丁元竹

30年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、綜合國力不斷提高，我國已經(jīng)具備推進全面社會建設的基本條件。

我國30年改革的歷史經(jīng)驗證明，生產(chǎn)力的提高并不能自動帶來社會建設，同樣，低水平的生產(chǎn)力或停滯不前的經(jīng)濟建設也造就不了高水平的社會。經(jīng)濟建設是社會建設的基礎。只有提高生產(chǎn)力水平，擴大經(jīng)濟規(guī)模，才有條件發(fā)展各項社會事業(yè)，促進社會建設，提高社會管理水平，使人民群眾公平地享有經(jīng)濟發(fā)展的成果。

社會建設的基本原則能夠為市場機制發(fā)揮最大作用創(chuàng)造更加完善的環(huán)境，引導資源由經(jīng)濟領域向全社會領域配置，達到資源配置更加合理，資源效率更加提高，社會產(chǎn)品分配更加公平，合法先富群體不斷發(fā)展，低收入群體快速致富，尊重富裕群體，關愛貧困群體。社會建設強調(diào)社會主義生產(chǎn)力、生產(chǎn)關系和上層建筑高度和諧。社會主義市場經(jīng)濟必須建立合理的經(jīng)濟布局、經(jīng)濟結構、產(chǎn)權制度、公平的市場秩序、協(xié)調(diào)的要素市場與產(chǎn)品市場，同時建立與它們相適應的服務型政府、服務高效的社會組織、多方參與的公共服務機制。

英文中，社會建設（Social Construction）更多強調(diào)社會共同價值，特別是信仰體系的建設、社會心態(tài)建設等。通過信仰和社會心理來建設社會秩序。這是值得我們在研究和推進社會建設中參考的。從歷史和理論看，社會建設始于19世紀后期，政府介入社會福利和社會保障，一直到后來啟動社區(qū)建設，通過社區(qū)建設和提供社會公共服務來建立社會的共同價值，實現(xiàn)共同利益，處理社會事務，提供社會公共服務。從國際經(jīng)驗看，社會價值體系的建設是社會建設的重要組成部分，特別是社會信仰。

中國的社會建設更像西方的社會福利和社會保障體系建設。過去幾年中，我們逐步認識到，發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公正、加強社會管理、完善社會體制是新的歷史階段社會建設的主要內(nèi)容?，F(xiàn)階段我國社會建設的主要內(nèi)容應當是，探索社會主義初級階段社會建設的基本規(guī)律；制定社會建設的基本方針、法律法規(guī)和政策；明確社會建設的主體；合理配置社會資源，追求經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會質(zhì)量的全面提高。社會建設的基本制度包括社會保障、社會事業(yè)建設、社會分配、社會就業(yè)、社會管理、社會福利、公共安全等內(nèi)容。

胡錦濤同志在十七大政治報告中指出：“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會?！?

從中國現(xiàn)階段的歷史特點出發(fā)，把民生作為社會建設的重點，把發(fā)展教育，擴大就業(yè)，完善分配體制，建立社會保障體制和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善社會管理作為手段，體現(xiàn)了我們黨求真務實的態(tài)度和分階段實施社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，是科學發(fā)展觀在社會建設中的具體運用。（作者為國家行政學院公共管理教研部教授）