劉昌用

摘要：2005年以來(lái)，對(duì)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的理論研究隨著四批試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，尤其在天津?yàn)I海新區(qū)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后迅速展開(kāi)，相關(guān)理論問(wèn)題基本都有所涉及。重慶、成都、武漢、長(zhǎng)株潭四個(gè)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，對(duì)之前的認(rèn)識(shí)和研究成果提出挑戰(zhàn)，相關(guān)理論研究有待深入?？傮w來(lái)看，當(dāng)前的國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)研究還處于起步階段，尚不能適應(yīng)迅速開(kāi)展的改革試驗(yàn)實(shí)踐，存在一些重要不足，需要予以高度重視。

關(guān)鍵詞：綜合配套改革；試驗(yàn)區(qū)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類號(hào)：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008—5831(2008)06—0019—05

改革試點(diǎn)是中國(guó)漸進(jìn)式改革取得成功的重要舉措，20世紀(jì)80年代和90年代中國(guó)進(jìn)行了兩輪城市綜合配套改革試點(diǎn)(試驗(yàn))，對(duì)計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的改革道路進(jìn)行了有益的探索。十六大前后，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式同民生問(wèn)題、社會(huì)秩序問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之間的矛盾日益凸現(xiàn)，科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧成為改革發(fā)展的主題。在此背景下開(kāi)始了第三輪城市綜合配套改革試點(diǎn)，即2005年以來(lái)的“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的設(shè)置與試驗(yàn)。

國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委2005年6月和2006年6月分別批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；2007年6月設(shè)立了重慶市、成都市兩個(gè)“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”；2007年12月又設(shè)立了武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群兩個(gè)“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。深圳市較早提出了設(shè)置國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的申請(qǐng)，未獲得專文批準(zhǔn)，但深圳作為第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在當(dāng)前的綜合配套改革中應(yīng)發(fā)揮的重要作用得到了中央和各界的充分肯定。自2005年6月21日上海浦東新區(qū)獲批首個(gè)試驗(yàn)區(qū)到2007年年底，全國(guó)共有18個(gè)省區(qū)市提出申報(bào)21個(gè)試驗(yàn)區(qū)。2005年申報(bào)4個(gè)，2006年申報(bào)6個(gè)，2007年申報(bào)11個(gè)。此外，全國(guó)各省市也在各自范圍內(nèi)設(shè)立了省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。武漢與長(zhǎng)株潭兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后，國(guó)家有關(guān)部門明確表示，近期將不再新批綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這表明中國(guó)改革試點(diǎn)布局已基本完成。

一、研究概況

對(duì)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)展開(kāi)的理論研究始于2005年，但直到2006年天津?yàn)I海新區(qū)獲批之后才有大量研究論文出現(xiàn)。隨著武漢與長(zhǎng)株潭兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，全國(guó)性的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)布局基本完成，2008年研究論文數(shù)量明顯下降。通過(guò)CNKI中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)檢索2005—2008年論文公開(kāi)發(fā)表數(shù)量見(jiàn)圖1。2008年7月17日通過(guò)CNKI全文檢索，在篇名中檢索“綜合配套改革”，并從檢索結(jié)果中剔除探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革問(wèn)題的論文后，2005年至2008年的論文為214篇，其中核心期刊發(fā)表38篇，無(wú)論全部期刊還是核心期刊，2007年都是最高的，所占比例分別達(dá)到58％和74％。在核心期刊發(fā)表的論文中，有15篇發(fā)表在深圳《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》雜志上，占總篇數(shù)的39％，有13篇為天津研究人員發(fā)表，占34％。

作為一項(xiàng)重大的改革實(shí)踐活動(dòng)，國(guó)家綜合配套改革的相關(guān)文獻(xiàn)大量以新聞報(bào)道與評(píng)論、政府政策發(fā)布、領(lǐng)導(dǎo)講話、地方經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與交流等形式出現(xiàn)。國(guó)家發(fā)改委體改司網(wǎng)站設(shè)有“綜合配套改革試點(diǎn)”專題，對(duì)中央及各地綜合配套改革相關(guān)政策、報(bào)道、總結(jié)進(jìn)行集中發(fā)布。中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)(http：//cn.chinagate.com.cn)對(duì)綜合配套改革有系統(tǒng)、跟蹤的文獻(xiàn)收集與發(fā)布，2008年6月站內(nèi)搜索“綜合配套改革”可檢索到相關(guān)文獻(xiàn)262篇。各試驗(yàn)區(qū)除了政府網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)信息之外，也有地方性刊物發(fā)表相關(guān)政策、觀點(diǎn)、評(píng)論和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，如上海的《浦東開(kāi)發(fā)》、四川的《四川改革》、重慶的《新重慶》與《決策導(dǎo)刊》、天津的《港口經(jīng)濟(jì)》等。本文主要是對(duì)國(guó)家綜合配套改革的理論性研究文獻(xiàn)的綜述。

二、基于津滬深三地的研究

在成渝兩地設(shè)立試驗(yàn)區(qū)之前，基于津滬深三地的理論研究已經(jīng)較為深入，相關(guān)的主要理論問(wèn)題都已涉及。

其一，試驗(yàn)的背景。李羅力和陳文玲強(qiáng)調(diào)此次試驗(yàn)的背景是中國(guó)改革模式面臨重大轉(zhuǎn)型，如改革從以經(jīng)濟(jì)體制為核心向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面深入變革轉(zhuǎn)變，從普惠向存在利益調(diào)整的多數(shù)人受惠轉(zhuǎn)變，從粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變等。郝壽義和高進(jìn)田認(rèn)為開(kāi)展此項(xiàng)試驗(yàn)是日益開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)改革從淺層向“深水區(qū)”推進(jìn)兩方面的要求。

其二，試驗(yàn)的意義。李羅力認(rèn)為開(kāi)展此項(xiàng)試驗(yàn)對(duì)于改革順利轉(zhuǎn)向生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的新階段，繼續(xù)“摸著石頭過(guò)河”，探索新的改革動(dòng)力和改革思路具有重要意義。汪玉凱則認(rèn)為浦東設(shè)立國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的意義相當(dāng)于20世紀(jì)80年代中央設(shè)立深圳特區(qū)對(duì)改革開(kāi)放的重大意義。

其三，試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵與特征。郝壽義與高進(jìn)田將“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的基本內(nèi)涵歸納為三個(gè)層面：國(guó)家層面的帶動(dòng)與示范作用、綜合配套改革層面的系統(tǒng)性和試驗(yàn)區(qū)層面的先試先行。他們認(rèn)為試驗(yàn)區(qū)的特征主要有三：其一，改革的廣度不同。從以往的經(jīng)濟(jì)體制變革主導(dǎo)擴(kuò)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面；其二，改革開(kāi)放的深度不同。隨著改革進(jìn)入“攻堅(jiān)階段”，試驗(yàn)將觸及到一些體制內(nèi)核問(wèn)題；其三，改革開(kāi)放的路徑不同。以往主要是“政策優(yōu)惠牽引、開(kāi)放搞活拉動(dòng)”，是一種“外來(lái)型”的發(fā)展模式，此次試驗(yàn)則強(qiáng)調(diào)“內(nèi)源式”的現(xiàn)代化模式，不依賴于特殊的優(yōu)惠政策，而是側(cè)重于自主創(chuàng)新的歷程。袁易明認(rèn)為此項(xiàng)改革試驗(yàn)具有更加注重社會(huì)發(fā)展(改革從效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)向公平導(dǎo)向)、更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、更加注重協(xié)調(diào)性三個(gè)主要特征。

其四，試驗(yàn)的理論依據(jù)與空間擴(kuò)散模型。王家庭將國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)看作區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的新事物，認(rèn)為其理論依據(jù)主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論中的增長(zhǎng)極理論、空間結(jié)構(gòu)理論和區(qū)域創(chuàng)新理論，進(jìn)一步基于空間擴(kuò)散理論建立了改革試驗(yàn)制度創(chuàng)新的空間擴(kuò)散模型；郝壽義和張換兆也將制度創(chuàng)新及制度擴(kuò)散作為改革試驗(yàn)的中心任務(wù)，基于新古典微觀經(jīng)濟(jì)分析方法建立了以政府、企業(yè)和居民利益最大化為基礎(chǔ)的制度供給及制度空間擴(kuò)散模型。

其五，試驗(yàn)區(qū)的設(shè)置要求。楊建文與胡曉鵬探討了試驗(yàn)區(qū)的設(shè)置要求，認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)發(fā)展水平看，珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度創(chuàng)新條件，應(yīng)當(dāng)在這些地區(qū)設(shè)置試驗(yàn)區(qū)。王家庭認(rèn)為試驗(yàn)區(qū)的設(shè)置需要具備區(qū)位、資源稟賦、科技創(chuàng)新能力、投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的優(yōu)勢(shì)，并重點(diǎn)論證了天津?yàn)I海新區(qū)設(shè)置試驗(yàn)區(qū)的條件已經(jīng)成熟。

其六，試驗(yàn)重點(diǎn)展開(kāi)的領(lǐng)域。李羅力和袁易明探討了改革試驗(yàn)的主要領(lǐng)域，主要包括政府體制改革、社會(huì)管理體制改革、建立創(chuàng)新型社會(huì)的體制和機(jī)制、建立法制社會(huì)、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、金融體制改革、土地管理制度改革等八個(gè)方面。其中，行政管理體制的改革被置于首要位置。

王淑莉、王振波與王麗艷對(duì)行政體制改革問(wèn)題作了專門研究；陳文玲討論了津滬深三地的自由港建設(shè)問(wèn)題；李竹蘭與郝壽義探討了改革試驗(yàn)的立法保障問(wèn)題。

其七，對(duì)試驗(yàn)的建議。魏后凱、李羅力、王家庭、楊建文與胡曉鵬、袁易明等人對(duì)開(kāi)展試驗(yàn)需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題提出了建議。主要包括落實(shí)先試先行權(quán)、加強(qiáng)國(guó)家層面的組織保障、加強(qiáng)地方政府的制度創(chuàng)新激勵(lì)、加強(qiáng)立法保障明確試驗(yàn)區(qū)的法律地位、加強(qiáng)前期研究和后期總結(jié)、加強(qiáng)上下互動(dòng)與區(qū)域聯(lián)動(dòng)等等。

其八，津滬深三地試驗(yàn)狀況。綜合開(kāi)發(fā)研究院(深圳)對(duì)津滬深三城論壇的綜述總結(jié)了三地綜合配套改革試驗(yàn)的進(jìn)展情況。楊建文與胡曉鵬也對(duì)三地試驗(yàn)情況與近期規(guī)劃作了比較研究。左江平主要比較了上海浦東新區(qū)與天津?yàn)I海新區(qū)的試驗(yàn)情況。國(guó)家發(fā)展改革委體管所《經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐追蹤》課題組對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)改革試驗(yàn)的進(jìn)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

三、成渝試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之后的研究

2007年6月重慶市與成都市獲準(zhǔn)設(shè)立“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”之后，針對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的研究文獻(xiàn)迅速涌現(xiàn)，取得的主要進(jìn)展包括以下幾方面。

第一，對(duì)設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的背景和意義形成共識(shí)。一般認(rèn)為中國(guó)當(dāng)前突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題要求設(shè)立通過(guò)綜合配套改革探索破題之路，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和探索中西部地區(qū)發(fā)展模式的需要。

第二，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)置在重慶市和成都市的原因。主要原因有三：一是兩地的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在全國(guó)尤其是中西部地區(qū)具有典型性；二是有助于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，形成帶動(dòng)長(zhǎng)江上游地區(qū)，乃至中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極；三是兩市具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成都市2003年啟動(dòng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)措施已初見(jiàn)成效，重慶則在三峽移民及安置問(wèn)題上積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第三，初步探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵、目標(biāo)與任務(wù)。楊偉民認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最高原則是以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是使農(nóng)村居民和城市居民同步過(guò)上全面小康的幸福生活。林凌強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)把發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的第一要?jiǎng)?wù)，必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革為動(dòng)力，大大提高整個(gè)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。實(shí)行加速工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)兩條腿走路的方針。張克俊與何飛認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在背景、目標(biāo)、實(shí)施重點(diǎn)、發(fā)展模式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和中央政策等方面，同改革初期的深圳特區(qū)，以及新在浦東和濱海新區(qū)設(shè)立的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)有很大不同。歐陽(yáng)君山強(qiáng)調(diào)了成渝試驗(yàn)區(qū)重在社會(huì)問(wèn)題的特征，將其稱為“社會(huì)特區(qū)”。

第四，初步明確了改革的主要領(lǐng)域和難點(diǎn)問(wèn)題。楊偉民與林凌分別討論了改革的主要領(lǐng)域，綜合起來(lái)包括9個(gè)方面：(1)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制；(2)規(guī)劃體制；(3)基礎(chǔ)設(shè)施投入與管理體制；(4)公共財(cái)政體制；(5)社會(huì)公共服務(wù)體系；(6)戶籍制度；(7)社會(huì)保障體系；(8)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制；(9)基層民主政治建設(shè)。林凌認(rèn)為當(dāng)前亟待突破的兩個(gè)領(lǐng)域是農(nóng)村土地制度和農(nóng)村金融制度改革。四川省公安廳課題組重點(diǎn)考察了現(xiàn)有戶籍制度的現(xiàn)狀與弊端，提出對(duì)戶籍制度改革的建議。

第五，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的綜合評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了探索。四川省經(jīng)濟(jì)信息中心課題組從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大領(lǐng)域著手，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、城市發(fā)展、社會(huì)和諧等六個(gè)方面選擇具有代表性的指標(biāo)。形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合指數(shù)，據(jù)以評(píng)價(jià)改革試驗(yàn)的成效。

第六，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)進(jìn)展的總結(jié)。李倩與謝必如、閻星與高潔分別對(duì)重慶市和成都市開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)的情況做了初步總結(jié)。

四、武漢城市圈與長(zhǎng)株潭城市群獲批后的研究

2007年12月武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群設(shè)立兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)前，有少量研究針對(duì)中部地區(qū)，主要是武漢城市圈設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的研究。楊云彥認(rèn)為中部崛起對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，并且論證了武漢城市圈在中部地區(qū)的中心地位。余英杰也認(rèn)為在武漢設(shè)立國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，進(jìn)一步探討了武漢設(shè)置綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的功能定位、基本原則和主要內(nèi)容。

武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群獲批建立試驗(yàn)區(qū)后，兩地關(guān)于綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的研究主題集中于“城市圈”、“城市群”和“兩型社會(huì)”。截止2008年7月17日CNKI期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)上篇名包含“兩型社會(huì)”、“武漢城市圈”和“長(zhǎng)株潭”的綜合配套改革試驗(yàn)相關(guān)研究論文分別為73篇、50篇和66篇，篇名包含“綜合配套改革”的研究論文為49篇，但主要是對(duì)地方改革或某些特殊領(lǐng)域改革實(shí)踐的思考或評(píng)論，兩地的學(xué)者較少對(duì)“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)”的一般性問(wèn)題做專門研究。

近期少量對(duì)“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)”較深入的理論研究主要來(lái)自天津、廣東、海南的一些學(xué)者。遲福林和方栓喜對(duì)四批改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了綜合比較，進(jìn)一步分析了國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)的背景、意義、內(nèi)涵、重點(diǎn)和關(guān)鍵；高進(jìn)田進(jìn)一步認(rèn)為基于制度創(chuàng)新的增長(zhǎng)極理論是國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的理論基礎(chǔ)；王家庭和季凱文對(duì)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和選擇候選城市的標(biāo)準(zhǔn)作了專門研究。王家庭與張換兆在郝壽義與高進(jìn)田的研究基礎(chǔ)上進(jìn)一步梳理了“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)”的內(nèi)涵，并重點(diǎn)分析了其與以往改革模式的不同之處。趙景來(lái)對(duì)學(xué)界對(duì)國(guó)家綜合配套改革的內(nèi)涵與特征、主要任務(wù)與目標(biāo)設(shè)定、對(duì)策等研究的觀點(diǎn)作了概述和比較。魯國(guó)強(qiáng)借鑒阿馬蒂亞·森“以自由看待發(fā)展”的基本思想分析認(rèn)為國(guó)家綜合配套改革的核心理念是“以人為本”，其實(shí)質(zhì)是制度的變遷。劉力與林志玲從綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)同以往特區(qū)的差異、改革試驗(yàn)涉足“深水區(qū)”、綜合配套改革的本質(zhì)是解決科學(xué)發(fā)展問(wèn)題和試點(diǎn)需要體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)思想四個(gè)方面闡述了國(guó)家綜合配套改革的性質(zhì)，并通過(guò)比較上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶市和成都市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征總結(jié)了改革試驗(yàn)區(qū)布局的條件與要求，據(jù)此提出試點(diǎn)區(qū)域的空間推進(jìn)的三種不同模式。

五、近期研究存在的一些不足

國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)近期改革發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。2005年以來(lái)，相關(guān)研究的開(kāi)展對(duì)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)起到了一定的推動(dòng)、導(dǎo)向和宣傳作用。但是，作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新的歷史時(shí)期改革發(fā)展的重大舉措，國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的研究狀況仍然相當(dāng)薄弱，存在一些重要不足。

第一，對(duì)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)基本內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)還不明確。從2005年6月到2007年12月，先后四批國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立，理論界對(duì)改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)涵的理解隨著新試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立而發(fā)展，尚未形成統(tǒng)一明確認(rèn)識(shí)。上海浦東新區(qū)獲批之

時(shí)，對(duì)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)涵的理解側(cè)重于強(qiáng)調(diào)改革模式的重大轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)從依靠?jī)?yōu)惠政策轉(zhuǎn)而依靠制度創(chuàng)新；天津?yàn)I海新區(qū)獲批之后，研究文獻(xiàn)對(duì)試驗(yàn)區(qū)的理解更強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和對(duì)外開(kāi)放的作用；重慶市和成都市獲批之后的研究著重強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一主要任務(wù)；武漢和長(zhǎng)株潭獲批兩型社會(huì)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，“城市圈”、“城市群”建設(shè)和“兩型社會(huì)”成為新的關(guān)注中心。至此，國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)涵蓋了改革轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)極、對(duì)外開(kāi)放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城市圈(群)、兩型社會(huì)等多重內(nèi)涵，它們之間是何種聯(lián)系，核心是什么亟待深入研究討論。

第二，研究文獻(xiàn)呈明顯的地方性分布，與國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)的全局意義不相適應(yīng)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)作者和發(fā)表刊物主要分布于天津、深圳、上海、重慶、成都、武漢等獲批設(shè)立試驗(yàn)區(qū)的省市，其中較多研究對(duì)國(guó)家綜合配套改革的解釋帶有明顯的地方傾向，其他省市除少數(shù)論證本地區(qū)有必要設(shè)置試驗(yàn)區(qū)之外，對(duì)這一關(guān)系改革大局的論題缺乏廣泛深入的關(guān)注。

第三，缺乏對(duì)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)與阻力的研究。國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“矛盾凸顯期”，改革發(fā)展模式亟待實(shí)現(xiàn)重大突破的背景下推出的，與之前市場(chǎng)化導(dǎo)向的普惠型改革相比，改革的復(fù)雜程度更高，阻力和風(fēng)險(xiǎn)更大?，F(xiàn)有文獻(xiàn)缺乏對(duì)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)與阻力還缺乏足夠的重視，缺乏專門的研究，更多地將國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)作為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的重大機(jī)遇。

第五，缺乏運(yùn)用現(xiàn)代前沿理論與方法的研究和實(shí)證分析。除少數(shù)研究之外，現(xiàn)有研究多是對(duì)改革試驗(yàn)的理解、描述、設(shè)想和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，缺乏運(yùn)用前沿理論與方法的深入分析，也缺少基于大量事實(shí)與數(shù)據(jù)較為嚴(yán)格的實(shí)證分析，這不利于按照科學(xué)發(fā)展的原則開(kāi)展改革試驗(yàn)。

第六，在國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)的諸多理論問(wèn)題亟待深入研究的情況下，研究熱情正在迅速下降，成果劇減。如上所述，目前對(duì)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)的背景、內(nèi)涵等基本問(wèn)題的研究尚處于初期，更加深入的研究急需在改革試驗(yàn)迅速推進(jìn)的同時(shí)展開(kāi)。但隨著改革試驗(yàn)區(qū)布局的基本確定，理論界對(duì)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)的關(guān)注熱情迅速降溫，相關(guān)研究也越來(lái)越集中在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城市圈(群)建設(shè)、建設(shè)兩型社會(huì)的具體操作層面，對(duì)深層理論問(wèn)題的關(guān)注迅速減少。2007年篇名含“綜合配套改革”的研究論文135篇，其中核心期刊28篇。2008年上半年篇名含“綜合配套改革”只有49篇，而以“武漢城市圈”、“長(zhǎng)株潭”和“兩型社會(huì)”為題的論文總數(shù)達(dá)189篇。并且，這2008年的這238篇論文中對(duì)一般性問(wèn)題較深入的理論研究較少，發(fā)表在核心期刊上的論文數(shù)竟然為0。

國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)是關(guān)系全局的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要較長(zhǎng)時(shí)間的探索和調(diào)整。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，目前的理論研究還只是剛剛起步，研究成果值得肯定，但研究中的不足更應(yīng)當(dāng)受到高度重視。理論研究是對(duì)實(shí)踐較為系統(tǒng)深入的認(rèn)識(shí)，所反映出的問(wèn)題往往代表了實(shí)踐中較為普遍的認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前理論研究的不足，有助于在國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)的起步階段把握方向，加快進(jìn)程，避免失誤，這是國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)相關(guān)理論研究面臨的緊迫任務(wù)。

(責(zé)任編輯傅旭東)