路明等

十屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任、原民建中央副主席 路明：資源枯竭城市的出路在哪兒？在于經(jīng)濟轉型。轉型是一個世界性難題，是一個長期的過程。

我認為，白銀市轉型有四個方面的經(jīng)驗：

一、以治理工業(yè)污染為切入點，治理污染與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結合，轉型與落實科學發(fā)展觀結合；

二、用系統(tǒng)工程思想指導轉型，以人為本、科學轉型、培育產(chǎn)業(yè)、改善民生。以經(jīng)濟轉型為基礎，帶動社會、生態(tài)、文化全面轉型；

三、政府主導，企業(yè)為主體，二者密切配合；政府轉變職能為企業(yè)服務；企業(yè)改制、轉型、創(chuàng)新相結合。把解放思想、樹立信心貫徹始終；

四、多方面爭取投入；政府投入為引導，銀行、社會投入為主體。

對于白銀未來的發(fā)展提幾點建議：

第一，擴大視野，縱覽經(jīng)濟、生態(tài)和社會發(fā)展全局；全面振興農(nóng)村經(jīng)濟；發(fā)展新興服務業(yè)，如旅游業(yè)、物流業(yè)；進一步解放思想，要在改革開放上下功夫。

第二，思想觀念系統(tǒng)化，系統(tǒng)思維工程化，工程項目化，干部抓項目，群眾抓創(chuàng)業(yè)。開展全民創(chuàng)業(yè)教育，成立職業(yè)技術學院，制定全民創(chuàng)業(yè)政策。大力發(fā)展個體私營企業(yè)。

第三，進一步認識白銀的區(qū)位優(yōu)勢。把陸橋經(jīng)濟概念引入白銀。東引資金項目，西連資源市場。

企業(yè)轉型是資源枯竭城市轉型的根本

中國人民大學商學院教授、博導 鄧榮霖：我認為，企業(yè)轉型是資源枯竭城市轉型的根本，而企業(yè)制度轉型又是企業(yè)轉型的根本。要大力提倡和發(fā)展不同所有制、多種經(jīng)濟成分的企業(yè)，破除掉單一所有制的做法。

企業(yè)制度轉型本身的內容是什么？

第一，從產(chǎn)權制度來轉型。處理好國有企業(yè)改制中產(chǎn)權制度、組織制度、管理制度的關系，要堅持產(chǎn)權是前提，組織是保證，管理是基礎，這是改制思路。

第二，企業(yè)的組織制度要轉型。進行企業(yè)的組織變革按照市場經(jīng)濟來變。因市設職，根據(jù)市場的需要設置我們的職能，不再按照過去因職設人，因為這個職位、崗位需要招聘人。要建立責任制度、企業(yè)問責制度、政府問責制度。責任是基點，責利要一致。

在企業(yè)制度轉型當中，要有新的人才戰(zhàn)略。企業(yè)的發(fā)展，沒有人才不行，沒有留住人才的機制不行。在戰(zhàn)略的制定中，白銀可以考慮培養(yǎng)全國有色金屬的高技術人才。希望白銀市成為有色人才的一個河流，政府在控制流向，控制流速。當然人才問題不是短時期可以解決的，是一個更長遠的戰(zhàn)略。

面向整個西北建成一個培訓產(chǎn)業(yè)

北京大學城市與環(huán)境學院歷史地理研究中心教授、博導 韓茂莉：白銀面臨的問題比全國十幾座資源枯竭城市更困難。這個困難是我們地處西部地區(qū)，而且是西部干旱、半干旱地區(qū)。我們的資源環(huán)境條件有一些，但是并不是絕對優(yōu)勢的。從工業(yè)轉向農(nóng)業(yè)，也不具備這個條件，這就決定了白銀的轉型走阜新的理念是不行的。白銀面臨的難題要比整個深圳的開發(fā)難度還要大，還要難，所以要考慮的問題更為現(xiàn)實和多元。

整個白銀地區(qū)在轉型過程之中，還有一個是人的問題。人的惰性，恰恰在資源枯竭城市之中，為其發(fā)展帶來了困難。我們要借鑒、培養(yǎng)溫州人的創(chuàng)業(yè)精神。

解決這個問題，首先要考慮提升他們的技能，建立綜合性的技術培訓學院。在此基礎上，可以面向整個西北建成一個培訓產(chǎn)業(yè)。這樣不但形成一種積聚性的勞動力，同時可以帶動第三產(chǎn)業(yè)。

同城化發(fā)展是城市轉型的外力

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學會副秘書長 陳耀：資源性城市轉型要建立一種有利的經(jīng)濟結構。首先要多發(fā)展吸納就業(yè)比較高的勞動密集型的服務業(yè)、中小企業(yè)。另外，從工業(yè)內部的結構看，要加大非資源依賴型的比重，適當?shù)厥湛s范圍，突出重點，圍繞原有基礎，往產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸。

現(xiàn)在很多地區(qū)推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，取得了非常大的成效。白銀距離省會蘭州很近，如能夠提出一個同城化發(fā)展的思路，也是城市轉型的一個很大的外力。

白銀未來的發(fā)展有著時代給予的機遇。國家西部開發(fā)政策和“國家振興老工業(yè)基地”的政策，兩個政策的疊加，優(yōu)勢非常明顯。另外一個很重要的機遇是沿海產(chǎn)業(yè)大規(guī)模的轉移。白銀有很好的資源、交通、區(qū)位優(yōu)勢，園區(qū)共建里面的土地收益，形成的財政稅收實行分成，對雙方合作共建都有很大的積極性，可以考慮選擇一些現(xiàn)在比較好的園區(qū)進行承接。

轉型是一個綜合的系統(tǒng)工程

國家財政部財政科學研究所研究員 趙云旗：首先，轉型的概念是什么？轉型是一個綜合的系統(tǒng)工程。如果不把轉型的概念全面地理解，系統(tǒng)地進行，這個轉型是不會成功的。其次，第三產(chǎn)業(yè)當中的旅游產(chǎn)業(yè)也該重視起來，旅游可以帶動很多相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要把白銀的旅游資源、旅游產(chǎn)業(yè)很好地宣傳出去。再次，我建議，要搞循環(huán)經(jīng)濟。白銀的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在轉型新的產(chǎn)業(yè)當中，能夠把循環(huán)經(jīng)濟的理念貫徹到里面，很讓人欣慰。

下面談談在財稅體制方面的一些建議。在財政方面，要對資源稅進行完善和改善。我國現(xiàn)行的資源稅征收管理比較少、稅率比較低，反映不了資源的稀缺程度和資源的市場價格變動。下一步可以研究進一步擴大資源稅對資源型城市劃分比例。另外，將來會不會考慮增加一個資源枯竭城市轉型的轉移支付這個項目？這或許也是有必要的。多年來西部資源區(qū)對國家，對沿海地區(qū)發(fā)展做出了很大的貢獻。我們如果能在沿海地區(qū)和資源城市也搞一個橫向的轉移支付，對資源枯竭城市的轉型會大有幫助。

三大策略破解轉型難題

國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長助理、研究員 丁剛：我認為應該從三個角度或者是三大策略來破解資源型城市轉型這個難題。

第一，民生是根本。解決民生問題有兩大關鍵的問題，就業(yè)問題和改善人居問題。目前可以把職業(yè)的培訓作為解決就業(yè)的一個突破口。改善人居條件，棚戶區(qū)應該作為一個重要的環(huán)節(jié)。

第二，產(chǎn)業(yè)為基礎。整個經(jīng)濟轉型，包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等等轉型，都是建立在產(chǎn)業(yè)基礎之上的。值得強調的是，對我們傳統(tǒng)的自有的產(chǎn)業(yè)不應該放棄。對傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，拉長鏈條，做精、做細，提高資源的利用效果。在經(jīng)濟全球化中，資源利用也應該有更廣闊的視野，利用兩種資源、兩個市場，發(fā)揮我們自己技術上的優(yōu)勢。

第三，機制是關鍵。國務院38號文件突出的一個重點就是讓我們樹立兩個機制，一個是資源開發(fā)的補償機制，再一個就是衰退產(chǎn)業(yè)的援助機制。因為資源型城市轉型確實是一個長期的問題，我們一定要建立長效的機制，否則可能只能夠解決一時而不能解決長遠的問題。