜，同時具有競爭和合作的雙重特點。中國與歐美國家在中東問題上有利益競爭，也有意見分歧。重要的是中國近年來在中東多邊舞臺上所展現(xiàn)的強調(diào)對話和協(xié)調(diào)、倡導和諧共存的外交理念和行為，已向世界表明中國愿與國際社會一道推動中東地區(qū)實現(xiàn)和平的良好愿望，并希望發(fā)揮自己獨特的作用。

(責任編輯：楊陽)